KİK Kararı: 2017/UY.II-253

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UY.II-253 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kasmet İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Reis Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Süleyman BOŞÇA

Tekstilciler Cad. Sabri Mermutlu İş Merkezi No:33/5 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü

Eski Terminal Yanı 22100 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/184627 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli Kızılcıkdere Sulaması İkmal İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırklareli Kızılcıkdere Sulaması İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kasmet İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Reis Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 05.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2016 tarih ve 70816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3083 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

06.09.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin kendileri üzerine bırakıldığı, ancak ihale komisyonunun DSİ Strateji ve Geliştirme Dairesi Başkanlığından ön mali kontrole ilişkin almış olduğu görüş üzerine kurdukları iş ortaklığının teklif doyasındaki (özel ortak) Reis Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait bilanço bilgileri tablosu ve ayrıntılı bilançosunda yer alan rakamların birbiriyle tutarlı olmaması nedeniyle Reis Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait öz kaynak oranının 0,15’ten az olduğu belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Ön mali kontrol sonucunda verilen görüşün danışma ve önleyici niteliğe haiz olduğu, ihale işlemlerinin uygulanması açısından bağlayıcı olmadığı,

Teklif dosyasında ve şikâyet dilekçesi ekinde sunulan bilanço bilgileri tablolarından anılan şirketin 2015 yılı öz kaynak oranının 0,15’den az olmadığının anlaşılacağı,

Teklif dosyasında sunulan, anılan şirkete ait bilanço bilgileri tablosundaki tutarlardan öz kaynak oranının 0,15 den az olduğu kendileri tarafından anlaşılmış olsaydı zaten son üç yıla ilişkin bilanço bilgileri tablosunu sunacakları,

İdare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Reis Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin öz kaynak oranına ilişkin ortaya çıkan durumun SMMM’den kaynaklı bir bilgi eksikliği olduğu ve idare tarafından söz konusu bilgi eksikliğinin, bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı olan Reis Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin öz kaynak oranının 0,15’ten büyük olup olmadığına ilişkin tespitin bilgi eksikliği kapsamında istenilecek belgelerle yapılmasının mümkün olduğu dikkate alındığında tekliflerinin anlatılan gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından Kırklareli-Kızılcıkdere Sulaması İkmal İnşaatı işi olduğu anlaşılmıştır.

İşe ait İdari Şartnmame’nin 7.4.2’inci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

…

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

…

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

26.12.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasında yer alan belgeler kapsamında yapılan incelemede 02.09.2016 tarihli 1 no’lu ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Kasmet İnş. San. Tic. A.Ş.-Reis Müh. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, SMP İnşaat Tic. ve San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

03.11.2016 tarihli ve 724417 sayılı yazı ile idare tarafından ön mali kontrol için DSİ Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığından görüş istenilmesi üzerine DSİ Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığının 16.11.2016 tarihli ve 761602 sayılı yazı ile görüş bildirdiği ve söz konusu görüş yazısında Kasmet İnş. San. Tic. A.Ş.-Reis Müh. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Reis Müh. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait bilanço bilgileri tablosu ile ayrıntılı bilançosunun incelenmesi sonucunda yıllara yaygın inşaat maliyetleri tutarlarında uyumsuzluk olduğu, bilanço bilgileri tablosunda yer alan yıllara yaygın inşaat maliyetleri tutarının 10.138.651,79 TL olarak, ayrıntılı bilançoda yer alan yıllara yaygın inşaat maliyetleri tutarının 7.856.765,60 TL olarak belirtildiği, bu nedenle ayrıntılı bilançodaki bilgilere göre öz kaynak oranının 0,13 olduğu ve sağlanması gereken minimum oranının sağlanmadığının tespit edildiği, bu hususun mevzuatına uygun olmayan ve idarece düzeltilemeyecek eksiklikler olduğunun ifade edildiği,

DSİ Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığının yukarıya aktarılan görüşünü değerlendirmek üzere 22.11.2016 tarihinde toplanan ihale komisyonu tarafından, DSİ Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığının görüşü dikkate alınarak Kasmet İnş. San. Tic. A.Ş.-Reis Müh. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Reis Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken minimum öz kaynak oranını sağlamadığı gerekçesiyle Kasmet İnş. San. Tic. A.Ş.-Reis Müh. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp ihalenin SMP İnşaat Tic. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması ve Best Tasarım İnş. A.Ş.ye ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi yönünde yeni bir ihale komisyonu kararı alındığı ve bu kararın 22.11.2016 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1.Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup, 2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilere mahsus olarak, ihalede yılsonu bilançosu veya bilançoya eş değer belge olan bilanço bilgileri tablosundan herhangi birinin sunulabilmesi imkânının sağlandığı, iş ortaklığı olarak teklif veren istekliler tarafından ise iş ortaklığının ortaklarının her biri için istenen belgelerin ayrı ayrı sunulması ve yukarıda belirtilen kriterlerin sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.

Söz konusu yeterlik kriterini sağlamak üzere sunulması imkânı sağlanan bilanço bilgileri tablosunun, yılsonu bilançosunda yer alan tutarlar dikkate alınarak hazırlanması gerektiği dikkate alındığında bahse konu yeterlik kriterinin karşılanıp karşılanmadığını gösteren esas belgenin yılsonu bilançosu olduğu sonucuna varılmıştır.

Kasmet İnş. San. Tic. A.Ş.-Reis Müh. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif doyası kapsamında yapılan incelemede anılan iş ortaklığı tarafından özel ortak olan Reis Müh. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait sadece 2015 yılına ait verilerin yer aldığı bilanço bilgileri tablosu ve 2015 yılına ait ayrıntılı bilanço sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu bilanço bilgileri tablosuna bakıldığında öz kaynaklar tutarının 1.328.308,13 TL, toplam aktif tutarının 17.937.098,79 TL, yıllara yaygın inşaat ve onarım maliyetleri tutarının 10.138.651,79 TL olduğu ve öz kaynak oranının 0,1703 olarak hesaplandığı ve bu belgenin düzenlenme tarihinin 28.06.2016, belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği, aktarılan tutarlar dikkate alındığında hesaplanan öz kaynak oranının doğru olduğu,

Serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği görülen ayrıntılı bilançoda ise öz kaynak tutarının 1.328.308,13 TL, toplam aktif tutarının 17.937.098,79 TL, yıllara yaygın inşaat ve onarım maliyetleri tutarının 7.856.765,60 TL olduğu, bu tutarlar dikkate alınarak hesaplanan öz kaynak oranının 0,13177 olduğu, anlaşılmıştır.

İhaleyi yapan idarenin anılan şirketin bilançosuna ilişkin olarak 15.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden yapmış olduğu 3 ayrı sorgulama sonucunda ulaşılan cevaplara ait veriler incelendiğinde, inceleme konusu hususa ilişkin verilerin tüm sorgulama cevaplarında aynı ve anılan şirketin bilançosunda yer alan öz kaynak tutarının 1.328.308,13 TL, toplam aktif tutarının 17.937.098,79 TL, yıllara yaygın inşaat ve onarım maliyetleri tutarının 7.856.765,60 TL olduğu görülmüştür. Bu tutarlar ile anılan iş ortaklığının teklif dosyasında bulunan özel ortak Reis Müh. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait ayrıntılı bilançodaki verilerin aynı olduğu görülmüştür.

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin bilanço verilerine ilişkin olarak idarelere EKAP üzerinden sorgulama yapabilme imkânının sağlandığı, bahse konu ihaleyi yapan idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bilançoya ilişkin verilere yönelik olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan verilerin yapılan değerlendirmede göz önünde bulundurulabileceği ve iddiaya konu hususa ilişkin olarak başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından özel ortak Reis Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait sunulan ayrıntılı bilançodaki veriler ile EKAP’ta yer alan verilerin aynı olduğu dikkate alındığında anılan iş ortaklığının özel ortağı Reis Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik kriteri olarak sağlanması gereken minimum öz kaynak oranını sağlamadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale komisyonu tarafından DSİ Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığından alınan görüş göz önünde bulundurularak Kasmet İnş. San. Tic. A.Ş.-Reis Müh. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin, özel ortak Reis Müh. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti.nin karşılanması gereken öz kaynak oranını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6.’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Öz kaynak oranına ilişkin olarak sağlanması gereken yeterlik kriterinin sağlandığını gösteren belgelerin isteklilerce teklif dosyasında sunulmasının zorunlu kılındığı, öz kaynak oranına ilişkin olarak sağlanması gereken yeterlik kriterinin sağlandığını gösteren esas belgenin teklif dosyasında sunulan bilanço olduğu, anılan yeterlik kriterine ilişkin değerlendirmenin teklif dosyasında sunulan belgeler üzerinden yapılacağı ve teklif dosyasında sunulması gereken söz konusu belgelerdeki bilgilerin tam, eksiksiz ve çelişkisiz olarak sunulmasının söz konusu hususa ilişkin basiretli bir tacir olma yükümlülüğünü taşıyan isteklilerin sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında bu hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi