KİK Kararı: 2017/UY.II-2557 (20 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/046
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 20.09.2017
Karar No : 2017/UY.II-2557 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Te-Pol Yapı İnşaat Makina Nakliyat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Başkent Bulvarı Özçelik İş Merkezi 14.Sok. No: 4/60 Ostim Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

Etlik Cad. No: 39 Dışkapı 06110 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/348707 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale-Keskin-6.Bölge Hududu Devlet Yolu (Km:24+000-48+800) ve 71-52 Kk Nolu Yahşihan-(Kırıkkale-Keskin) (765-08) Dya (Km:2+650-5+150) Arası Bağlantı Yolunun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli İşlerin Yapılması İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırıkkale-Keskin-6. Bölge Hududu Devlet Yolu (Km:24+000-48+800) ve 71-52 Kk Nolu Yahşihan-(Kırıkkale-Keskin) (765-08) Dya (Km:2+650-5+150) Arası Bağlantı Yolunun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli İşlerin Yapılması İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Te-Pol Yapı İnşaat Makina Nakliyat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 09.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2017 tarih ve 48449 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin eki olan Standart Form KİK.015.5/Y Birim Fiyat Teklif Cetveli incelendiğinde iş kapsamında 34 adet iş kalemi yer aldığı, paçal ve/veya özel iş kalemlerine ilişkin olarak Tebliğ’de belirtilen şekildeki analiz girdileri ve miktarlarını ihtiva eden analiz formatlarının istekli olabileceklere ihale dokümanı içerisinde verilmesi gerektiği iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı eki standart form birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A

B

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

T1

Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (herşey dahil)

metreküp

85.000

2

T2

Her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme dahil) kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (herşey dahil)

metreküp

160.000

3

T3

Dolgu altlarindaki her cins zayif (bitkisel toprak v.s.) ve oynak (batak ve balçik) zeminlerin kazilmasi, nakli ve kullanilması

metreküp

35.000

4

T4

Her cins ve klastaki zeminde reglaj yapılması

kilometre

7,2

5

T5

Ocak taşından makine ile dolgu altına istifsiz taş dolgu yapılması ve taş nakli (herşey dahil)

metreküp

10.000

6

T6

Bordürle çevrili alanlarda, orta refüjlerde, hendek kaplamalarda ve şevlerde bitkisel toprak tabakası teşkili ve nakli ( ocak veya depo malzemesinden)

metreküp

10.000

7

S01

Her derinlikte her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda her türlü sanat yapisi kazisi (köprü temel kazilari hariç) yapilmasi nakli ve kullanilmasi (her şey dahil)

metreküp

3.800

8

S02

Her türlü inşaat temellerinde (köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton yapılması (C16/20 hazır beton harcı ile) (herşey dahil)

metreküp

130

9

S03

Hendeklerin betonla kaplanmasi ( orta refüj, yarma hendeği, kafa ve topuk hendeği (C30/37 hazir beton harci) (her şey dahil)

metreküp

800

10

S04

Kutu menfezde kuruda veya suda her dozda demirli beton yapılması (C 25/30 hazır beton harcı ile) (herşey dahil)

metreküp

1.200

11

S05

Her türlü inşaatta (köprüler hariç) kuruda veya suda her dozda demirli beton (C25 ile C40 arası hazir beton harci ile) yapılması (her şey dahil) (betonarme duvar, acil geçiş betonu v.b.)

metreküp

1.200

12

S06

Sanat Yapıları İşlerinde İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (her çapta) (herşey dahil)

ton

125

13

S07

Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile) (Gömme oluklu derz ile herşey dahil)

metreküp

1.300

14

S08

Katran Badana Yapılması

metrekare

3.400

15

S09

Uygun granulometreye sahip kum, çakıl veya kırmataş ile sanat yapıları ve köprü temel tabanına,zayıf ve oynak zeminlerde, drenaj hendekleri ile her türlü büz ve menfez yanlarına kum, şilte dolgu veya filtre malzeme nakli ve serilmesi

metreküp

8.600

16

S10

Tünel tipi drenaj borusu temini, nakli ve döşenmesi ( Ø 150 mm ) (herşey dahil)

metre

1.600

17

S11

Her tip ve kesitte prefabrik beton bordür yapilmasi, yerine döşenmesi ve nakli

metre

15.000

18

S12

6 cm. kalınlığında prefabrik beton parke yapılması, yerine döşenmesi ve nakli (herşey dahil)

metrekare

10.000

19

S13

Ocak taşından sanat yapılarında istifsiz taş dolgu yapılması (herşey dahil)

metreküp

3.250

20

S14

Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması ve nakli (herşey dahil)

metreküp

300

21

S15

ø 400 mm anma çap koruge drenaj boruları yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve polipilen (PP) esaslı boru döşenmesi (Herşey dahil)

metre

5.000

22

S16

Fonttan, ızgara, kapak, garguy yapılması ve nakli ( herşey dahil)

kilogram

16.800

23

U01

Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzemeyle plentmiks alttemel , plentmiks temel yapılması ve nakli (Su temini ve nakli dahil) (herşey dahil)

ton

95.000

24

U02

Bitümlü sıcak temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)(astarsız temel üzerine)(Tip-A) (İdare malı bitüm ile)

ton

35.000

25

U03

Asfalt Betonu Binder tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Herşey dahil) (İdare malı Bitüm ile)

ton

76.000

26

U04

Aşınma tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (her şey dahil) (idare malı bitümün modifiye edilmesi ile)

ton

70.000

27

U05

Soyulmayı önleyici Asfalt katkı maddesinin(Granüller Dop) temini, nakli ve kullanılması (Her şey dahil)

kilogram

15.000

28

U06

İnşaat bünyesine giren idare malı bitümün rafineriden şantiyeye nakli ve taşıma dolayısıyla soğuyan katı bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar makine ile ısıtılması

ton

8.100

29

U07

Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamalarının kazılması ve nakli

metreküp

50.000

30

Ç01

H1-W4-B Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Yerine Montajı (Malzeme ve Nakliye Bedeli Dâhil) (İndirme Bölgeleri Ve/Veya Geçiş Elemanları Ve/Veya Genleşme Ekleri Dâhil) ( Herşey dahil )

metre

32.000

31

Ç02

H2-W4-B Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Yerine Montajı (Malzeme Ve Nakliye Bedeli Dâhil) (İndirme Bölgeleri Ve/Veya Geçiş Elemanları Ve/Veya Genleşme Ekleri Dâhil) ( Herşey dahil )

metre

3.000

32

Ç03

H2-W4-B Engelleme Düzeyine Sahip Köprü Koruyucu Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Yerine Montajı (Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil) (İndirme Bölgeleri Ve/Veya Geçiş Elemanları Ve/Veya Genleşme Ekleri Dahil) (Herşey dahil)

metre

1.000

33

Ç04

Her türlü otokorkuluğun sökülmesi ve idarenin göstereceği yere nakli ve istifi (Herşey dahil )

metre

12.000

34

Ç05

Bölünmüş yollarda yapım, bakım ve onarım sahalarında işaretleme projesi ve geçici trafik işaretlemesi yapılmasi, emniyet tedbirlerinin alinmasi (malzeme dahil) (Herşey Dahil)

kilometre

29

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’ücü maddesinde “İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrası uyarınca ihale konusu iş kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemleri) bulunması halinde, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede ihale dokümanı kapsamında yer alan belgeler arasında malzeme, işçilik, makine ve diğerleri olmak üzere sadece girdi cinslerinin belirtildiği tüm iş kalemleri için tek bir analiz formatının ve iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinin bulunduğu, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına yer verilmediği tespit edilmiştir.

Bununla beraber ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat tariflerinde anılan iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek imalatların detaylı olarak belirlendiği ve birim fiyata dahil olan ve olmayan masrafların ayrıntılı olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesinde yer verilen açıklama uyarınca ihale dokümanı kapsamında açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatı verilmesindeki amacın teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin söz konusu iş kalemlerine ilişkin öngördükleri teklif bedelini açıklamaları sırasında kullanabilmelerini sağlamak olduğu, bu doğrultuda söz konusu analiz formatlarının aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece her halükarda hazırlanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ekinde gönderilmesinin mümkün ve de zorunlu olduğu açık olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi