KİK Kararı: 2017/UY.II-242

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UY.II-242

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş -Mehmet Ali Ünal İş Ortaklığı,

Aziziye Mah. Cinnah Cad. No: 100/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,

G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/202123 İhale Kayıt Numaralı “Anamur-Kazancı Yolu Km:0+000-13+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel, Bsk) İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anamur-Kazancı Yolu Km:0+000-13+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel, Bsk) İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Mehmet Ali Ünal İş Ortaklığının 11.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2016 tarih ve 66110 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2765 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülmeme gerekçelerinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

…

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir)…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014”tür.

…” açıklamaları yer almaktadır.

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle 14.07.2016 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihalenin adının “Anamur-Kazancı Yolu Km:0+000-13+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel,BSK) İnşaatı Yapım İşi ” olduğu,

İhalede 63 adet ihale dokümanı satın alındığı, 41 isteklinin ihaleye teklif verdiği, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinin 2 nolu pozunda aritmetik hata olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin bir yıl boyunca tüm ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Hakan Şahin-Celal Sayğıdar-Akyollar Mad. İnş. Nak. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Yüceller İnş. Nak. Mad. Petrol Ürünleri Pvc Yapı Elemanları San. ve Tic. Ltd. Şti.-Doğan İnş. Asf. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Özceylan Dayanıklı Tük. Mad. Oto. Petrol İnş. Nak. ve Taah. San. ve Tic. A.Ş.,Alphanlar Petrol İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifleri kapsamında sundukları iş deneyim belgelerinin güncellenmiş tutarlarının yetersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Öztimur Müt. İnş. Mad. Asf. San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin karayolu altyapısı ve karayolu üstyapısını birlikte içermediği, dolayısıyla ihale konusu iş veya benzer iş ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,ihale komisyonunca teklifleri geçerli kabul edilen 35 isteklinin teklifi üzerinden hesaplanan aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 17.822.370,28 TL olduğu, bu değerin altında teklif veren 15 istekliden 06.09.2016 tarihli “ 31.08.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazımız ekinde gönderilen 6401/P - '’15 Cm Sıkışmış Kalınlıkta, Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle Astarsız Temel Üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması, (10 Cm Asfalt Betonu Binder Tabakası, 5 Cm Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması ) (Kırılmış ve elenmiş taş ile) (Bitüm İdare'den)’’ adlı pozun miktarlarında düzeltme yapılmıştır.

Bölge Müdürlüğümüzce 14.07.2016 tarihinde Açık İhale Usulüyle yapılan 2016/202123 iKN?lı “Anamur-Kazancı Yolu Km:0+000-13+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Plentmiks Alttemel,Plentmiks Temel,BSK) İnşaatı Yapım İşi”ne vermiş olduğunuz teklif fiyatınız 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38.maddesine göre Kamu İhale Genel Tebliği?nin 45.maddesine göre (Aşırı düşük teklif değerlendirmesi) aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir…” şeklindeki yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan 13 isteklinin teklifinin reddedildiği, Gürçelik İnş. Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. ile başvuru sahibi Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Mehmet Ali Ünal İş Ortaklığının sunduğu açıklamaların uygun görülmediği, ihalenin Karfen İnş. San. Tur. Enerji ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçeleri,

“İdaremiz tarafından 06.09.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında gönderilen açıklama istenen “7502/P-Prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi (6 cm. kalınlıkta)” paçal iş kaleminde “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” açıklama istenmeyecek analiz girdisi olarak, “Nakliye Bedeli” ise açıklama istenecek analiz girdisi olarak bu iş kaleminin alt analizlerinde gösterilmiştir.

1-Firmanız tarafından 17.002/P iş kalemi için sunmuş olduğunuz analiz incelendiğinde; açıklama istenmeyen (Karşılık Olarak Ödenen Giderler) analiz girdisi için herhangi bir fiyat verilmemiştir.

2-Firmanız tarafından 7502/P iş kalemi için sunmuş olduğunuz analiz incelendiğinde; açıklama istenmeyen (Karşılık Olarak Ödenen Giderler) analiz girdisi ve açıklama istenen (Nakliye Bedeli) için herhangi bir fiyat verilmemiştir.

3-Firmanızın 17.002/P, 6100/P, 7502/P, 14.210/P, 16.132/P-1, 6401/P pozlarındaki mazot (motorin) kalemini tevsik etmek üzere 24.08.2016 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağı ile belirlenen 2,59 TL/kg’lık fiyat teklifi aldığı görülmüştür.

EPDK’nın Petrol ve LPG Piyasası Fiyatlandırma Raporu incelendiğinde motorin nihai litre fiyatının %60,28’lik kısmının vergi, %25,33’lük kısmının ürün maliyeti ve %14,39’luk kısmının ise piyasada faaliyet gösteren şirketlerin brüt kar marjı ile gelir payından oluştuğu görülmüştür.

Ayrıca EPDK’nın işin ilan tarihi olan 16.06.2016 ve fiyat teklifinin alındığı tarih olan 24.08.2016 tarihleri arasında Akaryakıt Bayii Fiyatı Raporu incelendiğinde Konya ilinde geçerli olan en düşük mazot pompa fiyatının 3,459 TL/Lt olduğu görülmüştür.

EPDK’nın raporu bu yönde değerlendirildiğinde %60,28’lik kısmına denk gelen 2,085 TL’nin vergi, %25,33’lük kısmına denk gelen 0,876 TL’nin ürün maliyeti ve %14,39’luk kısmına denk gelen 0,498 TL’nin de brüt kar marjı olduğu görülmüştür.

Bu sebeple bayinin hiçbir masraf olmaması durumunda dahi motorinin minimum 2,961 TL/Lt (3,478 TL/kg)’den satabileceği görüldüğünden 2,59 TL/kg’lık teklifin piyasa koşullarında gerçekçi bir teklif olmadığı görülmüştür.

Tüm bu nedenlerden dolayı ihale komisyonumuzca aşırı düşük savunmasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” şeklinde belirtilmiştir.

İdarece, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun görülmeme gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı iddiası ile sınırlı yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 7 iş kalemine ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmediği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere 06.09.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde gönderildiği tespit edilmiştir.

06.09.2016 tarihli yazı ekinde gönderilen ve açıklanması istenilen “7502/P-Prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi (6 cm. kalınlıkta)” ile “17.002/P-Ocak taşı ile harçlı moloz taş inşaat” paçal iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisinin yer aldığı, ancak anılan analiz girdisine ilişkin miktar sütunun boş bırakıldığı, söz konusu analiz girdisinin her iki kalemde de açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Öte yandan yine 06.09.2016 tarihli yazı ekinde gönderilen ve açıklanması istenilen“7502/P-Prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi (6 cm. kalınlıkta)” paçal iş kalemine ilişkin analiz formatında “Nakliye bedeli” analiz girdisinin yer aldığı, ancak anılan analiz girdisine ilişkin miktar sütunun boş bırakıldığı, söz konusu analiz girdisinin açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

“Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisine ilişkin “Prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi (6 cm. kalınlıkta)” ile “Ocak taşı ile harçlı moloz taş inşaat” tanımlarına ilişkin Karayolları Genel Müdürlüğünün Yol, Köprü, Tünel Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine ait Fiyat Analizleri Kitabından yapılan araştırma neticesinde; anılan analiz girdisinin kendinden önceki analiz girdilerinin miktar ve birim fiyatların çarpımları sonucu bulanan tutarların toplanması suretiyle bulunan A değerinin belli bir oranındaki (%) bedelini ifade ettiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından “7502/P” ile “17.002/P” poz numaralı iş kalemleri içerisinde yer alan “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisi ile 7502/P poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan “Nakliye Bedeli” analiz girdilerine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği, ayrıca anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısının kendisine tebliğ edilmesinden itibaren idareye “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” ve “Nakliye Bedeli” analiz girdilerine ilişkin bir miktar belirlemesinin yapılmadığı, bu itibarla anılan analiz girdilerinin birim fiyatının nasıl teklif edileceğine hususuna ilişkin ne bir açıklama talep edildiği ne de anılan iş kalemlerinin analiz formatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı iddiası ile idareye şikâyet başvurusunda da bulunulmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede her ne kadar idare tarafından anılan her iki iş kalemi içerisinde yer alan “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisine ilişkin miktar ya da oran belirlemesinin yapılmadığı görülmekle birlikte basiretli tacir olarak nitelendirilen anılan istekli tarafından uyuşmazlığa konu analiz girdisine ilişkin Karayolları Genel Müdürlüğünün Yol, Köprü, Tünel Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine ait Fiyat Analizleri Kitabından yapabileceği araştırmada “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” kaleminin oransal bir bedeli ifade ettiğinin açıkça görülebileceği, bu doğrultuda da söz konusu kaleme ilişkin bir bedel öngörebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği gerekçesi ile uygun bulunmaması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan “7502/P” iş kaleminin prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi işini kapsadığı, “07.007/K- prefabrik parkenin tesisten iş başına nakli” analiz girdisinin söz konusu kalemin iş başına nakline yönelik düzenlendiği, bunun yanında “nakliye bedeli” analiz girdisinin ise bahse konu iş kalemi içerisinde yer alan ve prefabrik beton parke imalinin gerçekleştirilmesi için kullanılacak anılan iş kalemindeki analiz girdilerinin yükleniciler tarafından prefabrik beton parke imalinin yapılacağı yere nakline ilişkin olarak düzenlendiği, ihaleye katılacak isteklilerin bahse konu analiz girdilerinin nakliyesinin kendileri tarafından yapılacağı dikkate alındığında basiretli tacir olarak nitelendirilen anılan istekli tarafından uyuşmazlığa konu analiz girdisine ilişkin bir bedel öngörmesi gerektiği değerlendirilmiş olup, idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının “Nakliye bedeli” analiz girdisine yönelik herhangi bir bedel öngörülmediği gerekçesi ile uygun bulunmaması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibi istekli tarafından 17.002/P, 6100/P, 7502/P, 14.210/P, 16.132/P-1, 6401/P iş kalemlerinin içerisinde yer alan ve açıklama istenilen “04.109 Mazot (motorin)” analiz girdisine 2,59 TL birim fiyat öngörüldüğü, anılan bedele yönelik aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Tuana Petrol Nak. Gıda Hub. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 24.08.2016 tarihli meslek mensubu onaylı fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 24/08/2016 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve meslek mensubunun kaşe ve imzası ile Türmob kaşesinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde mazot girdisine ilişkin yapılacak açıklamaya dayanak teşkil edecek belgeye ilişkin özel bir düzenlemenin yapılmadığı, sadece mazot girdisi için öngörülen fiyatın kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen asgari fiyatlara uygun olması durumunda, ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesinin yeterli bir açıklama yöntemi olduğunun belirtildiği, dolayısıyla teklifi aşırı düşük bulunan istekliler tarafından açıklaması yapılacak mazot girdisinin fiyatının aktarılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde sayılan belgelerden kendileri için uygun olan herhangi biri ile tevsik edilebileceği, bu doğrultuda anılan istekli tarafından aktarılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması yönteminin seçildiği ve seçilen yönteme ilişkin belgelerin mevzuata uygun sunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla idarenin söz konusu isteklinin açıklamalarının anılan gerekçe ile uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle başvuru sahibi Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Mehmet Ali Ünal İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” ve “Nakliye bedeli” analiz girdilerine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği gerekçesiyle reddedilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi