KİK Kararı: 2017/UY.II-2591 (27 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/048
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 27.09.2017
Karar No : 2017/UY.II-2591

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

MAU Yapı İnşaat A.Ş. - Biberci İnşaat Nakliye Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Öğretmenevleri Mah. Larende Cad. No: 21 Meram/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,

Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 380 55200 Atakum/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/191816 İhale Kayıt Numaralı “(Ordu – Ulubey) Ayr.- Kabadüz- Çambaşı İl Yolu Km:19+700G/ 23+300İ-58+000 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İkmal İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Ordu – Ulubey) Ayr.- Kabadüz- Çambaşı İl Yolu Km:19+700G /23+300İ-58+000 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İkmal İşleri” ihalesine ilişkin olarak MAU Yapı İnşaat A. Ş. - Biberci İnşaat Nakliye Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 31.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2017 tarih ve 47310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2088 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 2017/191816 İKN'li "(Ordu-Ulubey) Ayr.-Kabadüz-Çambaşı İl Yolu Km:19+700G/23+300İ-58+000 arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İkmal İşleri" nin 25.05.2017 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalede iş ortaklıklarının sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek tekliflerinin reddedildiği, idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarını kabul etmeme gerekçesi olarak "kum, çakıl için gerekli taşın konkasöre nakli (10 km den fazla) M=35,50 km. F= Kx(0,0007xM+0,01)xYxA-0,003752xK" analizi için malzeme yoğunluğunun 1,80 ton/m3 olarak alınması gerektiği hususunu belirttiği, "KGM/17/MTD" poz numaralı "Ocaktaşı ve Kazı Taşı ile Moloz Taş İnşaatı ve Gömme Oluklu Derz Yapılması (birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde) " iş kalemi ve "KGM/16.130/K-Ö" poz numaralı "Her türlü inşaatta (kirişli ve kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya suda her dozda demirli beton (beton tesisi ile) (birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde) " iş kaleminde ilgili analiz girdisinin yer aldığı, iki iş kaleminde de yer alan ilgili analizde tanımlanan "taş" anroşman, tahkimat taşı, moloz taş veya dolgu taşı sınıflandırmasına girmediği, anroşman veya tahkimat taşı, dalga kıran, deniz tahkimatı gibi inşaat ile projesi itibarıyla bu inşaata uyan kıyı müdafası veya yol imla eteğinin korunması gibi imalatlarda kullanılmakta olup ağırlığının 15 tona kadar çıkan büyük kaya kütleleri olduğu, söz konusu ihalenin bir liman ihalesi olmadığı, ihaleye konu işte anroşman taşlarının kullanılmamakta olduğu, anroşman taşları için geçerli olan 1,8 ton/m3 malzeme yoğunluğunun bu iş kapsamında doğru bir kabul olmadığı,

Kum, çakıl için gerekli olan taşın konkasöre nakledilmesi ile tanımlanan "taş" kavramının yukarıda ifade edilen oldukça büyük kaya kütleleri olmadığı, gerekli olan kum çakıl malzemesi için biraz daha büyük boyutlarda olan taş, mıcır, agrega, tüvenan malzeme gibi birim ağırlığı 1,60 ton/m3 olan malzemeler kullanıldığı, bu malzemelerin doğal halde de, kırıldıktan sonraki halinde de 1,60 ton/m3 yoğunlukta olduğu, kum, çakıl için gerekli taşın konkasöre nakli alt analiz girdisinin aşırı düşük teklif savunmasında iki farklı iş kaleminde yer aldığı, "KGM/17/MTD" poz numaralı "ocaktaşı ve kazı taşı moloz taş inşaatı ve gömme oluklu derz yapılması ( birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde) " iş kaleminde kum çakıl ile çimento harcı yapılmasının söz konusu olduğu, ilgili poza ait "yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar, bakım ve trafik işlerine ait birim fiyat analizleri" isimli kitapta yer alan alt analizler incelendiğinde "04.008/2B" pozu ile tanımlanan "kum (tüvenan agregadan elenmiş ve yıkanmış) (makine ile temin) "analiz girdisi ve "04.002/3" poz numaralı "ince sıva veya derz kumu (makine ile temin)" analiz girdisinin yer aldığının görüleceği, bu malzemelerin zaten aşırı düşük teklif savunmasında da yer aldığı, iş ortaklıkları tarafından malzeme bedellerinin fiyatlandırıldığı, bu malzemeler için "taş" ın konkasörden kırılarak üretilmesinin söz konusu olmadığı, KGM/17/MTD poz numaralı iş kalemine ait tarif ve analizlerde taşın konkasörden kırılarak kum ve çakıl elde edilmesi gibi iş tanımının bulunmadığı, "kum" ve "ince sıva veya derz kumu" için "taş" temin edilip konkasörde kırılmasının söz konusu olmadığı, böyle bir gereklilik olmadığı gibi çok büyük kütleli taşların (anroşman, tahkimat, dolgu ve duvar taşı) kırılarak kum çakıl elde edilmesinin poza ait tarif ve şartnamelere uymadığı,

İdarenin aşırı düşük savunması kapsamında analizlerde "kum-çakıl için gerekli taşın konkasöre nakli (10 km'den fazla) M= 35,50 km, F=Kx(0,0007xM+0,01)xYxA-0,003752xK şeklinde bir girdi belirlemiş olduğu, bu şekilde tanımlanan nakliyenin ilgili imalata ait yapım şartnamelerine uymadığı, söz konusu mesafede yapılması gereken nakliyenin, temin edilen kumun ve ince sıva veya derz kumunun nakliyesi olduğu, ilgili malzemelerin ise kum, çakıl, kum-çakıl, elenmiş (tüvenan) stabilize veya alt temel ve temel malzemeleri, kırılarak elde edilmiş kırma taş, mıcır, agrega vaya alt temel ve temel malzemeleri, kil ve benzeri malzemeler grubuna girdiği, bu malzemelerin grubunun yoğunluğunun 1,60 ton/m3 olduğu, iş ortaklıkları tarafından 1,60ton/m3 değerinin kullanıldığı,

"KGM/16.130/K-Ö" poz numaralı "Her türlü inşaatta (kirişli ve kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya suda her dozda demirli beton (beton tesisi ile) (birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)" iş kaleminde beton imalatı için kum ve çakıl gerektiği, Karayolları Teknik Şartnamesi’nde beton imalatına giren agreganın tanımlandığı, bu tanımlamadan net şekilde anlaşıldığı üzere beton imalatında kullanılacak olan agreganın, tahkimat, anroşman, dolgu ve duvar taşı gibi büyük kaya kütlelerinden değil, ocak veya dere yataklarından elde edilen karışık haldeki doğal kum-çakılın bir takım işlemler (elenme, yıkanma, gerektiğinde kırılma) görmesi ile elde edildiği, Karayolları Teknik Şartnamesi’nde yukarıda tanımlanan ocaklardan veya dere yataklarından tanımlanan ocaklardan veya dere yataklarından temin edilen karışık doğal kum, çakıl malzemenin "tüvenan malzeme" grubuna girdiği, tüvenan malzemenin birim ağırlığının 1,60 ton/m3 olarak KGM tarafından yayımlanan yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar, bakım ve trafik işlerine ait birim fiyat tarifleri kitabında belirlendiği, sonuç olarak idare tarafından belirtilen "kum-çakıl için gerekli taşın konkasöre nakli (10 km den fazla) M:35,50 km, F= Kx(0,0007xM+0,01) xYxA-0,003752 x K" analiz girdisi için malzeme yoğunluğunun 1,80 ton/m3 olarak alınmasının doğru olmadığı, iş ortaklıkları tarafından kullanılan yoğunluğun doğru olduğu ve bu gerekçe ile açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca idare tarafından belirlenmiş olan Karakuzuderesi Taş Ocağına iş ortaklıklarınca konkasör kurulup ilgili taş ocağından kırma taş elde edilebileceği, böyle bir durumunda da ilgili malzemenin yoğunluğunun 1,6 ton/m3 olduğu,

İdarenin belirttiği nakliye formülünde M, K ve A değerlerinin zaten sabit olduğu, Y değerinin de ne olacağına ilişkin idarece bir belirleme yapılmamış olduğu, değişkenlik arz eden ve sadece iş başında yapılacak deneyler ve test edilebilen malzeme yoğunluğu için bir ölçüm yapılmadan tek bir değerin doğru olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, idare tarafından oluşturulan formüle göre kum, çakıl için gerekli taşın konkasöre nakli bedelinin her şart ve koşul altında 14,45 TL/m3 olduğu, idarenin herhangi bir analiz girdisinin birim fiyatını belirleme yetkisi olmadığı, tüm değişkenlerin sabitlendiği durumda birim fiyatın idare tarafından belirlenmiş olacağı, idarenin böyle bir yetkisinin olmadığı, iş bünyesinde kullanılacak taşın yoğunluğunun ancak sözleşme imzalandıktan sonra taş ocağına yüklenici tarafından konkasör kurulup, taşın konkasörden geçirilmesi öncesi ve sonrası taşın yoğunluğunun ölçülmesi ile belirlenebileceği, bu gerekçe ile açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata açıkça aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin “(Ordu- Ulubey) Ayr.- Kabadüz- Çambaşı İl Yolu Km:19+700G /23+300İ-58+000 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İkmal İşleri”ne ilişkin olduğu, ihale dokümanının 92 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin 25.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi, Özkar İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Eksen Proje İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş., Feza Taahhüt Anonim Şirketi, Atacan Aksoy İnşaat Turizm Dış Tic. ve San. Ltd. Şti., Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Uluova İnşaat ve Makina Sanayi Ltd. Şti., Özcoşkun Yapı Mimarlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Maki İnşaat Turizm Nakliye Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Irmakyol İnşaat Asfalt Taahhüt Ticaret Limited Şirketi, Öztaç Petrol Harfiyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Mapek İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi- Hüsamettin Peker İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.- Burakcan İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile YG Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Ören Yapı San.ve Tic .Ltd. Şti.- Yüngül İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın teklif mektubu ile geçici teminatının usulüne uygun olmaması veya belgelerinin eksik veya uygun olmaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonraki aşamada idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlendiği, teklifi hesaplanan sınır değerin altında olduğu anlaşılan 13 istekliden idarenin 20.06.2017 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, Söğüt İnşaat Taahhüt Petrol Madencilik Gıda Nakliyat İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi, AGNE Yapı Anonim Şirketi, Par-San Yapı Anonim Şirketi- Şen-Gök Keleşoğlu İnş. Taah. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Burkay İnşaat Madencilik Enerji Mühendislik Turizm Tekstil Taahhüt Ticaret Limited Şirketi.-As-Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.- Kıbrıs İnşaat Taahhüt Madencilik Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş- Hasan İçten İş Ortaklığı, Adabağ Yapı Sanayi Anonim Şirketi-Metroyol Nakliyat Madencilik İnşaat Ticaret Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı, As-Ka İnşaat A.Ş.- Seda İnşaat Ticaret Madencilik ve Sanayi Ltd.Şti.- Akten İnşaat Ticaret Sanayi ve Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Eskikale İnşaat Nakliyat Petrol Madencilik ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Erez İnşaat Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan isteklilerin açıklamalarının ihale komisyonunca değerlendirildiği ve farklı gerekçelerle kabul edilmediği ve söz konusu tekliflerin reddedildiği, 19.07.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin GLS Mühendislik İnşaat Dekorasyon Mimarlık Madencilik Anonim Şirketi-Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, İntekar Yapı Turizm Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesinin açıklama istenilen iş kalemlerinden olan “KGM/16.130/K-Ö: Her türlü inşaatta (kirişli ve kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dâhil) kuruda veya suda her dozda demirli beton (beton tesisi ile) (birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dâhilinde)” ile “KGM/17/MTD: Ocaktaşı ve kazı taşı ile moloz taş inşaatı ve gömme oluklu derz yapılması (birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dâhilinde)” iş kalemleri ile ilgili olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğünün 01.01.2012 tarihinden sonra ihale edilen işler için kullanılacak “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” kitabında “kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması” için belirlenmiş taşıma formülü doğrultusunda kum, çakıl malzemesi için gerekli olan ve taşıma mesafeleri taşıma yolu üzerinden ölçülmüş taşın ocak konkasör arasına naklinde: F= 1,25x0,00017xKx√MxAxY-0,00469xK TL/m3 (10.000 metreye kadar), F= 1,25x(0,0007xM+0,01)xKxAxY-0,00469 x K TL/m3 (10.000 metreden fazla) formüllerinin kullanıldığı, bu formüllerde 1,25 olarak belirlenen kâr ve genel giderler bedeli için yüklenicinin kendi belirledikleri kâr bedelinin ekleyeceklerinden 1,25 sayısının dikkate alınmaması gerektiği, bu nedenle kum çakıl malzemesi için gerekli olan ve taşıma yolu üzerinden ölçülmüş taşın ocak konkasör arası naklinde, F= 0,00017 x K x √MxAxY-0,003752 x K TL/m3 (10.000 metreye kadar), F= (0,0007xM+0,01) xKxAxY-0,003752 x K TL/m3 (10.000 metreden fazla) formüllerinin kullanılacağı, söz konusu formüllerin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde analiz formatlarında isteklilere verildiği, bu formüllerde 0,00017 veya 0,0007 taşıma mesafesinin 10.000 metreden büyük ve küçük olmasına bağlı sabit taşıma katsayısını, K her türlü cins ve tonajda motorlu araca ait taşıma katsayısını, A taşıma yapılan sahaya ait zorluk katsayısını, M ortalama taşıma mesafesini, Y malzeme cinslerine göre yoğunluğu ifade ettiği, bu formüllerde (-) olarak yer alan 0,00469 /1,25 =0,003752 olan sayının malzemenin yani taşın ocak-konkasör arasında nihai ortalama 150 metre mesafeye kadar taşınması= 150 metrenin karekökü, 0,00017 olan taşıma mesafesinin 10.000 metreden küçük olmasına bağlı sabit taşıma katsayısı ve yoğunluk olan 1,8 sayısının çarpılması ile elde edilen miktar olduğu, 150 metrenin karekökü alındığında 12,25 rakamına, bu rakamın 12,25x0,00017x1,8 = 0,003752 rakamına ulaşıldığı, buradan da anlaşıldığı üzere taşın yoğunluğunun Y=1,8 ton/m3 olarak alınmış olduğu, yoğunluğun Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Analizleri Kitabında belirtildiği üzere “ayrıca iş sırasında tespit yapılmayan ve tabloda taş malzemesi olarak belirtilmiş olan yoğunluk” olduğu ve kesinlikle herhangi bir nedenle değişmesinin söz konusu olmadığı, başvuru sahibinin ise yoğunluğu 1,6 ton/m3 olarak kullandığı, isteklinin bu girdi için 12,74196 TL/m3 hesaplama yaptığı, oysa yoğunluğun 1,8 ton/m3 alınması durumunda 14,45 TL/m3 rakamına ulaşılması gerektiği, sonuç olarak malzemenin yoğunluğunun doğru olmaması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesinin açıklama istenilen iş kalemlerinden olan “KGM/16.130/K-Ö: Her türlü inşaatta (kirişli ve kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dâhil) kuruda veya suda her dozda demirli beton (beton tesisi ile) (birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dâhilinde)” ile “KGM/17/MTD: Ocaktaşı ve kazı taşı ile moloz taş inşaatı ve gömme oluklu derz yapılması (birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dâhilinde)” iş kalemleri ile ilgili olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğünün 01.01.2012 tarihinden sonra ihale edilen işler için kullanılacak “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” kitabında “kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması” için belirlenmiş taşıma formülü doğrultusunda kum, çakıl malzemesi için gerekli olan ve taşıma mesafeleri taşıma yolu üzerinden ölçülmüş taşın ocak konkasör arasına naklinde: F= 1,25x0,00017xKx√MxAxY-0,00469xK TL/m3 (10.000 metreye kadar), F= 1,25x(0,0007xM+0,01)xKxAxY-0,00469 x K TL/m3 (10.000 metreden fazla) formüllerinin kullanıldığı, bu formüllerde 1,25 olarak belirlenen kâr ve genel giderler bedeli için yüklenicinin kendi belirledikleri kâr bedelinin ekleyeceklerinden 1,25 sayısının dikkate alınmaması gerektiği, bu nedenle kum çakıl malzemesi için gerekli olan ve taşıma yolu üzerinden ölçülmüş taşın ocak konkasör arası naklinde, F= 0,00017 x K x √MxAxY-0,003752 x K TL/m3 (10.000 metreye kadar), F= (0,0007xM+0,01) xKxAxY-0,003752 x K TL/m3 (10.000 metreden fazla) formüllerinin kullanılacağı, söz konusu formüllerin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde analiz formatlarında isteklilere verildiği, bu formüllerde 0,00017 veya 0,0007 taşıma mesafesinin 10.000 metreden büyük ve küçük olmasına bağlı sabit taşıma katsayısını, K her türlü cins ve tonajda motorlu araca ait taşıma katsayısını, A taşıma yapılan sahaya ait zorluk katsayısını, M ortalama taşıma mesafesini, Y malzeme cinslerine göre yoğunluğu ifade ettiği, bu formüllerde (-) olarak yer alan 0,00469 /1,25 =0,003752 olan sayının malzemenin yani taşın ocak-konkasör arasında nihai ortalama 150 metre mesafeye kadar taşınması= 150 metrenin karekökü, 0,00017 olan taşıma mesafesinin 10.000 metreden küçük olmasına bağlı sabit taşıma katsayısı ve yoğunluk olan 1,8 sayısının çarpılması ile elde edilen miktar olduğu, 150 metrenin karekökü alındığında 12,25 rakamına, bu rakamın 12,25x0,00017x1,8 = 0,003752 rakamına ulaşıldığı, buradan da anlaşıldığı üzere taşın yoğunluğunun Y=1,8 ton/m3 olarak alınmış olduğu, yoğunluğun Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Analizleri Kitabında belirtildiği üzere “ayrıca iş sırasında tespit yapılmayan ve tabloda taş malzemesi olarak belirtilmiş olan yoğunluk” olduğu ve kesinlikle herhangi bir nedenle değişmesinin söz konusu olmadığı, başvuru sahibinin ise yoğunluğu 1,6 ton/m3 olarak kullandığı, isteklinin bu girdi için 12,74196 TL/m3 hesaplama yaptığı, oysa yoğunluğun 1,8 ton/m3 alınması durumunda 14,45 TL/m3 rakamına ulaşılması gerektiği, sonuç olarak malzemenin yoğunluğunun doğru olmaması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından EKAP üzerinden idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen isteklilere 20.06.2017 tarihli yazı ile gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’nin 33’üncü maddesinde, yüklenici firma tarafından tayin ve tespit edilmesinin esas olduğu iş için gerekli depo alanları, konkasör sahaları, plent sahası, beton tesisi sahası, beton santrali sahası, şantiye sahası ile malzeme temininde kullanılacak ocak yerleri (su, kum, çakıl, taş, ariyet ocağı, çimento, bitüm, demir, katkı malzemeleri vb.) ait bilgilerin (yer, taşıma itinereri, mülkiyet veya arsa ruhsat durumu, ocak başkasına ait ise ocak sahibinden alınmış taahhütname) verilerek yazının tebliğ edildiği tarihten itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde sunulmasının talep edildiği, yazının ekinde de açıklama istenilen 9 adet iş kaleminin, 50 adet açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin ve BTBA/15 : “15 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım, (10 cm asfalt betonu binder tabakası ve performans artırıcı katkı malzemeleri kullanılarak 5 cm. asfalt betonu aşınma tabakası (modifiye bitümle) (tip
1 ) yapılması (idare malı bitüm ile) (birim fiyatlar tarifinde belirtilen esaslar dâhilinde)” iş kalemine ilişkin analiz formatının sıralı analiz girdileri tablosunun aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderildiği belirlenmiştir.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında isteklilerden açıklama istediği iş kalemlerinin;

1. BTBA/15: “15 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım, (10 cm asfalt betonu binder tabakası ve performans artırıcı katkı malzemeleri kullanılarak 5 cm. asfalt betonu aşınma tabakası (modifiye bitümle) (tip
   1 )) yapılması (idare malı bitüm ile) (birim fiyatlar tarifinde belirtilen esaslar dâhilinde)

2. KGM/16.130/K-Ö: Her türlü inşaatta (kirişli ve kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dâhil) kuruda veya suda her dozda demirli beton(beton tesisi ile) (birim fiyatlar tarifinde belirtilen esaslar dâhilinde)

3. KGM/17/MTD: Ocaktaşı ve kazı taşı ile moloz taş inşaatı ve gömme oluklu derz yapılması (birim fiyatlar tarifinde belirtilen esaslar dâhilinde)

4. KGM/2200/PRS-Ö: Her cins ve klastaki zeminde yarmalarda, şevlerde ön kesme (pre-splitting) yöntemi ile yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, kullanılması ve depoya nakledilmesi (birim fiyatlar tarifinde belirtilen esaslar dâhilinde)

5. KGM/2200-Ö: Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyeti kazısı yapılması ve kullanılması (birim fiyatlar tarifinde belirtilen esaslar dâhilinde)

6. KGM/23/SND: İnşaat bünyesine giren ince ve kalın her ebat ve çaptaki nervürlü çelik zati bedeli (zayiat dâhil), iş başına nakli ve işçiliği (birim fiyatlar tarifinde belirtilen esaslar dâhilinde)

7. KGM/6100/3-1-Ö: Plent-miks alt temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (birim fiyatlar tarifinde belirtilen esaslar dâhilinde)

8. KGM/6100/3-Ö: Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (birim fiyatlar tarifinde belirtilen esaslar dâhilinde)

9. KGM/SYK-Ö: Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya su altında drenaj, kanalizasyon hendeği, duvar temeli, kutu menfez, gido, mahmuz, tabliye menfez, kemer menfez, menfez büzü, kafa hendekleri, topuk hendekleri, bilimum kanallar, taş dolgu ve tahkimat işleri (köprü temelleri hariç) temellerin kazılması (makine ile) (birim fiyatlar tarifinde belirtilen esaslar dâhilinde) olduğu görülmüştür.

Kesinleşen ihale kararından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesi olarak, sunulan analizlerde “kum-çakıl için gerekli taşın konkasöre nakli (10 km den fazla) F=Kx(0,0007xM+0,01)xYxA-0,003752xK” analizi girdisi hesabında yoğunluk (Y) için KGM tarafından yayımlanan yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar, bakım ve trafik işlerine ait birim fiyat tarifleri kitabının 26’ncı sayfasında yer alan kullanılacak malzeme yoğunluklarına ilişkin tabloda “anroşman veya tahkimat taşı, moloz taşı ve dolgu taşı” ait yoğunluk için 1,8 ton/m3 alınması gerekirken “kum, çakıl, kum-çakıl, elenmiş (tüvenan) stabilize veya alt temel ve temel malzemeleri, kil ve benzeri malzemeler”ine ait yoğunluk olan 1,6 ton/m3 olarak alınması ve idarece verilen nakliye formülünün kullanılması neticesinde bulunan nakliye bedelinden daha düşük olmasının belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesinin uygun olup olmadığı açısından yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesi olarak belirtilen 07.006/K6 poz nolu “kum-çakıl için gerekli taşın konkasöre nakli” F= Kx(0,0007xM+0,01)xYxA-0,003752xK girdisinin açıklama istenilen iş kalemlerinden “KGM/16.130/K-Ö: Her türlü inşaatta (kirişli ve kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dâhil) kuruda veya suda her dozda demirli beton (beton tesisi ile) (birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dâhilinde)” iş kalemi ile “KGM/17/MTD: Ocaktaşı ve kazı taşı ile moloz taş inşaatı ve gömme oluklu derz yapılması (birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dâhilinde)” iş kalemi içerinde yer aldığı, idarenin yaklaşık maliyet icmali ekinde yer alan iş kalemlerine ilişkin analizlerde formülde yer alan yoğunluk (Y) değerinin 1,8 ton/m3 değeri kullanılarak hesaplamaların yapıldığı belirlenmiştir. İdarece hazırlanan ve isteklilere verilen açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında da 07.006/K6 poz nolu “kum-çakıl için gerekli taşın konkasöre nakli” F= Kx(0,0007xM+0,01)xYxA-0,003752xK formülünün kullanılacağının belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan bu iş kalemine ilişkin analizlerde ise, KGM/16.130/K-Ö ve KGM/17/MTD iş kaleminde “kum-çakıl için gerekli taşın konkasöre nakli” girdisine ilişkin formülde Y(yoğunluk) değerinin 1,6 ton/m3, M=35,50 km alınarak birim fiyatın 12,74196 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat tariflerinde “Poz No: KGM/16.130/K-Ö Her Türlü İnşaatta (Kirişli ve Kutu Menfezler, Köprüler ve Betonarme Kazık Hariç, Plak ve Kompozit Menfezler Dâhil) Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli Beton (Beton Tesisi ile);

Projesine göre ve KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, İdarece verilecek talimata uygun olarak, her türlü inşaatta (kirişli ve kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dâhil) kuruda veya suda her sınıfta demirli beton yapılması (Beton santrali ve kırmataş ile).

Teklif Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Suyun, gerekiyorsa kimyasal kür malzemesinin, istenilen yüzey özelliğine sahip kalıp ve kaplama malzemelerinin iş başında temini, kalıbın ve her türlü takviyenin yapılması, kırılmış ve elenmiş agreganın; hazırlanması, kum ve kırmataş malzemesi temini için gerekli taşın ocaktan konkasöre nakli, gerektiğinde kum ve kırmataşın yıkanması, depolanması, vasıtalara yüklenmesi, kum ve kırmataşın konkasörden iş yerine yada beton santraline taşınması, boşaltılması, İdarenin onayladığı beton karışım dizayn raporu doğrultusunda tartılarak gereken miktardaki çimento ve su ile birlikte beton santralinde karıştırılarak imal edilmesi, inşaat bünyesine giren çimentonun; bedeli, yüklenmesi, iş yerine yada beton santraline taşınması, vasıta üzerinden çimento silosuna basılması, kullanılması halinde kimyasal ve mineral katkı maddelerinin temin edilmesinin bedeli ve iş başında temini, taze betonun iş başına taşınması, betonun; inşaat yerindeki her türlü yüklenmesi, yatay ve düşey taşınması, boşaltılması, numune alınması, serilmesi, sıkıştırılması, su veya gerektiğinde her türlü kür malzemesi kullanılarak kürünün yapılması, sıcaktan ve soğuktan korunması, laboratuvar hizmetleri, kalıp ve takviyelerinin sökülmesi, taşıyıcı iskele bedeli (her türlü ayak, kolon iskeleleri hariç, istinat duvarı ve perde gibi imalatın kalıp iskeleleri dahil) ; çalışma güçlüğü ile aşağıda "Teklif Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Teklif Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

İnşaat bünyesine giren demir bedeli, demir işçiliği, demirin iş yerine taşınması, demirin; yüklenmesi, boşaltılması ve istifi, manşon ve manşon işçiliği bedelleri.

Ölçü :

Uygulama projesi boyutları üzerinden hesaplanan metreküp cinsinden hacmidir.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz KGM/16.130/K-Ö daki "Her Türlü İnşaatta (Kirişli ve Kutu Menfezler, Köprüler ve Betonarme Kazık Hariç, Plak ve Kompozit Menfezler Dâhil) Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli Beton (Beton Santrali İle) " m3 birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not:

1. Dökülmüş betonda teknik bakımdan kabulünde sakınca olmayan boyut noksanlıkları var ise bunlardan doğan hacim, projeye göre hesaplanan hacimden çıkartılır.
2. Temel kazısı, betonarme keson kullanılmak suretiyle yapılırsa keson hacmi, beton hacmine dâhil edilmez.
3. Beton hacminden garguy tertibatı ve derz dolgularından dolayı bir eksiltme yapılmaz.
4. Enkesitleri 6 cm2'den küçük guse, pah, damlalık gibi girinti ve çıkıntıların hacimleri eklenmez ve çıkarılmaz.
5. Betona gömülü ahşap, çelik, betonarme kazık başlarının hacmi ile beton içine konulan büz hacimleri beton hacminden çıkarılır.
6. 1 m3 beton içindeki gerek statik ve gerekse inşai bakımdan konan betonarme demir miktarı 20 kg' dan az olursa, bu betonlar da (Dozajı ne olursa olsun) demirsiz beton olarak ödenecektir.

Poz No: KGM/17/MTD Ocak Taşı ve Kazı Taşı ile Moloz Taş İnşaatı ve Gömme Oluklu Derz Yapılması

Projesine göre, KTŞ' nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, ocak taşından ve kazı işlerinden çıkan taştan, çimento harçlı temel ve elevasyonlarda moloz taş inşaatı yapılması. (450 dozlu çimento harcı ile moloz ve çaplanmış moloz taş inşaat yüzeylerine gömme oluklu derz yapılması dâhil).

Teklif Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Taşın; ocaktan çıkarılması veya kazı işlerinden çıkan taşların ayıklanması, irilerinin kullanılacak ebatta kırılması, kumun; ocaktan çıkarılması, taş ve kumun; vasıtalara yüklenmesi, her uzaklıktaki mesafede bulunan iş başına taşınması, iş yerinde boşaltılması, suyun iş başında temini, kullanılması, moloz taşların hazırlanması, inşaat yerindeki her türlü yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşıma, şablon, çalışma sehpası ve malzeme indirme düzeni için gerekli malzemelerin temini ve yapılması, istenilen dozajda çimento harcının iş başında temini, projesine göre kuruda ve/veya su içinde duvarın örülmesi, kullanılması halinde kimyasal ve mineral katkı maddelerinin temin edilmesinin bedeli ve iş başında temini, gerekli yerlerde barbakan yapılması, duvar cephelerinin muntazam görünmesini sağlamak maksadıyla yapılan işler, priz müddetince duvarın sulanması, 450 dozlu çimento harcı ile gömme oluklu derz yapılması için; çimentonun; bedeli, yüklenmesi, iş yerine ya da çimento harcının yapılacağı yere taşınması, boşaltılması ve istifi, çimento harcının iş başına taşınması, kırılmış ve elenmiş kumun; hazırlanması, kum malzemesinin temini için gerekli taşın ocaktan konkasöre nakli, gerektiğinde kumun yıkanması, depolanması, vasıtalara yüklenmesi, kumun konkasörden iş yerine ya da çimento harcının (bu harcın yapılması için gerekli suyun iş başında temini) yapılacağı (çimento harcının buradan iş başına da taşınması) yere taşınması, boşaltılması, harcın yapılması, duvar yüzeyinde bulunan ve duvar örülmesi sırasında derzlerdeki kullanılmış harçların 3 cm. derinlikte sökülüp temizlenmesi, derz yerlerinin yıkanması, suyun iş başına nakli, temizlenmiş ve yıkanmış derz yerlerine hazırlanmış harcın doldurulması, derzlere oluklu ve düzgün bir şekil verilmesi, prizi tamamlanıncaya kadar sulanması ve zararlı tesirlerden korunması, çalışma sehpaları, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, her türlü malzeme zayiatı ile aşağıda "Teklif Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Teklif Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Teklif birim fiyata dâhil olmayan masraf yoktur.

Ölçü:

Moloz taş inşaatın, proje ebadı üzerinden hesaplanan metreküp cinsinden hacmidir.

Ödeme :

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz KGM/17/MTD daki "Ocak Taşı ve Kazı Taşı İle Moloz Taş İnşaatı ve Gömme Oluklu Derz Yapılması” m3 birim fiyatı üzerinden yapılır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

KGM tarafından yayımlanan yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar, bakım ve trafik işlerine ait birim fiyat tarifleri kitabında kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10.000 m. den fazla) iş kaleminin 07.006/K olarak tanımlandığı ve taşımalara ilişkin malzeme yoğunluklarının belirtildiği Tablo-II’de anroşman veya tahkimat taşı, moloz taşı ve dolgu taşı için yoğunluğun 1,8 ton/m3 olduğu, kum, çakıl, kum- çakıl, elenmemiş (tüvenan) stabilize veya alt temel ve temel malzemeleri, kırılarak elde edilmiş kırmataş mıcır, agrega veya alt temel ve temel malzemeleri, kil ve benzeri malzemeler için ise yoğunluğun 1,6 ton/m3 olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, anılan iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinde taşın ocaktan çıkarılması veya kazı işlerinden çıkan taşların ayıklanması, irilerinin kullanılacak ebatta kırılması imalatının yer aldığı, bu imalatlarda ocaktan çıkan taşın yoğunluk verisinin kullanılması gerektiği, 1,6 ton/m3 yoğunluk değerinin kırılarak elde edilmiş kırmataş mıcır, agrega veya alt temel ve temel malzemeleri için geçerli olduğu, yani konkasörden kırılan taşın yoğunluğunun 1,6 ton/m3 olduğu, ayrıca “kum-çakıl için gerekli taşın konkasöre nakli” girdisi için idarenin analiz formatında belirttiği nakliye formülündeki katsayıların 1,8 ton/m3 yoğunluk değeri kullanılarak hesaplanmış olduğu ve bu yoğunluk değeri için geçerli olduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu gerekçe ile kabul edilmemesinde aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi