KİK Kararı: 2017/UY.II-2312 (22 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/041
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 22.08.2017
Karar No : 2017/UY.II-2312

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.,

Cumhuriyet Cad. Pekhan İş Merkezi Kat: 3 No: 12 Tatvan/BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/129681 İhale Kayıt Numaralı “Ceyhan - Çukurköprü - Kozan Devlet Yolu Km: 0+000 - 19+300G / 0+000İ - 35+795 İle Çukurköprü - Kadirli Yolu Bağlantısı Km: 19+300 - 36+285 Kesimlerinin Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 20.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ceyhan - Çukurköprü - Kozan Devlet Yolu Km: 0+000 - 19+300G / 0+000İ - 35+795 İle Çukurköprü - Kadirli Yolu Bağlantısı Km: 19+300 - 36+285 Kesimlerinin Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.nin 04.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2015 tarih ve 80429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2537-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Okar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüngül İnş. San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

20.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, 14.08.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve adı geçen istekli ile 02.12.2015 tarihinde sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Okar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yüngül İnş. San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, teklif fiyatın; rakamla “91.244.123,00 TL”, yazıyla “DoksanBirMilyonİkiKırkDörtBinYüzYirmiÜçTürkLirası” olarak yazıldığı tespit edilmiştir.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinde isteklilerce teklif edilen bedellerin rakam ve yazı ile ayrı ayrı yazılmasının istenmesi ve bunlar arasındaki uyumsuzluğun teklifin geçerliğini etkileyen bir unsur olarak değerlendirilmesinin amacı; rakamsal değerlerin yazımından kaynaklanan muhtemel okuma zorluk veya farklılıkların giderilmesi, sonradan üçüncü şahıslarca teklif üzerinde değişiklik veya düzeltme yapılmasının önlenmesi, istekli ile idare arasında doğması muhtemel anlaşmazlıkların önüne geçilmesi gibi hususlardır.

Bu bağlamda, şikâyete konu birim fiyat teklif mektubunda yazı ile yazılan teklif bedelinin, “DoksanBirMilyonİkiYüzKırkDörtBinYüzYirmiÜçTürkLirası” olması gerekirken “yüz” ifadesine yer verilmemesinin rakam ile yazılan teklif bedeli dışında bir parasal tutarın anlaşılmasına yol açtığı, bu durumun da teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygunluğu hususunda tereddüde sebebiyet verdiği ve teklif edilen tutara ilişkin belirsizliğe yol açtığı anlaşıldığından adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla beraber, ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca geçerli 36 teklif üzerinden sınır değer hesaplandığında yeni değerin 70.123.341,22 TL olarak güncellenmesi gerektiği, ancak bu durumun teklifi sınır değerin altında kalan istekliler ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler bakımından herhangi bir değişiklik yaratmayacağı anlaşıldığından gelinen aşamada idarece düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi