KİK Kararı: 2017/UY.II-2361 (25 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/042
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 25.08.2017
Karar No : 2017/UY.II-2361

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ezk İnşaat Maden Enerji Hayv. İmalat Taahhüt Sanayi Tic. Ltd. Şti. - Alsa Nakliyat İnş. Tur. İth. İhrc. Pvc Plastik Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Müge Kırımcı AKÇİL,

Ankara Yolu Cad. Kule Plaza No: 36 Kat: 3 D: 8 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No:286 16330 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/92754 İhale Kayıt Numaralı “(Biga-Lapseki) Ayr - Karabiga Km: 0+000 - 19+580 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Biga-Lapseki) Ayr - Karabiga Km: 0+000 - 19+580 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ezk İnşaat Maden Enerji Hayv. İmalat Taahhüt Sanayi Tic. Ltd. Şti. - Alsa Nakliyat İnş. Tur. İth. İhrc. Pvc Plastik Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2017 tarih ve 36653 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1647 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede, idareye sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarında 04.109 poz no.lu motorin girdisi için taraflarınca 3,45 TL fiyat öngörüldüğü, ancak teklif ettikleri fiyatın idarece motorin girdisi için hesaplanan tutarın (3,906 TL) altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, açıklamalarında motorin girdisine ilişkin 2016 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış olan fiyatların kullanıldığı, EPDK’nın sitesinden elde edilen bilgilerde Kurugöl Akaryakıt Petrol Bayinde KDV dahil fiyatın 3,85 TL KDV hariç fiyatın ise 3,2627 TL olduğu, KDV hariç kg fiyatının da 3,2532 TL olduğu, söz konusu fiyatın aşırı düşük teklif açıklamalarında kullandıkları 3,45 TL’nin altında kaldığı, kaldı ki kendilerinin 3,26684 TL’den akaryakıt temin edebildiği, idarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer alan resen düzeltme yetkisini kullanarak 2017 yılı fiyatlarıyla açıklamalarını güncellemesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan 04.109 poz no.lu girdi için idarece güncel fiyatın kullanılması durumunda açıklamalarının bu haliyle de teklif bedellerinin altında kalacağı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı İşi” olduğu, işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:(Biga-Lapseki) Ayr - Karabiga Km: 0+000 - 19+580 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100 - 2017E040150

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

19,58 Km.lik yolun Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:(Biga-Lapseki) Ayr. - Karabiga Km: 0+000 - 19+580 Arası

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi ile

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

29.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, 30.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye 71 isteklinin katıldığı, 64 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, idarece sınır değerin 26.224.724,29 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibi istekli de dâhil olmak üzere teklifi sınır değer altında kalan geçerli teklif sahibi 20 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 5 isteklinin açıklama sunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Ezk İnş. Mad. Enerji Hay. İma. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Alsa Nakl. İnş. Tur. İth. İhr. Pvc Pl. Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Metsa Grup İnş. Nak. Mad. Asfalt ve Hazır Bet. San. ve Tic. A.Ş. ve Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 04.109 mazot (motorin) girdisi için öngördükleri bedelin KDV hariç kg fiyatı 3,906 TL olarak hesaplanan EPDK fiyatlarının altında kaldığı, Bahaş İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin açıklama istenen her bir iş kalemi içinde yer alan nakliye girdilerinde taşıma mesafelerine ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı, Vizyon İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin nakliye girdisi için üçüncü kişilerden aldığı fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet tutarı tespit tutanaklarında yevmiye/işletme defteri ve envanter defterini tasdik eden makam bilgisinin ve tasdike ilişkin tarih ve numara bilgisinin bulunmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak Ezotaş Madencilik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

27.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değer altında kalan geçerli teklif sahibi isteklilere tebliğ edilen sorgulama yazısından, idarece A-O-5-1, ARYT-KAZI, BT-O-8-A, OMKİSSİZTD, PMAT,O, PMT-O, Tİ-KAZI ve B-O-6 iş kalemleri için açıklama istenildiği, açıklama istenilen 8 adet iş kalemi için yazı ekinde her bir iş kalemini oluşturan analiz girdilerinin cins ve miktarların bulunduğu analiz formatı ile açıklama istenmeyen analiz girdileri listesinin bulunduğu tespit edilmiştir.

29.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının “açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer alan mazot (04.109) için ilan tarihi ile ihale tarihleri arasında oluşan minimum motorin litre fiyatının 3,91735 TL, KDV hariç kg fiyatının 3,906 TL olduğu, isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamında motorin için (04.109) 3,45 TL fiyat öngördüğü, dolayısıyla açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklamaya aykırılık teşkil ettiği” gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 04.05.2017 tarihli üst yazı ile idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının, iddiasına konu hususlarla sınırlı incelenmesinden;

İstekli tarafından açıklama dosyasında, açıklama istenilen her bir iş kalemine (A-O-5-1, ARYT-KAZI, BT-O-8-A, OMKİSSİZTD, PMAT,O, PMT-O, Tİ-KAZI ve B-O-6) ilişkin sunulan analizlerde, söz konusu iş kalemleri içerisinde yer alan 04.109 poz no.lu mazot (motorin) girdisi için “rayiçlerden gelen” ifadesiyle kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlere atıfta bulunulduğu, ayrıca açıklama dosyasında “Açıklama İstenilecek İş Kalemleri (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı İnşaat Birim Fiyat Listesi)”nin sunulduğu, bu listede 04.109 poz no.lu mazot (motorin) girdisinin de bulunduğu ve kg cinsinden mazot birim fiyatının 3,45 TL olarak belirtildiği, isteklinin 8 adet iş kalemi için sunduğu analizlerde 04.109 poz no.lu mazot (motorin) girdisi için 3,45 TL fiyat öngörüldüğü tespit edilmiş olup, isteklinin bahse konu analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2016 yılı rayiç fiyatını kullanarak açıklama sunduğu anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihi itibari ile yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde isteklilerin analizlerine dayanak teşkil edecek bilgi ve belgeler arasında yer verilen “kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen asgari fiyatlar”ın kullanılmasının ihtiyari bir açıklama yöntemi olduğu bilinmektedir. Ayrıca istekliler aşırı düşük teklif açıklamalarını hangi kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen asgari fiyatları kullanmak suretiyle yapacaklarını kendileri belirlemektedir. Somut olayda isteklinin motorin girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerini (04.109 mazot (motorin)) kullandığı anlaşıldığından, söz konusu analiz girdisine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının bu doğrultuda değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, başvuruya konu ihalede ihale ilan tarihinin 03.03.2017 olduğu, 27.02.2017 tarihinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2017 yılına ilişkin birim fiyat ve rayiçlerin yayımlandığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer alan “İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir...”açıklamaları uyarınca şikâyete konu ihalenin ilan tarihinde cari yıl birim fiyatlarının yayımlanmış olduğu anlaşıldığından, isteklilerin önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarını kullanamayacağı anlaşılmıştır.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2017 yılına ilişkin yayımlanan birim fiyat ve rayiçlerinde, 04.109 poz no.lu mazot (motorin) girdisinin rayicinin 4,55 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin açıklama istenilen 8 adet iş kaleminin içerisinde yer alan 04.109 poz no.lu mazot girdisi için 2016 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayicini (3,45 TL) kullanarak açıklama sunduğu, ayrıca 2017 yılı resmi rayici kullanılmayan girdi için Tebliğ’in 45.1.6’ıncı maddesi gereğince öngörülen fiyata yönelik ayrıca bir açıklama sunulmadığı dikkate alındığında, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinin yukarıda aktarılan hükmü ve 45.1.6’ıncı maddesi gereği reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarenin başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında mazot girdisi için öngördüğü fiyatın EPDK fiyatlarının altında kalması sebebiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine dayanarak açıklamasının reddedilmesine ilişkin gerekçesinin yerinde olmadığı tespit edilmekle birlikte, anılan isteklinin 04.109 poz no.lu mazot girdisi için 2016 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayicini kullanarak açıklama sunduğu, söz konusu analiz girdisi için sunulan açıklamaların cari yıl fiyatlarını yansıtmadığı ve öngörülen fiyat için ayrıca açıklama yapılmadığı anlaşıldığından teklifinin reddedilmesi gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi