KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UY.II-250

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Etken Gayrimenkul Yatırım İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Murat ÇEKİÇ

Ziaur Rahman Cad. 285. Sok. No: 14/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Valiliği Yatırım ve İzleme Koordinasyon Başkanlığı,

Bayındır Mahallesi Gazi Bulvarı Valilik Ek Hizmet Binası 07030 Muratpaşa/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/460812 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Kepez Mesleki ve Teknik Lise, Pansiyon ve Spor Salonu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Valiliği Yatırım ve İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından 08.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Kepez Mesleki ve Teknik Lise, Pansiyon ve Spor Salonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Etken Gayrimenkul Yatırım İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2016 tarih ve 72986 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3243 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında sunmuş oldukları teklif mektubunda iki farklı işin adının yazıldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif mektubunda sehven yapılan söz konusu hatanın teklifin içeriğini etkilemediği, idarenin adının ve ihale kayıt numarasının açıkça yazıldığı, söz konusu hatanın usul ve yasaya aykırı bulunmadığı, teklifin hangi işe verildiğinin açıkça anlaşılabildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Antalya Kepez Mesleki ve Teknik Lise, Pansiyon ve Spor Salonu Yapım işi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası: 2016/460812

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Yatırım ve İzleme Koordinasyon Başkanlığı Toplantı Salonu (Bayındır Mah. Gazi Bulvarı 07030- Muratpaşa/ANTALYA

ç) İhalenin yapılacağı adres: Yatırım ve İzleme Koordinasyon Başkanlığı Toplantı Salonu (Bayındır Mah. Gazi Bulvarı 07030- Muratpaşa/ANTALYA

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 08.12.2016

e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu standart formu aşağıdaki gibidir;

ANAHTAR TESLİMİ GÖTÜRÜ BEDEL TEKLİF MEKTUBU

………….… İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA

….. /….. /.....

İhale Kayıt Numarası

2016/460812

İhalenin adı

Antalya Kepez Mesleki ve Teknik Lise, Pansiyon ve Spor Salonu Yapım işi

Teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı

Uyruğu

TC Kimlik Numarası1

Vergi Kimlik Numarası

Adresi

Telefon ve Faks numarası

Başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan 08.12.2016 tarihli teklif mektubunda ihalenin kayıt numarası kısmında “2016/460812” yazdığı, ihalenin adı kısmında “Antalya Kepez Mesleki ve Teknik Lise, Pansiyon ve Spor Salonu Yapım işi” yazdığı, teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı kısmında “Antalya Kumluca Mesleki ve Teknik Lise Okulu, Spor Salonu ve Pansiyon Binası Yapım işi” yazdığı, teklif mektubunun diğer kısımlarının birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun şekilde olduğu ve istekli tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak idarece “Teklif mektubunda 2 ayrı işe ait işin adı bulunmaktadır. İdari Şartnamenin 30.2.2 maddesi "İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz." gereğince talebiniz reddedilmiştir.” denilerek başvuru reddedilmiş olsa da, başvuru sahibinin elenme gerekçesi ve iddiasının teklif zarfına ilişkin olmadığı, teklif mektubuna yönelik olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu teklif mektubu incelendiğinde, Kanun, Yönetmelik ve İdari Şartname’de teklif mektuplarında yer alması zorunlu hususların yer aldığının görüldüğü, ayrıca ihale kayıt numarası ve ihalenin adı kısımlarında başvuruya konu ihalenin kayıt numarasının ve adının doğru şekilde yazıldığı, teklif mektubunda yer alan tarihin başvuruya konu olan ihalenin tarihi ile aynı olduğu, teklifin doğru idareye doğru zamanda teslim edildiğinin anlaşıldığı, teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı satırına başka bir işin adının yazılmış olmasının teklifin esasını etkilemeyecek bir hata olduğu, yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Etken Gayrimenkul Yatırım İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi