KİK Kararı: 2017/UY.II-245

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UY.II-245

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Umut Aydın Ortana Sis. Kur. Taah. Tic.

VEKİLİ:

Av.Faruk KÜÇÜK

Kızılırmak Mah. 1431. Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No: 27/2 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,

Büyükalp Cad. 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/76519 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerine Akıllı Ulaşım Sistemleri (AUS) Kurulum İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerine Akıllı Ulaşım Sistemleri (AUS) Kurulum İşi” ihalesine ilişkin olarak Umut Aydın Ortana Sistem Kurulum Taah. Ticaret’in 09.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.05.2016 tarih ve 30763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kurulun 09.11.2016 Tarih ve 2016/M.K-519 Sayılı Kurul Kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1244-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan E.I. Grup: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşlerinin benzer iş olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Pınar Tel. İnş. Tur. En. San. ve Tic. A.Ş.-Beyoğlu Eml. Pet. Ürün. İnş. Haf. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Pınar Tel. İnş. Tur. En. San. ve Tic. A.Ş. adına sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırılması suretiyle değerlendirmeye tabi tutulmasının gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Umut Aydın Ortana Sis. Kur. Taah. Tic. tarafından 20.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu dilekçenin birinci kısmında “…Türk Telekomünikasyon A.Ş.ne gerçekleştirilen belgeye konu işlerin E.V, E.VIII ve E.IX Grubu işler olduğu, ancak belgeye konu işler içinde benzer iş kapsamında değerlendirilebilecek işler varsa dahi bunların belge ayrıştırılması suretiyle tespit edilmesinin gerektiği…” iddiasına yer verildiği,

15.06.2016 tarihli ve 2016/UY.II-1579 sayılı Kurul kararı ile söz konusu iddiaya ilişkin itirazın reddine karar verildiği, anılan Kararda “…İhale konusu işe ait İdari Şartname’de işin adı esas alındığında söz konusu iş kapsamında Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerine Akıllı Ulaşım Sistemleri (AUS) Kurulumunun gerçekleştirileceği görülmektedir. Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerine Akıllı Ulaşım Sistemleri (AUS) Kurulması İşi Özel Teknik Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler incelendiğinde ise akıllı ulaşım sistemleri kurulumu kapsamında Türkiye Otoyol Ağı üzerinde kurulmuş olan fiber-optik kablonun sonlandırma noktaları kullanılarak geniş alan ağı (WAN) tesis edileceği, bu süreçte sahada kurulacak tüm sistemlerin her türlü projelendirmesi ve temini, ihtiyaç duyulan tüm kazı, kablaj ve diğer alt yapı işlemlerinin yüklenici tarafından yapılacağı anlaşılmaktadır.

Gerek ihale konusu işin adı gerekse Teknik Şartname’de yer alan işe ait nitelendirmeler birlikte dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamında otoyol ağı üzerine akıllı ulaşım sistemi kurulacağı, bu kurulum işinin gerekli kazı dolgu yapılması gibi alt yapı işleri ile fiber optik kablo kullanılarak veri akışı sağlayacak bir ağ kurulması işini içerdiği görülmektedir.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesine konu iş kapsamında Antalya-Burdur-Isparta İlleri Erişim Şebekesi Global İhalesi işini gerçekleştirdiği, bu işin Altyapı (kanal açılması, boru döşenmesi, betonarme, muhtelif yol kaplamaları, kazı ve dolgu işleri); Haberleşme hattı (her cins kablo ile santral irtibatlı erişim şebekesi tesisi) işlerini içerdiği, söz konusu işlerin ihale konusu iş ile uyumlu olduğu, ayrıca söz konusu belgede belirtilen işin adının, yukarıda zikredilen Tebliğ ekinde yer alan listede belirtilen işlerle (Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri, Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri) benzer nitelikte olduğu değerlendirildiğinden sunulan belgenin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olduğu ve bu sebeple başvuruya konu ihalede bütün tutar olarak değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı,

Başvuru sahibi istekli tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Ankara 4. İdare Mahkemesi nezdinde dava açıldığı, açılan dava üzerine mahkemenin 09.09.2016 tarihli ve E:2016/3094, K:2016/2355 sayılı kararında “…Dava konusu ihalede, ihale konusu işin adının “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerine Akıllı Ulaşım Sistemleri (AUS) Kurulum İşi” olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğde Yer Alan E.I. Grup: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri Yapım İşleri benzer is olarak kabul edilecektir” düzenlemesine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgenin ise, “Antalya-Burdur-Isparta İlleri Erişim Şebekesi Global İhalesi” işine ilişkin olduğu görülmektedir.

Bu durumda; davalı idarece gerek ihale konusu işin adı gerekse Teknik Şartnamede yer alan işe ait nitelendirmeler dikkate alınarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varıldığı, ancak söz konusu belge kapsamında gerçekleştirilen işler arasında ayrıştırma gerekip gerekmediğini anlamak için, belge konusu işe ait belgelerin ve verilerin getirtilerek, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğde Yer Alan (E) I. Grup İşler dışında işler olup olmadığının ayrıştırılması ve varsa söz konusu işlerin tutarının çıkarılarak iş deneyim belgesinin ihale şartnamesinde belirtilen tutarı karşılayıp karşılamadığı yönünde araştırma yapılmaksızın tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.” denilerek Kamu İhale Kurulu kararının bu konuya ilişkin kısmının iptaline karar verildiği,

Ankara 4. İdare Mahkemesinin yukarıda yer verilen kararı üzerine 09.11.2016 tarihli ve 2016/MK-519 sayılı Kurul kararı ile;

“1- Kamu İhale Kurulunun 15.06.2016 tarihli ve 2016/UY.II-1579 sayılı kararında yer alan ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ayrıştırılması ile ilgili olarak başvuru sahibinin birinci iddiasında öne sürülen hususa yönelik yapılan değerlendirmelerin iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin birinci iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ayrıştırılması ile ilgili kısmına ilişkin olarak esasın yeniden incelenmesine” yönünde karar alındığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerine Akıllı Ulaşım Sistemleri (AUS) Kurulum İşi” olarak belirlendiği,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğde Yer Alan E.I. Grup: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri Yapım İşleri benzer is olarak kabul edilecektir” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.

İdari Şartname’nin ekinde ihale konusu işin fiziki miktarı ve türünün tablo halinde

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Özel-1

Tip-1 Saha Kabini, Layer-2 Switch, Kesintisiz Enerji Kaynağı, Bazası, Temeli ve Kurulumu dahil Komple

adet

40

2

Özel-2

Tip-2 Saha Kabini, Layer-2 Switch, Kesintisiz Enerji Kaynağı, Bazası, Temeli ve Kurulumu dahil Komple

adet

20

3

Özel-3

Kamera Direği-1, Temeli ve Kurulumu dahil Komple

adet

100

4

Özel-4

Kamera Direği-2, Temeli ve Kurulumu dahil Komple

adet

8

5

Özel-5

Sabit Kamera, Kurulumu dahil Komple

adet

265

6

Özel-6

Hareketli Kamera, Kurulumu dahil Komple

adet

10

7

Özel-7

Meteoroloji İstasyon, İlgili tüm Sensörleri, Direği, Temeli ve Kurulumu dahil Komple

adet

4

8

Özel-8

Değişken Mesaj İşareti temini, montajı ve devreye alınması

adet

22

9

Özel-9

Değişken Trafik İşaretleri temini, montajı ve devreye alınması

adet

4

10

Özel-10

Araç Sayım ve Sınıflandırma, Trafik Yoğunluğu ve Seyahat Süresi Ölçüm Sistemleri temini, montajı ve devreye alınması

adet

11

11

Özel-11

Bölge Kontrol Merkezi, Layer-3 Switch, 19" Kabin, Kontrol Yazılımı ve Donanımı, Kurulumu dahil Komple

adet

1

12

Özel-12

Bölge Kontrol Merkezi Kesintisiz Güç Kaynağı, Kurulumu dahil Komple

adet

1

13

Özel-13

Bölge Kontrol Merkezi 6x2 70" Büyük Ekran, Kontrol Sistemi ve Kurulumu dahil Komple

adet

1

14

Özel-14

Bakım Şefliği LCD İzleme Ekranı, CCTV ve Meteoroloji Görüntüleme Sistemi, Kurulumu dahil Komple

adet

1

15

Özel-15

Fiber Optik Kablo malzeme montaj Kazı dahil

metre

70.000

16

Özel-16

Enerji Analizörü, Güç Kaynağı, Ağ Bağlantı Donanımı Temini, Montajı dahil Komple

adet

72

17

Özel-17

Enerji İzleme Yazılımı ve Donanımı

adet

1

şeklinde belirlenmiştir.

Öte yandan Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerine Akıllı Ulaşım Sistemleri (AUS) Kurulması İşi Özel Teknik Şartnamesi’nin “Kapsam” başlıklı 1.4’üncü maddesinde “AUS kapsamında tesis edilmesi planlanan Yapım İşi aşağıdaki iş kalemlerini kapsamaktadır:

Fiber optik iletişim (transmisyon) geniş alan ağının kurulması

Değişken Mesaj İşareti temini, montajı ve devreye alınması

Değişken Trafik İşaretleri temini, montajı ve devreye alınması

Araç Sayım ve Sınıflandırma, Trafik Yoğunluğu ve Seyahat Süresi Ölçüm Sistemleri temini, montajı ve devreye alınması

CCTV – Kapalı Devre Televizyon Sistemi temini, montajı ve devreye alınması

Meteoroloji (hava durumu) İstasyonları temini, montajı ve devreye alınması

Bölge Ana Kontrol Merkez ya da Merkezlerinin kurulması, sistem izleme yazılımının temini, projeye adaptasyonu ve devreye alınması

Enerji İzleme Sistemi temini, montajı ve devreye alınması” düzenlemesi,

“Uygulama Esasları” başlıklı 1.5’inci maddesinde “Sistemin genel tasarımı, projelendirilmesi ve uygulanması sırasında aşağıda belirtilen uygulama esasları kullanılacaktır:

- Türkiye Otoyol Ağı üzerinde başka kurum ya da kurumlarca kurulmuş olan fiber-optik kablo altyapısından 4 adet kablo KGM kullanımına ayrılmıştır. Bu kablo her 2km’de bir sonlandırılmış ya da bu projenin yapımı aşamasında sonlandırılacaktır. Sahada kullanılan ekipmanlar, haberleşme için, bu ek yerlerini kullanılarak Ana Fiber Omurgasına giriş yapılacaktır. Bu ana fiber-optik kablo omurgasının yapımı ya da sonlandırılması, bu işin kapsamında değildir.

- Fiber-Optik kablonun sonlandırma noktaları kullanılarak her ihtiyaç duyulan noktalarda kurulacak bağımsız bir kabinet içerisinde bir Endüstriyel Ethernet Switch kullanılarak yedekli (redundant) ring topolojisinde bir geniş alan ağı (WAN) tesis edilecektir. Bu noktalarda kurulacak kesintisiz enerji kaynakları kullanılarak geçici enerji kesintilerinde sistemin sorunsuz haberleşmesini sürdürmesi sağlanacaktır. Ana omurgada haberleşme hızı 10BGBit/sn hızında olacaktır. Yedekli (redundant) ring topolojisi sayesinde ana omurga üzerinde bir Endüstriyel Ethernet Switch ünitesinin devreden çıkması durumunda bile geriye kalan tüm geniş alan ağı (WAN) kesintisiz bir biçimde haberleşmeye devam edecektir.

- Endüstriyel Ethernet Switch Kabineti tesis edilmeyen ancak fiber-optik kablonun sonlandırıldığı diğer noktalara da gerekli ek bağlantılar yapılarak geniş alan ağının sürekliliği sağlanacaktır.

- KGM Bölge Müdürlükleri ihtiyaçları doğrultusunda belirlenmiş noktalara Kamera İzleme Sistemleri ve/veya Meteoroloji İstasyonları tesis edilecek ve bu sistemler en yakın noktadaki Endüstriyel Ethernet Switch Kabineti noktasına bağlanacaktır. Bu bağlantı 100m’ye kadar olan mesafelerde Cat5/Cat6, daha uzun mesafelerde ise bağımsız bir fiber-optik kablo kullanılarak tesis edilecektir. Fiber-Optik kablo kullanılması durumunda Endüstriyel bir Media Converter ya da Fiber-Optik Switch kullanılacaktır.

- Sahada kurulacak tüm sistemlerin her türlü projelendirmesi ve temini, ihtiyaç duyulan tüm kazı, kablaj ve diğer alt yapı Yüklenici tarafından yapılacaktır.

- KGM Bölge Müdürlükleri ihtiyaçları doğrultusunda Bölge Müdürlüğünce belirlenecek bir ya da birkaç noktada Bölge Müdürlüğü Kontrol Merkezi kurulacaktır. Bu kontrol merkezine büyük ekran izleme sistemi temin edilecek, kurulacak NVR ekipmanları ile tüm kamera kayıtları 30 gün kapasiteli olarak kayıt altına alınacaktır. Ayrıca yine bu merkeze kurulacak bilgisayar ve donanım ekipmanları kullanılarak Meteoroloji İstasyonlarının, Enerji Temin Durumunun ve Endüstriye Ethernet Switch geniş alan ağının çalışması GIS tabanlı bir yazılımla izlenebilecektir.” düzenlemesi,

“Fiber Optikli İletişim Altyapısı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.1. Türkiye Otoyol Ağı üzerinde başka kurum ya da kurumlarca kurulmuş olan fiber-optik kablo altyapısından 4 adet fiber damar KGM kullanımına ayrılmıştır. Bu kablo her 2km’de bir sonlandırılmış ya da bu projenin yapımı aşamasında sonlandırılacaktır. Bu ana fiber-optik kablo omurgasının yapımı ya da sonlandırılması, bu işin kapsamında değildir.

2.1.2. Proje çerçevesinde aynı fiber optik kablo içindeki 4 adet uç kullanılarak yedekli (redundant) topolojide bir Geniş Alan Ağı (WAN) tesis edilmesi amacıyla kullanılacaktır. Bu amaçla unidirectional (her bir bağlantı yönünde 2 adet uç kullanılarak) fiber haberleşme bağlantısı sağlanacaktır.

2.1.3. Bu çerçevede Ana Kontrol Merkezlerine Layer-3 Managable Switch’ler ve Saha Dolaplarına ise Layer-2 Managable Switch’ler tesis edilecektir. Ana omurga üzerinde fiber-optik kablo üzerinde 10GBit/sn hızında veri haberleşmesi sağlanacaktır. Tesis edilecek tüm Switch’ler, aşağıda ürün isterlerinde açıklandığı üzere fiber üzerindeki tüm band genişliğini kullanabilecek kapasitede paket anahtarlama kapasitesine sahip olacaktır…” düzenlemesi,

“Yeraltı kablolama” başlıklı 2.20’inci maddesinde “2.20.1. Öncelikle otoyolda mevcut altyapı kullanılarak kablo tesisi yapılacaktır. Kablo geçişinin sağlanamadığı yerlerde kazı yapılacak çökme tıkanma vb sorun ortadan kaldırılarak kablo çekilecektir. Gerekirse bu noktalarda ek odası yapılacak ve ihtiyaç duyulan miktarda hdpe boru tesis edilecektir.

…

2.20.4. Kazı yapılacak güzergâh tespit edilirken öncelikli olarak yol kenar veya orta refüj tercih edilecektir.

2.20.5. Çeşitli nedenlerle iş makineleri ile kazı yapılmasının mümkün olmadığı yerlerde kazı çalışmaları el ile yapılacaktır.

2.20.6. Açılan kanallar doldurulduktan sonra amaca uygun sıkıştırıcı ile sıkıştırmak sureti ile zemin düzeltilecektir. Dolgu yüksekliği yüzey kaplaması ile birlikte yüzeyle aynı seviyeye getirilecektir.” düzenlemesi,

“Kamera Direği-1” başlıklı 7.7’nci maddesinde “…7.7.2. Kurulum esnasında kullanılan tüm alt yapı malzemeleri TSE veya eş değer kalite standartlarına uygun olarak üretilmiş olacak ve TSE veya eş değer kalite standartlarına uygun olarak gerçekleştirilecektir (sabitleme, kablolama, inşaa).

…

7.7.10. Direğe bağlantı için yapılacak kazılar en az 50 (elli) cm derinlikte olacaktır. Data ve enerji için ayrı ayrı 8 (sekiz) atü’lük hdpe borular kullanılacaktır. Kablolar bu borular içerisinden geçirilecektir. Boruların üzerine uyarı şeridi çekilecektir. Data ve enerji kabloları direk içerisinden çekilecektir ve hiçbir şekilde açıkta ve direğin dışında kablo bulunmayacaktır.

7.7.11. Enerji noktalarından direklere çekilecek olan enerji kabloları NYY tipi yer altı kablosu olacaktır.

…

7.7.16. Direklerin temel kazısı, betonlaması, ankrajı, nakliyesi, sabitlenmesi vb. işlemleri yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı, ayrıca “Kamera Direği-1” başlıklı 7.7’nci maddesinde yer alan düzenlemelere “Kamera Direği-2” başlıklı 7.8’inci maddesinde de yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinin “Elektronik ve İletişim İşleri” başlıklı (E) bölümünde I. Grup İşler İşler;

“I. GRUP: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri

1. Karayolu sinyalizasyon işleri

2. Demiryolu sinyalizasyon işleri

3. Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri

4. Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri

5. Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi

6. Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri” şeklinde düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Pınar Tel. İnş. Tur. En. San. ve Tic. A.Ş.-Beyoğlu Eml. Pet. Ürün. İnş. Haf. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 13.929.500,00 TL teklif sunduğu, söz konusu ortaklıkta %80 oranında ortaklık payına sahip olduğu tespit edilen pilot ortak Pınar Tel. İnş. Tur. En. San. ve Tic. A.Ş.nin adına iş deneyimini tevsiken sunulan belgenin Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesi olduğu, iş bitirme belgesine konu esas işin adının “Antalya-Burdur-Isparta İlleri Erişim Şebekesi Global İhalesi” olarak yazıldığı, uygulanan yapı tekniğinin “Altyapı (kanal açılması, boru döşenmesi, betonarme, muhtelif yol kaplamaları, kazı ve dolgu işleri); Haberleşme hattı (her cins kablo ile santral irtibatlı erişim şebekesi tesisi)” şeklinde belirtildiği ve belge tutarının 21.515.416,40 TL olduğu görülmüştür.

Öte yandan bahse konu iş bitirme belgesinde işin sahibinin Türk Telekomünikasyon A.Ş. olduğu görülmekle birlikte, söz konusu belgede “Türk Telekomünikasyon A.Ş. 02.08.2005 tarihi itibariyle özel şirket statüsüne dönüştüğünden söz konusu belge Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin 07.02.2011 tarih ve 0164 sayılı yazısı ve ekleri esas alınarak Ulaştırma Bakanlığı tarafından düzenlenmiştir.” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

Ankara 4. İdare Mahkemesi’nin 09.09.2016 tarihli ve E:2016/3094, K:2016/2355 sayılı kararı gereğince 28.11.2016 tarihli ve 21749 sayılı yazı ile Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’ndan “Tarafınızdan Pınar Telekom. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.ne düzenlendiği anlaşılan ve ekte fotokopisi yer alan 11.02.2011 tarihli ve B.11.0.SGB.0.05.00.00/619.89-281 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinde adı geçen yapım işi kapsamında yaptırılan “alt yapı (kanal açılması, boru döşenmesi, betonarme, muhtelif yol kaplamaları, kazı ve dolgu işleri) ile haberleşme hattı (her cins kablo ile santral irtibatlı erişim şebekesi tesisi)” işlerinin parasal tutarları ile birlikte ayrıntılı açıklamasının gösterildiği listenin ve buna ilişkin tüm bilgi ve belgelerin (hakediş vb.) tarafımıza gönderilmesine ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilmek sureti ile bilgi talebinde bulunulmuştur.

Söz konusu 28.11.2016 tarihli ve 21749 sayılı yazı ile belirtilen talebimizin karşılanması amacı ile Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından 30.11.2016 tarihli ve 89961 sayılı yazı ile Türk Telekomünikasyon A.Ş.den bilgi talebinde bulunulmuş, bu talep Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin 19.12.2016 tarihli ve 291594 sayılı yazısı ile karşılanmış ve ilgili belgeler Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından 23.12.2016 tarihli ve 95989 sayılı yazının ekinde yer verilmek suretiyle Kuruma gönderilmiş olup, bu raporda “Pınar Telekom. Telekom İnş. San. Taah. ve Ltd. Şti. adına düzenlenen Antalya-Burdur-Isparta İlleri Erişim Şebekesi Global İhalesi işine ait iş deneyim belgesine ilişkin ilgi yazınız tetkik edilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında yapılan işlere ait bilgiler ekte bulunmakta olup, belge tutarının; 11.370.228,62 TL’si alt yapı işine, 10.145.187,78 TL’si ise haberleşme hattı işine aittir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen yazıdan anlaşılacağı üzere ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 21.515.416,40 TL tutarındaki iş deneyim belgesine konu işlerin 11.370.228,62 TL alt yapı işi ve 10.145.187,78 TL haberleşme hattı işi olmak üzere 2 farklı iş grubuna dahil işlerden oluştuğu,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’de işin adı esas alındığında söz konusu iş kapsamında Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerine Akıllı Ulaşım Sistemleri (AUS) Kurulumunun gerçekleştirileceği, Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerine Akıllı Ulaşım Sistemleri (AUS) Kurulması İşi Özel Teknik Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler incelendiğinde ise akıllı ulaşım sistemleri kurulumu kapsamında Türkiye Otoyol Ağı üzerinde kurulmuş olan fiber-optik kablonun sonlandırma noktaları kullanılarak geniş alan ağı (WAN) tesis edileceği, bu süreçte sahada kurulacak tüm sistemlerin her türlü projelendirmesi ve temini, ihtiyaç duyulan tüm kazı, kablaj ve diğer alt yapı işlemlerinin yüklenici tarafından yapılacağı,

Gerek ihale konusu işin adı gerekse Teknik Şartname’de yer alan işe ait nitelendirmeler birlikte dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamında otoyol ağı üzerine akıllı ulaşım sistemi kurulacağı, bu kurulum işinin fiber optik kablo kullanılarak veri akışı sağlayacak bir ağ kurulması işini içerdiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesine konu iş kapsamında “Antalya-Burdur-Isparta İlleri Erişim Şebekesi Global İhalesi işini gerçekleştirdiği, bu işin Altyapı (kanal açılması, boru döşenmesi, betonarme, muhtelif yol kaplamaları, kazı ve dolgu işleri); Haberleşme hattı (her cins kablo ile santral irtibatlı erişim şebekesi tesisi)” işlerini içerdiği, söz konusu işlerden haberleşme hattı (her cins kablo ile santral irtibatlı erişim şebekesi tesisi) işlerinin ihale konusu iş ile uyumlu olduğu, bu işlerin yukarıda zikredilen Tebliğ ekinde yer alan listede belirtilen işlerle (Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri, Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri) benzer nitelikte olduğu, bahse konu işlerin tutar itibari ile de yeterli olduğu Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının ilgili yazısı ekinde yer alan hesaplamalardan da anlaşılmıştır. Ayrıca benzer iş kapsamında değerlendirilen işlerin güncel tutarının, anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının tamamını karşıladığı görülmektedir. Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin tutar itibari ile yeterli görülmesi işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi