KİK Kararı: 2017/UY.II-2309 (22 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/041
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 22.08.2017
Karar No : 2017/UY.II-2309

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ucs Harita Müh. İnş. ve Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Şerefiye Mahallesi Hastane Caddesi No:28/A İpekyolu/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

Yıldızlı Mevkii 61310 Akçaabat/TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/176935 İhale Kayıt Numaralı “Tck 10 Bölge Müdürlüğü D Ve İy İle (61-53) Kknolu Maçka-Meryemana,(61-26) Kknolu Araklı-Çankaya-Pazarcık Ve (61-27) Kknolu Oylum-Küçükdere İy Sel Hasarlarının Giderilmesi Ve Trafik Güv Sağlanması İçin Muhtelif Kmlerde Sanat Yapıları Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tck 10 Bölge Müdürlüğü D Ve İy İle (61-53) Kknolu Maçka-Meryemana,(61-26) Kknolu Araklı-Çankaya-Pazarcık Ve (61-27) Kknolu Oylum-Küçükdere İy Sel Hasarlarının Giderilmesi Ve Trafik Güv Sağlanması İçin Muhtelif Kmlerde Sanat Yapıları Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Ucs Harita Mühendislik İnş. ve Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2017 tarih ve 35792 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1581 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş denetleme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin A/V-Grubu: Karayolu işleri (altyapı-üstyapı) veya sanat yapıları yapılması işleri olarak düzenlendiği, söz konusu belgeye dayanak teşkil eden işin kapsamında yer alan “Ø600 Mm Anma Çaplı Çelik Takviyeli Spiral Sarımlı Hdpe Kanalizasyon Borusu Döşenmesi Tip Sn8”, “Ø800 Mm Anma Çaplı Çelik Takviyeli Spiral Sarımlı Hdpe Kanalizasyon Borusu Döşenmesi Tip Sn8”, “Ekskavatörle Her Cins Küskülüğün Kazılması Ve Kullanılması (Yarma Ve Yan Ariyetten Dolguya Gidecek Kazılarda)”, “Ekskavatörle Çok Sert Kayanın Kazılması Ve Kullanılması (Yarma Ve Yan Ariyetten Dolguya Gidecek Kazılarda)”, “1.5x1.5x2 Ebatında Kutu Menfez (Ard Gerdirmeli) Temini ve Yerine Konulması (Nakliye Dahil)” ve “Makine İle Yumuşak ve Sert Toprak Kazılması (Serbest Kazı)” iş kalemlerinin karayolu altyapısı işleri olduğu, anılan işte yer alan diğer iş kalemlerinin ise karayolu üstyapı işlerini kapsadığı, bu itibarla bahse konu belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı:TCK 10 Bölge Müdürlüğü D ve İY ile (61-53) KKNolu Maçka-Meryemana,(61-26) KKNolu Araklı-Çankaya-Pazarcık ve (61-27) KKNolu Oylum-Küçükdere İY Sel Hasarlarının Giderilmesi ve Trafik Güv Sağlanması İçin Muhtelif Kmlerde Sanat Yapıları Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:1991E040130

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

3.200 m³ sanat yapısı kazısı, 3.000 m³ demirli beton, 6.700 m³ ocak artığı ile dolgu yapılması, 225 ton nervürlü çelik temini

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yolları ile (61-53) K.K.Nolu Maçka-Meryemana,(61-26) K.K.Nolu Araklı-Çankaya-Pazarcık ve (61-27) K.K.Nolu Oylum-Küçükdere İl Yolları…”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğde 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı rg yer alan A.V.grup : karayolu işleri (alt yapı+üst yapı) veya sanat yapıları yapılması işleri benzer is olarak kabul edilecektir.

7.6.1. mezuniyet belgeleri/diplomalar: iş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olanlar için inşaat mühendisliği Bölümü Diploması İhale Konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ …(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “(A) Alt Yapı İşleri

…

V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

…

IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, yapım işleri ihalelerinde aday veya isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işe ait olmak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlere ait tutarların iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı işlerinin A grubu başlığında sınıflandırıldığı, A/V grubu işlerin “Karayolu işleri (altyapı+üstyapı)” olarak tanımlandığı görülmektedir.

Buna göre, isteklilerce iş deneyimini tevsik amacı ile sunulacak bir belgenin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan benzer iş grupları listesinin A/V grubunda bulunan otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri kapsamında değerlendirilebilmesi için belgeye konu işte; belirtilen Tebliğ düzenlemesinde yer alan “Altyapı + Üstyapı” ifadesi gereğince A/V grubunda yer alan işlerin hem altyapısının hem de üstyapısının yapılmış olması gerekmektedir.

İhalede 20 adet ihale dokümanı satın alındığı, 14 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi isteklinin iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Net İnş. Taah. Müh. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır değerin altında olduğu ve İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesindeki düzenleme uyarınca söz konusu tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedildiği, ihalenin Muhammet Kantarci üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Polat Yapı Nak. Tur. İnş. Mim. Tem. ve Yemek Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.

Teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş denetleme belgesi kapsamında yer alan işlerin ihale konusu iş veya idarece benzer iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki A-Altyapı işleri V. grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) işleri veya sanat yapıları kapsamında olup olmadığı hususunun değerlendirilmesi gerekmektedir.

Karayolu Teknik Şartnamesi’nde yol üst yapısı “Trafik yükünü taşımak üzere yapılan ve kaplama, temel, alttemel tabakalarını içine alan yol yapısı” olarak, yol altyapısı “Yolun üst yapısı altında kalan kısım” olarak, sanat yapıları ise “Köprü, viyadük, tünel, menfez, istinat/iksa duvarı, tahkimat vb. mühendislik yapılarıdır” şeklinde tanımlanmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 2016/60081 İKN’li “Çaldıran ilçesi muhtelif yollara binder tabakalı asfalt ve ikinci sathi kaplama asfalt” yapım işine ilişkin Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı’nca İnşaat Mühendisi Cem Anlar adına düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu, bahse konu belgede uygulanan yapı tekniğinin “Muhtelif yollara binder tabakalı asfalt ve ikinci sathi kaplama asfalt yapım işi”, ilgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun “Çaldıran ilçesi muhtelif yollara binder tabakalı asfalt ve ikinci sathi kaplama asfalt yapımı”, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %100 olduğu, anılan kişinin belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca başvuru sahibi isteklinin %100 ortaklık hisse oranına sahip olduğuna ilişkin ortaklık durum belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru konusu iş denetleme belgesine dayanak teşkil eden 2016/60081 İKN’li ihale konusu işin kapsamının;

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

12.2206/1

Ø600 Mm Anma Çaplı Çelik Takviyeli Spiral Sarımlı Hdpe Kanalizasyon Borusu Döşenmesi Tip Sn8

Metre

246

2

12.2208/1

Ø800 Mm Anma Çaplı Çelik Takviyeli Spiral Sarımlı Hdpe Kanalizasyon Borusu Döşenmesi Tip Sn8

Metre

144

3

Kgm/15.006/A

Ekskavatörle Her Cins Küskülüğün Kazılması ve Kullanılması (Yarma ve Yan Ariyetten Dolguya Gidecek Kazılarda)

Metreküp

11.250

4

Kgm/15.018/A

Ekskavatörle Çok Sert Kayanın Kazılması ve Kullanılması (Yarma ve Yan Ariyetten Dolguya Gidecek Kazılarda)

Metreküp

2.400

5

Kgm/18.190

Kırmataş, Şose ve Asfalt Sökülmesi

Metreküp

1.560

6

Kgm/5050/K

Trafik İşaretleme Malzemelerinin Temini, İşaretlemenin Yapılması ve Emniyet Tedbirlerinin Alınması

Kilometre

39

7

Kgm/60.204

Makine İle 1 Mm Kalınlığında Termoplastik Boya İle Püskürtme (Sprey) Yöntemiyle Yol Çizgilerinin Çizilmesi

Metrekare

3.840

8

Kgm/6040-T

Temel Yapılması [Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle (1")] (Malzeme Nakliyesi Dahil)

Metreküp

28.440

9

Menfez/1.5x1.5x2

1.5x1.5x2 Ebatında Kutu Menfez (Ard Gerdirmeli) Temini ve Yerine Konulması (Nakliye Dahil)

Metre

20

10

N/Su

Suyun En Yakın Dereden Alınması ve Taşınması

Ton

3.510

11

Ö/Binder-T

Asfalt Binder Tabakası Yapılması (Nakliye Dahil)

Ton

44.928

12

Y.15.001/1a

Makine İle Yumuşak ve Sert Toprak Kazılması (Serbest Kazı)

Metreküp

742,5

13

Bitüm(Ac)-T

Ac 160/220 Bitüm Zati Bedeli(Nakliye Dahil)

Ton

90

14

Kgm/15.122/K-T

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini(Nakliye Dahil)

Metreküp

900

15

Kgm/15.142

Makina İle Yükleme (Kırmataş,Kum,Çakıl Vb. Malzeme)

Metreküp

900

16

Kgm/4358

Katı Bitümlü Malzemenin Sarnıç veya Tanklarda Emiş Derecesine Kadar Isıtılması

Ton

90

17

Kgm/4378

Beton ve Her Nevi Asfalt Makina İle Süpürülmesi

Dekar

60

18

Kgm/4382

Bitümlü Kaplama ve Karışımlar İçin Mevcut Agreganın Yıkama Makinası İle Yıkanması

Metreküp

900

19

Kgm/4412

Distribütör Makinası ve 12,5 Mm (1/2") Lik Agrega (Mıcır) İle Bir Tabaka Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması

Dekar

60

20

Ö/Rotmiks-T

Rotmiks Asfalt Malzemesi İle Yama Yapılması (Nakliye, İşçilik ve Malzeme Dahil)

Ton

120

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla teklifi kapsamında sunulan iş denetleme belgesine konu işi gerçekleştiren Van Büyükşehir Belediye Başkanlığından Kurumca 20.07.2017 tarihli ve 15545 sayılı yazı ile “…1) Söz konusu belgeye konu iş kapsamında karayolu altyapı işleri ile karayolu üstyapı işlerinin yapılıp yapılmadığı,

2. Bahse konu belgeye konu işin hangi işleri ihtiva ettiği hususuna ilişkin bilgi ve belgeler ile anılan belgeye dayanak oluşturan sözleşme ve hakediş raporlarının Kurumumuza gönderilmesine ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerinin yer aldığı bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.

Anılan yazıya istinaden Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 31.07.2017 tarihli ve 1024 sayılı yazı ile bahse konu iş denetleme belgesine dayanak teşkil eden sözleşme, hakediş raporları ve bu kapsamda gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

Söz konusu idare tarafından iş denetleme belgesine konu iş kapsamında karayolu altyapı işleri ile karayolu üstyapı işlerinin tamamlanmış olduğunun ifade edildiği, bahsi geçen işe ilişkin yapılan sözleşmede işin kapsamına oluşturan yukarıda belirtilen 20 iş kaleminin belirtildiği görülmüştür.

Sözleşme aşamasında iş denetleme belgesine konu işin kapsamını oluşturan tüm iş kalemlerine yönelik işlerin gerçekleştirilmediği, sadece sözleşme aşamasında binder tabakalı asfalt yapımı ve buna bağlı olarak yapılan kazı işlerine ilişkin kısımların yapıldığı, sathi kaplama ve kanalizasyon borularının döşenmesine ilişkin kısımların yapılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda karayolu altyapısı işleri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği şeklinde iddia ettiği iş kalemlerine yönelik iş denetleme belgesine dayanak teşkil eden belgeler üzerinden yapılan incelemede, Kgm/15.006/A poz numaralı “Ekskavatörle Her Cins Küskülüğün Kazılması ve Kullanılması (Yarma Ve Yan Ariyetten Dolguya Gidecek Kazılarda)”, Kgm/15.018/A poz numaralı “Ekskavatörle Çok Sert Kayanın Kazılması ve Kullanılması (Yarma ve Yan Ariyetten Dolguya Gidecek Kazılarda)” ve Y.15.001/1a poz numaralı “Makine İle Yumuşak ve Sert Toprak Kazılması (Serbest Kazı)” iş kalemlerinin söz konusu belgeye dayanak teşkil eden iş kapsamında gerçekleştirilen işler arasında olduğu, anılan iş kalemlerinin yol yapımı esnasında söz konusu yol yapımı sınırları içerisinde yer alan kazı işlerinin yapılmasını kapsadığı, bu doğrultuda söz konusu iş kalemlerinin karayolu altyapısı işleri bağlamında gerçekleştirilen işler arasında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, Kgm/15.006/A poz numaralı “Ekskavatörle Her Cins Küskülüğün Kazılması ve Kullanılması (Yarma Ve Yan Ariyetten Dolguya Gidecek Kazılarda)”, Kgm/15.018/A poz numaralı “Ekskavatörle Çok Sert Kayanın Kazılması ve Kullanılması (Yarma ve Yan Ariyetten Dolguya Gidecek Kazılarda)” ve Y.15.001/1a poz numaralı “Makine İle Yumuşak ve Sert Toprak Kazılması (Serbest Kazı)” iş kalemlerinin kazı işleri kapsamında A/V iş grubu karayolu işleri grubunun alt yapı işlerini karşıladığı, her ne kadar söz konusu işler belge konusu işin cüzi bir kısmını oluştursa da karayolu alt yapı işi olduğu, bunun yanında iş denetleme belgesine dayanak teşkil eden iş kapsamında yer alan asfalt binder tabakası yapılmasının karayolu üst yapı işi olduğu, dolayısıyla karayolu üstyapı ve altyapısını birlikte karşıladığı anlaşılan başvuru sahibi isteklinin teklifinin, sunduğu iş denetleme belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Ucs Har. Müh. İnş. ve Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi