KİK Kararı: 2017/UY.II-2268 (16 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/040
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 16.08.2017
Karar No : 2017/UY.II-2268

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Yedigöze İnş. Dan. Oto. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Egs Business Park Blokları Atatürk Cad. B3 Blok No: 12/2Kat: 8 No: 283 Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü,

152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 16330 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/196140 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale-Çan Yolu Km: 3+000 - 5+560 ve Km: 0+000 - 62+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) İşleri Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale-Çan Yolu Km: 3+000 - 5+560 ve Km: 0+000 - 62+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) İşleri Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yedigöze İnş. Dan. Oto. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 03.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2017 tarih ve 40030 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1791 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının yerinde olmadığı, şöyle ki, açıklama istenen iş kalemleri arasında bulunan “Tİ-KAZI” isimli iş kaleminin “Yarma ve Yan Ariyet Kazılarının Taşınması” isimli alt analizi için 3.000 m. nakliye mesafesinin yaklaşık maliyetle uyumsuz olduğu ve arazi taahhütnamelerine dair atılan imzayı destekleyici bir evrak bulunmadığı (imza sirküleri gibi) ayrıca taahhütnamelerin ekine konulan tapu senetlerinin fotokopi olduğundan bahisle tekliflerinin reddedilmesinin haksız olduğu, zira nakliye mesafesi ile buna ilişkin arazi taahhütnamelerinin yazılı ve belgeli şekilde idareye sunulduğu, anılan analiz için öngörülen nakliye mesafesinin fiili gerçekliğe uygun olduğu, idarece anılan poza ilişkin kriterlerin nasıl oluşturulduğunun bilinmediği, nakliye mesafesine ilişkin sunmuş oldukları belgelerin yeterli olduğu ve savunmalarında belirtilen depo yerleri ile uyumlu olduğu, idarece alınan nakliye mesafelerinin firmalarının taahhütname aldığı depo yerlerinden daha uzak olabileceği, bu nedenle nakliye mesafelerinin idarenin yaklaşık maliyeti ile uyumsuz olmasının doğal olduğu, ayrıca firmalarının arsa sahipleri ile görüşme yaparak taahhütname aldığı buna ilişkin tapu ve kimlik fotokopilerinin taahhütnamelere eklendiği arsa sahiplerinin serbest iradeleri ile verdikleri karar sonucu imzaladıkları taahhütnamelerin fiili duruma uygun olmadığının ve geçersiz olduğunun iddia edilemeyeceği, taahhütnamelere konu arazi yerlerinin https://parselsorgu.tkgm.gov.tr adresinden görülebileceği, ayrıca taahhütnamelerin gerçekliğinin anılan belgelerde yer alan telefon numaralarından teyit edilebileceği, bu nedenle aşırı düşük teklif savunmalarının uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Çanakkale-Çan Yolu Km: 3+000 - 5+560 ve Km: 0+000 - 62+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) İşleri Yapımı İşi” şeklinde belirtilmiş olup işin türü ve miktar aynı maddede “Yaklaşık 65 km. lik yolun Toprak İşleri, Sanat yapıları ve Üstyapı (BSK) İşleri” şeklinde ifade edilmiştir. Anılan Şartname ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

BK-KAZI

Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamalarının Kazılması (Taşıma Dahil)

metreküp

90.000

2

BTKSLT

Bordürle Çevrilmiş Refüjlerde ve Şevlerde Bitkisel Toprak Tabakası Teşkili (Nakli, Sulama, Sıkıştırma Dahil)

metreküp

2.000

3

DLG

Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Kazı Malzemesinin Sulanması ve Sıkıştırılması

metreküp

350.000

4

OMKİSSİZTD

Dolgu Altına Ocak Taşından Makine İle İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Nakli Dahil)

metreküp

9.000

5

RGLJ

Her Cins ve Klastaki Zeminde Reglaj Yapılması

kilometre

3

6

Tİ-KAZI

Her Cins ve Klastaki Yarma, Heyelan Eden Zemin İle Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf (Bitkisel Toprak vs.) ve Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin Kazılması, Kullanılması ve Nakli

metreküp

1.400.000

7

ÇLA-TA

Çelik Ağlarla Yapılan Şev Koruması için Tepe Ankrajı Tesis Edilmesi (Kullanılan Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler Dahildir)

adet

7.000

8

ÇLA-YTA

Çelik Ağlarla Yapılan Şev Koruması için Yüzey ve Topuk Ankrajı Tesis Edilmesi (Kullanılan Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler Dahildir)

adet

9.000

9

ÇLA

Çelik Ağlarla Şev Koruma Yapılması (Çelik Tel Ağ (%95Zn-%5Al) (Kullanılan Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler Dahildir)

metrekare

110.000

10

DEMB-C30/37

Her Türlü İnşaatta (Köprüler, Kutu Menfez ve Betonarme Kazık Hariç, Plak ve Kompozit Menfezler Dahil) Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)

metreküp

5.000

11

DEMİR

Her Çapta Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği

ton

520

12

DERZ

Moloz Taş İnşaat Yüzlerine Gömme Oluklu Derz Yapılması

metrekare

37.000

13

DRENBOR-1

Ø 150 mm'lik Tünel Tipi Drenaj Borusu Temini ve Döşenmesi

metre

40.500

14

DSİZB-C16/20

Her Türlü İnşaatta (Köprü Temelleri Hariç) Kuruda veya Suda Kırmataş Agregadan Beton Santrali İle Üretilmiş, İş Başına Taşınmış, Sıkıştırılmış, Her Dozda Demirsiz Beton (C 16/20 Hazır Beton Harcı ile)

metreküp

3.700

15

DÜŞOL-1

Prekast Küçük Tip (Tip-1) Düşüm Oluğu Yapılması ve Yerine Döşenmesi (Her Türlü İşçilik ve Nakliye Dahil)

metre

5.000

16

EKUMDOL

Elenmiş Malzeme ile Sanat Yapıları ve Köprü Temel Tabanına, Beton Yol ve Tretuvar Altlarına Kum, Çakıl Tabakası Serilmesi ve Drenaj Hendekleri ile Her Türlü Büz Yanlarında Kum, Çakıl Dolgu Yapılması

metreküp

48.000

17

HENB-C30/37

Hendeklerin Betonla Kaplanması (Hendek Kazısı ile Kullanılan Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler Dahil) (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)

metreküp

38.000

18

HPERE-1

50 cm Kalınlığında Ocak Taşı ile Harçlı Pere Yapılması

metrekare

4.000

19

İSKELE-1

Menfez İskelesi (6 m ve daha Küçük Açıklıklar için)

metreküp

2.500

20

KOMP

Kompozit Ek Odası, Garguy, Izgara, Kapak veya Görme Engelli Yürüyüş Yolu Elemanının Temini ve Montajı (D - 400 Tipi)

kilogram

14.000

21

KRGBOR

HDPE Esaslı Koruge Kanalizasyon Borusunun Temini ve Döşenmesi (Her Çapta Tip5, SN 8) (Nakliye ve Her Türlü İşçilik Dahil)

metre

6.600

22

KUMDOL

Elenmemiş Malzeme ile Sanat Yapıları ve Köprü Temel Tabanına, Beton Yol ve Tretuvar Altlarına Kum, Çakıl Tabakası Serilmesi ve Drenaj Hendekleri ile Her Türlü Büz Yanlarında Kum, Çakıl Dolgu Yapılması

metreküp

5.000

23

MENB-C30/37

Her Türlü Açıklıkta Altgeçit, Üst Geçit ve Kutu Menfezlerde Kuruda ve Suda Her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)

metreküp

1.000

24

OİSSİZTD

Ocak Taşından İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Taşın Ocaktan Temini, İş Yerine Nakli Dahil)

metreküp

60.000

25

OMOLTİ

Ocak Taşı ile Moloz Taş Duvar İnşaatı (Çimentosu, Agregası ile Taşın Ocaktan Temin Edilmesi ve İş Başına Nakledilmeleri Dahil)

metreküp

90.000

26

PBACA

Prefabrik Drenaj Bacası Yapılması ve Yerine Konulması (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile) (Kullanılan Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler Dahildir)

metreküp

1.000

27

PKAPAK

Baca Kapağı Tipi Prekast Elemanların İmali ve Yerine Konulması (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile) (Her Ebat ve Kalınlıkta) (Kullanılan Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler Dahildir)

metreküp

160

28

PREFBOR-1

Prefabrik Beton Bordür İmali, Nakli ve Yerine Döşenmesi (3. Sınıf) (Yastık Betonu Dahil)

metre

15.000

29

PREFPRK

Prefabrik Beton Parke İmali Nakli ve Yerine Döşenmesi (3. Sınıf) (Her Kalınlıkta)

metrekare

20.000

30

PSIZYKM

Patlayıcı Madde Kullanmadan Demirli ve Demirsiz Beton İnşaatın Yıkılması

metreküp

2.500

31

PVCBOR

Her Çapta PVC Boru Temini ve Döşenmesi (Nakli Dahil)

metre

1.500

32

SY-KAZI

Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde (Heyelan Etmiş Saha Dahil) Kuruda veya Su Altında Her Türlü Sanat Yapısı Kazısı Yapılması (Kazının Depoya Nakli Dahil)

metreküp

110.000

33

A-O-5-1

5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Tip
1 ) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)

metrekare

920.000

34

AB-O

Asfalt Bordür Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)

metre

8.500

35

B-O-6

6 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)

metrekare

935.000

36

B-O

Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)

ton

10.000

37

BT-O-8-A

8 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Bitümlü Sıcak Temel Tabakası Yapılması (Tip-A) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)

metrekare

955.000

38

PMTAT-O

Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Malzeme ile Plent-Miks Temel veya Plent-Miks Alttemel Yapılması

ton

790.000

39

OKRK-H1

H1 Engelleme Düzeyine Sahip Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı (İndirme Bölgeleri ve Geçiş Elemanları Dahil) (Tek Taraflı, Minimum H1-W4-A Sınıfı) (Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)

metre

32.000

şeklinde düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ocakların Temini” başlıklı 33.2’nci maddesinde “1) İhale dokümanı eki çalışma itinererinde; taş ocağı, ariyet ocağı, kum-çakıl ocağı, su temin yeri ve depo yeri ile ilgili çalışma itinererinde idare tarafından verilecektir hükmü varsa, yükleniciye tahsisi yapılacaktır. Ancak; herhangi bir nedenle yüklenici idarenin ocaklarını, depo yerini reddederse veya idare itinererde gösterilen ocakları, depo yerini yükleniciye teslim edemezse veya idarenin göstereceği ocaktaki malzemenin şartname kriterlerinde bir değişiklik olursa, yüklenici kendi bulacağı ocağı -şartname kriterlerini sağlaması koşuluyla- ve depo yerini kullanabilecektir. Yüklenici kendi bulacağı ocakları veya depo yerini kullanması halinde; sözleşmede ocaklarla ve depo yeri ile ilgili belirtilen durumda değişiklik olması halinde teklif birim fiyatta (fiyat eksiltmesi veya arttırılması) değişiklik yapılmayacaktır.

2. Depo yerinin ilgili mevzuatı gereğince sağlanması gereken bütün fiziki koşullar yüklenici tarafından oluşturulacaktır. Depo yerlerinin kullanımı ile ilgili her türlü izin ve mülkiyet haklarından doğan hukuki ve cezai sorumluluk yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında bulunan itinererde “1) İdare tarafından yükleniciye malzeme ocağı ve depo verilmeyecektir.

2. Şantiye, konkasör sahası, plent sahası, beton santralı kurulacak alanlar yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 24.05.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 17 isteklinin katıldığı, ilk oturumda bütün isteklilerin geçici teminatı ile teklif mektuplarının usulüne uygun bulunduğu, teklif dosyalarının değerlendirilmesi aşamasında 7 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, kalan istekliler arasında sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi dahil 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve bu isteklilerden 2 tanesinin açıklama sunmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi ve açıklama sunan diğer 2 isteklinin ise açıklamalarının uygun görülmemesi nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, 21.06.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla ihalenin geçerli teklif sahibi isteklilerden 118.624.020,00 TL teklif veren Proyap İnş. A.Ş.- Klv İnş. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak 119.750.750,00 TL teklif veren B. Ergünler Yol Yapı İnşaat Taahhüt Madencilik Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Sınır değerin altında teklif veren isteklilerden 29.05.2017 tarihli yazılarla beş iş günü içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları istenmiş olup söz konusu yazı ekinde isteklilere açıklama istenen iş kalemlerine ait analiz girdi miktarlarının belirtildiği analizler, örnek analiz formatı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ve açıklama istenecek nakliye girdileri tablosu gönderilmiştir. Nakliye girdileri tablosunda her bir analiz girdisinin hesaplanmasında kullanılacak nakliye formüllerine yer verilmiş ancak bu formüllerde kullanılacak nakliye mesafelerine ilişkin düzenleme yapılmamıştır.

Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarına istinaden Fernas İnş. A.Ş. ile Tarmac Agrega Madencilik ve Yapı San. Tic. A.Ş.- İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından açıklama sunulmamış, Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından idarece verilen süre içinde 05.06.2017 tarihinde açıklama sunulmuştur. Başvuru sahibi Yedigöze İnş. Dan. Oto. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Aga Enerji Nakliyat Madencilik İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin ise 05.06.2017 tarihinde idareden ek süre talep ettikleri bunun üzerine idarece sadece bu iki istekliye 3 iş günü daha süre verildiği ve her iki isteklinin de 09.06.2017 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece incelenmesi sonucunda açıklama istenen iş kalemleri arasında bulunan “Ti-Kazı” isimli “Her Cins ve Klastaki Yarma, Heyelan Eden Zemin İle Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf (Bitkisel Toprak vs.)ve Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin Kazılması, Kullanılması ve Nakli” iş kaleminin analizinde yer alan “07.004/K-Ti-Kazı” poz numaralı “Yarma ve Yan Ariyet Kazılarının Taşınması” isimli analiz için teklif edilen birim fiyatın hesaplanmasında nakliye mesafesinin 3000 m. olarak dikkate alındığı, bu mesafenin yaklaşık maliyet hesabında kullanılan mesafeden düşük olduğu, başvuru sahibince açıklamaları kapsamında sunulan arazi taahhütnamelerinin ekinde imza sirküleri gibi anılan taahhütnameleri destekleyici bir evrak sunulmadığı ve söz konusu taahhütnamelerin ekinde yer alan tapu senetlerinin fotokopi olduğu, dolayısıyla yapılan bu işlemin gerçeklikten uzak olduğu sonucuna varılarak aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiası ile aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesi kapsamında başvuru sahibince sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama istenen iş kalemlerinden “Ti-Kazı” isimli “Her Cins ve Klastaki Yarma, Heyelan Eden Zemin İle Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf (Bitkisel Toprak vs.)ve Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin Kazılması, Kullanılması ve Nakli” iş kaleminin analizinde yer alan “07.004/K-Ti-Kazı” poz numaralı “Yarma ve Yan Ariyet Kazılarının Taşınması” isimli analiz için teklif edilen birim fiyatın idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde verilen nakliye formülü ( F=0,00046 x K x √M -0,0046 x K) esas alınarak hesaplandığı, ilgili formülde yer alan mesafenin (M katsayısı) 3000 m. olarak dikkate alındığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında ayrıca depo sahası kullanımına ilişkin olarak 5 farklı arazi için taahhütname alındığı ve söz konusu taahhütnamelerin ekine taahhütnamelerde imzası bulunan kişilere ait tapu fotokopisi ile nüfus cüzdanı fotokopilerinin bulunduğu görülmüştür.

Yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında bahse konu analiz girdisi için idarece ne kadar mesafe öngörüldüğü ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerden anlaşılamamış ve konuya ilişkin olarak 10.08.2017 tarihinde idareden açıklama talep edilmiştir. Anılan yazıya cevaben idarece gönderilen 10.08.2017 tarihli yazıda “a) 007.004/K-Tİ-KAZI: Ana yarma kazısı yapılacak kesimler Km: 25+000-26+000 ve 37+000-38+000 arasındadır. Ağırlıklı ortalama taşıma mesafesi; yeni yapılacak dolgu imalatı, kırmızı kotun mevcut yola göre düzeltme isteyen dolgu kesimleri ve otokorkuluk sebebiyle platform genişletmesi yapılacak dolgu kesimleri de düşünülerek yaklaşık 9,5 km olarak belirlenmiştir.

b)07.005/K-1-Tİ-KAZI: Depoya gidecek kazıda ağırlıklı ortalama taşıma mesafesi, bölgenin dağlık olması nedeniyle boş orman arazileri dikkate alınarak yaklaşık 3 km olarak belirlenmiştir.” hususlarına yerildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen itinererde isteklilere depo verilmeyeceği yönünde düzenleme bulunduğu, nakliye mesafesine ilişkin olarak da ihale dokümanında ve aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında herhangi bir açıklama yapılmadığı, idarece yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında dikkate alınan 9,5 km’lik mesafenin de yaklaşık bir değer olarak belirlendiği, ancak başvuru sahibinin açıklamalarının reddedilmesine konu edilen “07.004/K-Ti-Kazı” poz numaralı “Yarma ve Yan Ariyet Kazılarının Taşınması” isimli analizin yarma ve yan ariyet kazısının depolara taşınmasını değil dolgu yapılacak yere taşınmasını ifade ettiği, dolayısıyla başvuru sahibinin kullanılacak depolara ilişkin olarak açıklamaları ekinde sunmuş olduğu arazi taahhütnamelerinin, “07.004/K-Ti-Kazı” poz numaralı “Yarma ve Yan Ariyet Kazılarının Taşınması” analiz girdisine yönelik olarak sunulmadığı, ayrıca yapılan incelemede söz konusu analiz girdisinde idarece 9,5 km olarak dikkate alınan mesafenin başvuru sahibince 3000 m. olarak dikkate alınmasına gerekçe olabilecek herhangi bir belge veya hesaplamanın sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin açıklamalarının bu sebeple yeterli görülmemesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale mevzuatında arazi taahhütnamelerinde yer alan imzaların doğruluğunu teyit etme amaçlı belge sunulması gerektiğine dair ve tapu senetlerinin sunulması gerektiğine yönelik zorunluluğun bulunmadığı, ayrıca anılan hususlara yönelik olarak aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında da bu belgelere yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla imza sirküleri sunulmaması veya sunulan tapuların fotokopi olması gerekçesiyle başvuru sahibinin açıklamalarının reddedilmesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu arazi taahhütnamelerini destekleyici imza beyannameleri bulunmadığı ve arsa tapularının fotokopi olmaları nedeniyle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunmaması işleminin yerinde olmadığı, ancak “07.004/K-Ti-Kazı” poz numaralı “Yarma ve Yan Ariyet Kazılarının Taşınması” analiz girdisinin hesaplanmasında dikkate alınan 3000 m. nakliye mesafesini tevsik edici herhangi bir belgenin veya hesaplamanın açıklama kapsamında sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu mesafenin idarece öngörülen nakliye mesafesinden daha az olduğu gerekçesiyle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi