KİK Kararı: 2017/UY.II-2360 (25 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/042
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 25.08.2017
Karar No : 2017/UY.II-2360

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Muzaffer Kaygın İnşaat Mad. Hazır Beton Turz. San. Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Sancak Mah. Konrad Adenaur Cad. No: 19/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmaniye Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

Rahime Hatun Mah. M. Şahin Bulvarı No: 303 OSMANİYE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/127225 İhale Kayıt Numaralı “Alt Geçit ve Dr. Devlet Bahçeli Meydanı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alt Geçit ve Dr Devlet Bahçeli Meydanı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Muzaffer Kaygın İnşaat Mad. Hazır Beton Turz. San. Tic. Ltd. Şti.. - Özbek İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2017 tarih ve 34423 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1522 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ifadelerine yer verildiği, anılan Şartname düzenlemelerine göre 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen ve bünyesinde toplam en az 25.000 metre 65 cm çap ve üstünde fore kazık imalatı bulunan 1 (bir) adet iş deneyim belgesi sunulması durumunda isteklilere 15 puan verilmesi gerektiği, idarece kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararında “... Fore kazık imalatları için sunduğu iş deneyim belgesine konu işin Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd Şti.nin ortağı olduğu bir iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği, söz konusu iş ortaklığındaki hisse oranının %51 olduğu, Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin mevcut ihaledeki ortaklık oranının %50 olduğu, bu durumda fore kazık imalat miktarının önce % 51’inin daha sonra ise bu tutarın %50’sinin alınarak hesaplanması gerektiği dikkate alındığında İdari Şartnamede istenen fore kazık miktarını karşılamadığı” gerekçesiyle kendilerine bu unsurdan puan verilmediği, yapılan değerlendirmenin İdari Şartname’nin konuya ilişkin düzenlemesine ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, fiyat dışı unsur değerlendirmesi için sundukları iş deneyim belgesine konu işin Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51 ortağı olduğu bir iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği, söz konusu belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen 65 cm çap ve üstündeki fore kazık imalat miktarının toplam 59.411,40 m olduğu, İdari Şartname’de farklı bir hesaplama yönteminin belirtilmediği, bu durumda işi gerçekleştiren yüklenici iş ortaklığında %51 pay sahibi olan Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait fore kazık imalatı miktarının 30.299,61 m (59.411,40 x 0,51) olduğu ve bu miktarın İdari Şartname’de fiyat dışı unsurlarda istenilen iş deneyim belgesine getirilen 25.000 metre kriterini fazlasıyla karşıladığı, hesaplanan bu tutarın belge sahibinin teklif verdiği mevcut ihalede ortağı bulunduğu iş ortaklığındaki hissesi oranında yeniden bölünmesi gerektiğine ilişkin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde ya da İdari Şartname’de herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranı %51 olan Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesindeki fore kazık imalat miktarının, toplam imalatın %51’i olarak hesaplanması gerektiği ve teknik değer puanlamasında bahse konu kritere ilişkin puan almaları gerektiği,

2. İdari Şartname’de yeterlilik kriteri olarak istenilen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere AI grubu işler ile asgari iş deneyimi tutarının %60’ından az olmamak üzere AV grubu işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin ayrı ayrı sunularak tevsik edilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin her iki iş deneyimini tek bir iş deneyim belgesi ile tevsik ettiği, anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgelerinde benzer iş kapsamında bulunmayan kısımların yer aldığı ve bunların belge tutarından düşülmesi durumunda anılan isteklinin AI ve AV grubuna ilişkin asgari iş deneyim tutarlarını karşılamadığı, ayrıca sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin ikmal, bakım, onarım niteliğinde işler olduğu, İdari Şartname’de ikmal, bakım, onarım vb. işlerin benzer iş kapsamında olduğuna ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki AI ve AV grubunda yer alan işlere ilişkin iş deneyimi tevsik etmek amacıyla sunulan söz konusu belgelere konu işlerin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında yer almadığı, anılan belgelere konu işlerin bir iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği, bu nedenle ihale üzerinde kalan isteklinin belgeye konu iş ortaklığındaki hissesine düşen tutarın AI ve AV grubu işler için İdari Şartname’de öngörülen asgari iş deneyim tutarını karşılayamayacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli iş deneyime ilişkin yeterlik kriterini sağlayamadığından teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği,

3. İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesindeki düzenlemeler gereğince teknik değer puanlamasında AI ve AV grubu iş deneyim belgelerinden fiyat dışı unsurlar kapsamında puan alınabilmesi için, yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmak üzere benzer iş kapsamında sunulan belgeler dışında bir belgenin sunulması, belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde öngörülen koşulları sağlaması, AI ve AV grubuna ilişkin iki ayrı iş deneyim belgesinin sunulmuş olması ve iş deneyiminin fiyat dışı unsurlar kapsamındaki fore kazık imalatına ilişkin iş deneyimini tevsik etmek için sunulan belge dışında bir belge ile kanıtlanması gerektiği, dolayısıyla fiyat dışı unsurlara ilişkin olarak AI grubu iş deneyiminden puan alınabilmesi için AV grubu ile fore kazık imalatına ilişkin iş deneyim belgeleri dışında ayrı bir iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, ihale üzerinde kalan isteklinin ise ihale dokümanına aykırı şekilde AV grubu veya fore kazık imalatı için sunduğu belgeleri aynı zamanda AI grubundan puan almak için de sunduğu, yeterlik kriterleri için sunulan iş deneyim belgesinin aynı zamanda fiyat dışı unsurlar kapsamında AI grubu işe ilişkin iş deneyim belgesi olarak da sunulmuş olmasının İdari Şartname’ye aykırı olduğu, ayrıca fiyat dışı unsurlar kapsamında AI grubu iş deneyim belgelerinden puan almak için sunulan belgelere konu işlerin ikmal, bakım, onarım niteliğinde işler olduğu, İdari Şartname’de ikmal, bakım, onarım vb. işlerin benzer iş kapsamında olduğuna ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, bu nedenle söz konusu belgelerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AI grubu iş deneyimi olarak kabul edilemeyeceği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fore kazık imalatına ilişkin olarak iş deneyim belgesi sunulmadan sadece hakediş belgelerinin sunulduğu, İdari Şartname’de istenilen fore kazık miktarının tek bir iş deneyim belgesi ile tevsik edilmesi gerekirken birden fazla işe ait hakediş belgesinin sunulduğu, yapılan işin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kuruluşlara gerçekleştirilmesi gerektiği halde Kanun kapsamında bulunmayan kişi ya da kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin belgelerin sunulduğu, belgelerdeki fore kazık çapı ve miktarının asgari çap ve miktarı karşılamadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik değerlendirmesi kapsamında sunduğu iş deneyim belgelerindeki aykırılıklardan dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin iddiaların uygun bulunmaması halinde, yukarıda belirtilen gerekçeler ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat dışı unsurlar arasında yer alan AI grubu iş deneyimi ile fore kazık imalatına ilişkin iş deneyiminden puan almaması ve ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “Alt Geçit ve Dr. Devlet Bahçeli Meydanı Yapım İşi” olduğu, işin açık ihale usulüyle ve anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir ...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir...” hükmü ile,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “... 53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Aşırı düşük teklif değerlendirmesi de dahil olmak üzere tüm tekliflerin değerlendirmesi tamamlandıktan sonra geçerli teklifler, teklif fiyatı ve fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak ayrı ayrı puanlanacaktır. Bu puanlamanın ardından, her bir isteklinin toplam puanı aşağıdaki (3) numaralı paragrafta yer alan formül kullanılmak suretiyle Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeline dönüştürülecektir.

Teklif fiyatı ve fiyat dışı unsurların puanlaması aşağıdaki şekilde yapılacaktır.

(1) Teklif Fiyatı Puanlaması:

Teklif fiyatının puanlaması, 40 puan üzerinden yapılacak olup, en düşük geçerli teklif sahibi istekliye 40 tam puan verilecektir. Diğer isteklilere ait teklif puanları ise;

İsteklinin Teklif Fiyatı Puanı = (En Düşük Geçerli Teklif Fiyatı × 40) ÷ İsteklinin Teklif Fiyatı

Formülü kullanılarak hesaplanacaktır.

(2) Fiyat Dışı Unsurlar ve Puanlaması:

Fiyat dışı unsurlar; Mali Kapasite ve Teknik Değer olarak belirlenmiştir. Bu unsurların puanlaması, toplamda 60 puan üzerinden aşağıdaki esaslara göre gerçekleştirilecektir.

(2.1.) Mali Kapasite Puanlaması:

...

(2.2.) Teknik Değer Puanlaması:

Teknik değerin puanlaması 40 puan üzerinden yapılacak olup, istekli tarafından yeterlik değerlendirmesi için benzer iş kapsamında sunulan belgeler dışında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde öngörülen koşulları sağlayan AI Grubuna ait 1 (bir) adet iş deneyim belgesi sunulması durumunda 10 puan, AV Grubuna ait 3 (üç) adet iş deneyim belgesi sunulması durumunda 15 puan, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen ve bünyesinde toplam en az 25.000 metre, 65 cm çap ve üstünde fore kazık imalatı bulunan 1 (bir) adet iş deneyim belgesi sunulması durumunda 15 puan verilecektir. İsteklilerin her bir iş deneyimini tevsik etmek için ayrı bir iş deneyim belgesi sunması zorunludur. İş ortaklığının AI ve AV Grubu iş deneyim belgeleri ile Fore kazık imalatına ilişkin iş deneyim belgesinden puan alabilmesi için, sunulan iş deneyim belgelerinin aynı ortağa ait olması zorunludur. Fore kazık imalatının çapı ve miktarını tevsik etmek üzere söz konusu işe ait hakediş belgelerinin ilgili sayfalarının teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

(3) İsteklilerin Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli (FDTF) aşağıdaki formül kullanılarak hesaplanacaktır.

İstekliye ait FDTF = (Toplam Puanı En Yüksek İsteklinin Teklif Bedeli x 100) ÷ İsteklinin Toplam Puanı

(4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait tekliftir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.

...

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 10 (rakam ve yazıyla) yüzde on oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, idarelerce ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınması durumunda, idarelerin fiyat dışı unsurları İdari Şartname’de belirtmesi ve bu unsurların değerlendirilmesine ve hesaplanmasına ilişkin açıklamalara da yer vermesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname düzenlemelerinden, isteklilerin teknik değer puanlamasında AI Grubuna ait 1 (bir) adet iş deneyim belgesi sunması durumunda 10 puan, AV Grubuna ait 3 (üç) adet iş deneyim belgesi sunması durumunda 15 puan, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen ve bünyesinde toplam en az 25.000 metre, 65 cm çap ve üstünde fore kazık imalatı bulunan 1 (bir) adet iş deneyim belgesi ile birlikte fore kazık imalatının çapı ve miktarını tevsik etmek üzere söz konusu işe ait hak ediş belgelerinin ilgili sayfalarının teklif kapsamında sunulması durumunda 15 puan alacağı, puan alınabilmesi için her bir iş deneyim belgesinin ayrı ayrı sunulması ve puanlama için sunulan iş deneyim belgelerinin istekli tarafından yeterlik değerlendirmesi için benzer iş kapsamında sunulan belgeler dışındaki iş deneyim belgeleri olması gerektiği, isteklinin iş ortaklığı olması durumunda her bir puanlama grubundan ( AI, AV ve fore kazık imalatı içeren iş deneyim belgesi) puan alabilmesi için belgelerin aynı ortağa ait olması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin tabloda, Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının fore kazık imalatına ilişkin iş deneyim belgesinden puan almadığı, 01.06.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından, adı geçen isteklinin Fore kazık imalatları için sunduğu iş deneyim belgesine konu işin Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı olduğu bir iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilmesi nedeniyle, söz konusu imalat miktarlarının hesaplanmasında önce belgeye konu iş ortaklığındaki hisse oranı dikkate alınarak toplam imalat miktarının %51’inin alındığı, sonrasında bu tutarın Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin mevcut ihaledeki ortaklık oranı dikkate alınarak %50’sinin alınması suretiyle Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin payına düşen imalat miktarının hesaplandığı, bu hesaplama neticesinde adı geçen isteklinin İdari Şartname’de istenilen fore kazık miktarını karşılamadığı gerekçesiyle söz konusu unsurdan puan almadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının fore kazık imalatlarını içeren iş deneyim belgesi için iş ortaklığının pilot ortağı Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.06.2016 tarihinde düzenlenen “Ankara-Keçiören İlçe Merkezi Çubuk Çayı Islahı” işine ilişkin iş deneyim belgesini sunduğu, belgenin Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Tuna İnş. San. A.ş. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belgeye konu işe ilişkin iş ortaklığındaki payının %51 olduğu, belge ekinde iş deneyim belgesine konu işe ilişkin hak ediş raporu, hak ediş icmali, yapılan işler listesi ve yeşil defter kayıtlarına yer verildiği, yapılan işler listesinden 65 cm çapındaki kazık imalatının 23.760,00 m, yine 65 cm çapındaki kazık imalatının (revize) 4.065,50 m ve 80 cm çapındaki kazık imalatlarının 31.585,90 m olduğu, buna göre belgeye konu işte 65 cm ve üzeri çaptaki kazık imalatları miktarının toplam 59.411,40 m olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemelerinde fore kazık imalatlarına ilişkin olarak iş ortaklıkları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde mevcut ihaledeki ortaklık oranlarının da dikkate alınması gerektiğine ilişkin bir düzenlemeye verilmediği, dolayısıyla başvuruya konu ihalede fiyat dışı unsurlara ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinden idarece miktar belirlemesi yapılan belgelerin değerlendirilmesinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir...” hükmünün uygulanması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan “Ankara-Keçiören İlçe Merkezi Çubuk Çayı Islahı” işine ilişkin iş deneyim belgesinde yukarıda belirten toplam kazık imalat miktarının 59.411,40 m olduğu, Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bahse konu belgeye sahip iş ortaklığındaki hisse oranının %51 olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak değerlendirilmesi neticesinde, bahse konu iş deneyim belgesinden Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık payına düşen toplam imalat miktarının 30.299,814 m (59.411,40 m x 0,51) olduğu, İdari Şartname’de istenilen asgari miktarı (25.000 m) sağladığı,

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından fore kazık imalatı için sunulan iş deneyim belgesinin yeterlik değerlendirilmesi için sunulan iş deneyim belgelerinden ve fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinden ayrı bir belge olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından fore kazık imalatına ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de aranılan kriterleri sağladığı ve teknik değerlendirme neticesinde puan alması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır.

...

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.

(10)İş denetleme ve yönetme belgesinin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıllık sürenin tespitine esas olmak üzere belgeye hak kazanma tarihi olarak;

a) İşin bitim tarihi itibariyle sözleşme konusu işte görev yapan kişiler açısından, ilk sözleşme bedelinin %80’ininde görev yapmış olmak kaydıyla geçici kabul tarihi,

b) İş devam ederken sözleşme konusu işteki görevinden ayrılmış kişiler açısından, ilk sözleşme bedelinin %80’ininde görev yapmış olmak kaydıyla;

1. Devam eden işte toplam sözleşme bedelinin %80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük olduğu durumda; belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih, belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim veya yönetim görevinden ayrıldığı tarih,

2. Devam eden işte toplam sözleşme bedelinin %80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde olduğu durumda; belge sahibinin işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarihten önce görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarih, belge sahibinin işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarih veya sonrasında görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim veya yönetim görevinden ayrıldığı tarih, esas alınır.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1’de yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “

(A) ALT YAPI İŞLERİ

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

V.GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

”düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:ALT GEÇİT VE DR DEVLET BAHÇELİ MEYDANI YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 ADET ALT GEÇİT VE DR. DEVLET BAHÇELİ MEYDANI YAPIM İŞİ

1-İNŞAAT İŞLERİ 2-MAKİNA TESİSATI 3-ELEKTRİK TESİSATI

ç) Yapılacağı yer:MUSA ŞAHİN BULVARI

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı” 7’nci maddesinde “ ... 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

...

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin (Ek-1)’indeki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AI ve AV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

İsteklinin teklif ettiği bedelin % 60’ından az olmamak üzere yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettiği, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini tevsik eden iş deneyim belgesi.

İsteklinin iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağlayabilmesi için yukarıda belirtilen asgari iş deneyimi tutarının % 40’ından az olmamak üzere AI Grubu İş Deneyim Belgesi ile yine asgari iş deneyimi tutarının % 60’ından az olmamak üzere AV Grubu İş Deneyim Belgesini ayrı ayrı sunması zorunludur.

İsteklinin iş ortaklığı olması halinde, pilot ortak ve özel ortakların iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini, yukarıdaki oranlara uygun olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin altıncı ve yedinci fıkrası çerçevesinde AI ve AV Grubu İşler için ayrı ayrı sağlaması gerekmektedir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İNŞAAT MÜHENDİSİ” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 7 adet iş deneyim belgesi sunulduğu tespit edilmiştir. İdarece yapılan değerlendirmede söz konusu belgelerden yeterlik değerlendirilmesine tabi tutulan iş deneyim belgelerinin incelenmesinden;

- Anılan istekli tarafından Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Ulaşım Dairesi Başkanlığı) tarafından düzenlenmiş “Yahyakaptan (K-2) Köprülü Kavşağı Yapım İşi”ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu işte uygulanan yapı tekniğinin “yerinde dökme kazık (fore kazık) işleri, öngerme kiriş imalatı, prekast cephe paneli yapılması, yol imalatı (kazı, dolgu, PMT işleri, BSK imalatları), tretuar, bordür işleri, yağmursuyu drenaj işleri, betonarme imalatı, toprakarme duvar işi, zemin iyileştirme işi, yatay düşey trafik işaretlemeleri, yaya ve oto korkuluk işleri, elektrik işleri, altyapı işleri” işi olduğu, İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesinde belge tutarının 20.623.764,19 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kurum tarafından söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden kesin hakediş raporu, yeşil defter kayıtları, yapılan işlerin iş kalemleri bazında gruplandırıldığı ve tutarların da belirtildiği yapılan işler listesi Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı’ndan temin edilerek gerçekleştirilen işlere ilişkin inceleme yapılmıştır.

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen belgelerden, söz konusu iş deneyim belgesine konu işte AI grubu benzer işlere ilişkin olarak gerçekleştirilen işler tutarının 13.747.690,77 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından AI grubu iş deneyim belgesinin tevsiki için sunulan bahse konu belgenin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde istenilen benzer iş gruplarından AI grubu işlere uygun işlerinin değerlendirilmeye alınması neticesinde, söz konusu belgede benzer iş tanımına uyan işler toplamının güncellenmeye gerek kalmadan, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi ve 7.6’ncı maddesi gereği bahse konu isteklinin teklif bedeli olan 36.500.000,00 TL’nin %60’ının %40’ı oranını sağladığı anlaşılmıştır.

- Anılan istekli tarafından Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Balıkesir-Akhisar Devlet Yolu Km:0+000-40+850 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İkmal İnşaatı İşi”ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu işte uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İşleri” olduğu, belgenin İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Dörtyol İnş. Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin belgeye konu işe ilişkin iş ortaklığındaki payının %50 olduğu, iş deneyim belgesinde belge tutarının 19.958.749,27 TL ve güncel iş deneyim belge tutarının 28.468.321,89 TL olduğu, İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin payına düşen belge tutarının ise 14.234.160,945 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde istenilen benzer iş gruplarından AV grubu işlere uygun olduğu, söz konusu belgede benzer iş tanımına uyan işler toplamının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi ve 7.6’ncı maddesi gereği söz konusu isteklinin teklif bedeli olan 36.500.000,00 TL %60’ının %60’ı oranını sağladığı anlaşılmıştır.

Yukarıya aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu bahse konu belgelerde iddiaya konu hususlar yönünden herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Aşırı düşük teklif değerlendirmesi de dahil olmak üzere tüm tekliflerin değerlendirmesi tamamlandıktan sonra geçerli teklifler, teklif fiyatı ve fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak ayrı ayrı puanlanacaktır. Bu puanlamanın ardından, her bir isteklinin toplam puanı aşağıdaki (3) numaralı paragrafta yer alan formül kullanılmak suretiyle Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeline dönüştürülecektir.

Teklif fiyatı ve fiyat dışı unsurların puanlaması aşağıdaki şekilde yapılacaktır.

(1) Teklif Fiyatı Puanlaması:

...

(2) Fiyat Dışı Unsurlar ve Puanlaması:

Fiyat dışı unsurlar; Mali Kapasite ve Teknik Değer olarak belirlenmiştir. Bu unsurların puanlaması, toplamda 60 puan üzerinden aşağıdaki esaslara göre gerçekleştirilecektir.

(2.1.) Mali Kapasite Puanlaması:

...

(2.2.) Teknik Değer Puanlaması:

Teknik değerin puanlaması 40 puan üzerinden yapılacak olup, istekli tarafından yeterlik değerlendirmesi için benzer iş kapsamında sunulan belgeler dışında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde öngörülen koşulları sağlayan AI Grubuna ait 1 (bir) adet iş deneyim belgesi sunulması durumunda 10 puan, AV Grubuna ait 3 (üç) adet iş deneyim belgesi sunulması durumunda 15 puan, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen ve bünyesinde toplam en az 25.000 metre, 65 cm çap ve üstünde fore kazık imalatı bulunan 1 (bir) adet iş deneyim belgesi sunulması durumunda 15 puan verilecektir. İsteklilerin her bir iş deneyimini tevsik etmek için ayrı bir iş deneyim belgesi sunması zorunludur. İş ortaklığının AI ve AV Grubu iş deneyim belgeleri ile Fore kazık imalatına ilişkin iş deneyim belgesinden puan alabilmesi için, sunulan iş deneyim belgelerinin aynı ortağa ait olması zorunludur. Fore kazık imalatının çapı ve miktarını tevsik etmek üzere söz konusu işe ait hakediş belgelerinin ilgili sayfalarının teklif kapsamında sunulması gerekmektedir...” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda birinci iddia kapsamında aktarıldığı üzere, İdari Şartname düzenlemelerinden, isteklilerin teknik değer puanlamasında AI Grubuna ait 1 (bir) adet iş deneyim belgesi sunması durumunda 10 puan, AV Grubuna ait 3 (üç) adet iş deneyim belgesi sunması durumunda 15 puan, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen ve bünyesinde toplam en az 25.000 metre, 65 cm çap ve üstünde fore kazık imalatı bulunan 1 (bir) adet iş deneyim belgesi ile birlikte fore kazık imalatının çapı ve miktarını tevsik etmek üzere söz konusu işe ait hak ediş belgelerinin ilgili sayfalarının teklif kapsamında sunulması durumunda 15 puan alacağı, puan alınabilmesi için her bir iş deneyim belgesinin ayrı ayrı sunulması ve puanlama için sunulan iş deneyim belgelerinin istekli tarafından yeterlik değerlendirmesi için benzer iş kapsamında sunulan belgeler dışındaki iş deneyim belgeleri olması gerektiği, isteklinin iş ortaklığı olması durumunda her bir puanlama grubundan ( AI, AV ve fore kazık imalatı içeren iş deneyim belgesi) puan alabilmesi için belgelerin aynı ortağa ait olması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin tablodan, İlke Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin AI Grubu iş deneyim belgesine ilişkin değerlendirme neticesinde 10 puan, fore kazık imalatına ilişkin değerlendirme neticesinde 15 puan aldığı, AV Grubuna ilişkin değerlendirme neticesinde bu kriterden puan alamadığı, 01.06.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından, adı geçen isteklinin AV Grubuna ilişkin sunulan 3 adet iş deneyim belgesinden birinin yeterlik değerlendirmesi için sunulan AV grubuna ait iş deneyim belgesi ile aynı belge olduğu, bu nedenle isteklinin fiyat dışı unsur puanlaması için 2 adet AV Grubu iş deneyim belgesi sunduğu gerekçesiyle söz konusu unsurdan puan almadığı, netice olarak İdari Şartname’nin ilgili maddesinde toplam 40 puan üzerinden yapılacağı belirtilen Teknik Değer Puanlamasından İlke Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin toplam 25 puan aldığı anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgelerinden, idarece fiyat dışı unsur puanlamasına tabi tutulan iş deneyim belgelerinin incelenmesinden;

- “AI Grubu İş Deneyim Belgesi”nin puanlamasına ilişkin olarak;

-Anılan istekli tarafından Karayolları 17. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Otoyollar Üzerindeki Viyadük ve Köprülerin Onarımları ve Depreme Karşı Güçlendirilmesi İşi” ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu işte uygulanan yapı tekniğinin “Köprü ve Viyadüklerin Depreme Karşı Güçlendirilmesi” işi olduğu, belgenin İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği,

Ayrıca, yine Karayolları 17. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Anadolu Otoyolu Kapantepe-Gümüşova (Km:82+200-182+585) Arası Otoyolu ve Otoyolu Bağlantı Yolları Arasındaki Köprü, Viyadük ve Tünellerin Depreme Karşı Güçlendirilmesi Yapım İşi Kısım-III işi” ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu işte uygulanan yapı tekniğinin “67 adet köprü ve viyadük ile 2 adet tünelde depreme karşı güçlendirme imalatları (beton onarımları, beton mantolama, mesnet değişimi, genleşme derzi vs. imalatlar)” olduğu, belgenin İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan belgelerden Karayolları 17. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Otoyollar Üzerindeki Viyadük ve Köprülerin Onarımları ve Depreme Karşı Güçlendirilmesi İşi” ne ait iş bitirme belgesinin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde AI grubu işler içerisinde sayılan “köprü ve viyadüklerin” güçlendirilmesi ve onarılmasına ilişkin olduğu, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde “...AI Grubuna ait 1 (bir) adet iş deneyim belgesi...”nin isteklilerin fiyat dışı unsur puanlamasında değerlendirilmek üzere istenildiği, dolayısıyla söz konusu belge için yeterlik kriterine ilişkin sunulan bir AI grubu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine benzer bir değerlendirme yapılamayacağı, belgeye konu güçlendirme ve onarım işlerinin AI grubu işler içerisinde sayılan “köprüler ve viyadükler”e ilişkin olduğu anlaşıldığından, idarece anılan belge için adı geçen istekiyle puan verilmesine yönelik tesis edilen işlemin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

- “AV Grubu İş Deneyim Belgesi”nin puanlanmasına ilişkin olarak (15 puan);

- Anılan istekli tarafından Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş “K.B.B. İzmit Kent Geçişi D-100 K.yolu C.evi Köp. Kavş. Arası ile Seka Köprülü Kavşağı Arası Yol ve Alt Geçit İkmal İnşaatı İşi (2008/123622)” ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu işte uygulanan yapı tekniğinin “yol imalatları, tretuar bordür imalatları, drenaj işleri, yatay ve düşey trafik işaretleme işleri, yaya ve oto korkuluk imalatları, elektrik deplase ve tünel ve yol aydınlatma işleri” olduğu, belgenin İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği,

- Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Balıkesir-Akhisar Devlet Yolu Km:0+000-40+850 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İkmal İnşaatı İşi”ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu işte uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İşleri” işi olduğu, belgenin İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Dörtyol İnş. Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı adına düzenlendiği,

- Ayrıca, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi D-100 Yolu ve Sahil Yolu Arası Yapım İşi (2007/202458)” ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu işte uygulanan yapı tekniğinin “yol imalatları, sanat yapıları ve elektrik imalatları” işleri olduğu, belgenin İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler ışığında, İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Balıkesir-Akhisar Devlet Yolu Km:0+000-40+850 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İkmal İnşaatı İşi”ne ait iş deneyim belgesinin, idarece İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen AV grubu işlere ilişkin iş deneyim belgesi olarak değerlendirmeye alındığı tespit edilmiş olup, adı geçen istekli tarafından fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin olarak yukarıda aktarılan iş deneyim belgeleri haricinde belge sunulmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince isteklilerin teknik değer puanlamasında sunulan iş deneyim belgelerinden puan alabilmesi için, puanlamaya konu her bir iş deneyim belgesinin ayrı ayrı sunulması, puanlama için sunulan iş deneyim belgelerinin istekli tarafından yeterlik değerlendirmesi için benzer iş kapsamında sunulan belgeler dışındaki iş deneyim belgeleri olması gerektiği anlaşıldığından, adı geçen isteklinin bu unsurdan puan verilmemesi gerektiği anlaşılmış olup, idarenin bu yönde tesis ettiği işlemin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

- “Bünyesinde toplam en az 25.000 metre, 65 cm çap ve üstünde fore kazık imalatı bulunan 1 (bir) adet iş deneyim belgesi ile birlikte işe ait hak ediş belgeleri” nin puanlanmasına ilişkin olarak (15 puan);

- Anılan istekli tarafından Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş “İzmit Kent Geçişi D-100 K.yolu Cezaevi Köprülü Kavşağı ile Seka Köprülü Kavşağı Arası Yol ve Alt Geçit İnşaat İşi (2006/90958)” ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, iş deneyim belgesi ekinde belgeye konu işe ilişkin hakediş raporu, hakediş icmali, hakediş özeti ve yapılan işler listesinin yer aldığı, yapılan işler listesinden 80 cm çapındaki kazık imalatının 15.027,80 m, 100 cm çapındaki kazık imalatlarının 11.209,9 m ve 120 cm çapındaki kazık imalatlarının 3.492,00 m olduğu, buna göre belgeye konu işte 65 cm ve üzeri çaptaki kazık imalatları miktarının toplam 29.729,7 m olduğu, İdari Şartname’ de istenilen asgari miktarı (25.000 m) sağladığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından fore kazık imalatına ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de aranılan kriterleri sağladığı ve teknik değerlendirme neticesinde puan alması gerektiği anlaşıldığından, idarece bu yönde tesis edilen işlemin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin sunduğu iş deneyim belgelerine yönelik idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından fore kazık imalatına ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de aranılan kriterleri sağladığı anlaşıldığından teknik değerlendirme neticesinde puan verilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi