KİK Kararı: 2017/UY.II-2262 (16 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/040
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 16.08.2017
Karar No : 2017/UY.II-2262

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Akm Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Akem Yapı. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Koşuyolu İmar Limited. Sok. No:17 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İSKİ Genel Müdürlüğü,

Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/150071 İhale Kayıt Numaralı “İsale Hatları Bakım Onarım ve Rehabilitasyon İşleri II” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 17.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İsale Hatları Bakım Onarım ve Rehabilitasyon İşleri II” ihalesine ilişkin olarak Akm Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Akem Yapı. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 30.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2017 tarih ve 39480 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1766 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sunmuş oldukları teklif cetvelinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, cetveldeki alt pozlar için teklif edilen birim fiyatların ilgili üst pozların teklif bedellerinin %15 ve %40’a oranlanması yoluyla tespit edilmesi gerekirken, hatalı belirlendiği gerekçesiyle teklif cetvellerinin uygun olmadığının ifade edildiği ancak kendileri tarafından alt pozların Birim Fiyat Poz Tarifleri’ne uygun olarak üst pozların teklif bedellerinin %15 ve %40 oranında arttırılması yoluyla hesaplandığı, yapılan hesaplamanın düzenlemenin mantığı ile uyumlu olduğu, ihalede kendileri ile birlikte 10 isteklinin teklifinin de aynı gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin işleminin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “... İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: İSALE HATLARI BAKIM ONARIM VE REHABİLİTASYON İŞLERİ II

b) Yatırım proje no'su/kodu:S-7367

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Avrupa Su İsale Şube Müdürlüğü sorumluluk sahasında yer alan isale hatları üzerinde meydana gelmesi öngörülen 1210 adet arızanın onarılması (Eski boruların değiştirilmesi veya tamiri)...

Avrupa Su İsale Şube Müdürlüğü sorumluluk sahasında yer alan isale hatları üzerinde meydana gelmesi öngörülen 1210 adet arızanın onarılması (Eski boruların değiştirilmesi veya tamiri), Yenilenmesi öngörülen muhtelif çapta 12.000 metre isale hattının döşenmesi, Arızalı ya da yeni konması öngörülen muhtelif çapta 750 adet mekanik donatının (vana, vantuz veya debimetre) yerine konması, İsale hattı üzerindeki tüm sanat yapılarının (vana, vantuz, tahliye odası ve köprüler) bakım ve onarımlarının yapılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Avrupa Yakası / İSTANBUL

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin “...

S.

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

...

...

...

2

AV.İİ.01

Duktil font boruların arıza onarımı (idare malı, nakliye dahil) (ø400-500 600mm)

adet

350

3

AV.İİ.01/P1

Duktil font boruların arıza onarımı (idare malı, nakliye dahil) (ø400-500 600mm) %15

adet

35

4

AV.İİ.01/P2

Duktil font boruların arıza onarımı (idare malı, nakliye dahil) (ø400-500 600mm) %40

adet

10

5

AV.İİ.02/01

Pn16 spiral kaynaklı çelik boruların arıza onarımı (idare malı, nakliye dahil) (ø100-500 mm)

adet

350

6

AV.İİ.02/01-P1

Pn16 spiral kaynaklı çelik boruların arıza onarımı (idare malı, nakliye dahil) (ø100-500 mm) %15

adet

35

7

AV.İİ.02/01-P2

Pn16 spiral kaynaklı çelik boruların arıza onarımı (idare malı, nakliye dahil) (ø100-500 mm)%40

adet

10

8

AV.İİ.02/02

Pn16 spiral kaynaklı çelik boruların arıza onarımı (idare malı, nakliye dahil) (ø600-900 mm)

adet

350

9

AV.İİ.02/02-P1

Pn16 spiral kaynaklı çelik boruların arıza onarımı (idare malı, nakliye dahil) (ø600-900 mm)%15

adet

35

10

AV.İİ.02/02-P2

Pn16 spiral kaynaklı çelik boruların arıza onarımı (idare malı, nakliye dahil) (ø600-900 mm) %40

adet

10

11

AV.İİ.02/03

Pn16 spiral kaynaklı çelik boruların arıza onarımı (idare malı, nakliye dahil) (ø1000-1800 mm)

adet

130

12

AV.İİ.02/03-P1

Pn16 spiral kaynaklı çelik boruların arıza onarımı (idare malı, nakliye dahil) (ø1000-1800 mm) %15

adet

13

13

AV.İİ.02/03-P2

Pn16 spiral kaynaklı çelik boruların arıza onarımı (idare malı, nakliye dahil) (ø1000-1800 mm) %40

adet

4

14

AV.İİ.02/04

Pn16 spiral kaynaklı çelik boruların arıza onarımı (idare malı, nakliye dahil) (ø2000-2200 mm)

adet

30

15

AV.İİ.02/04-P1

Pn16 spiral kaynaklı çelik boruların arıza onarımı (idare malı, nakliye dahil) (ø2000-2200 mm) %15

adet

4

16

AV.İİ.02/04-P2

Pn16 spiral kaynaklı çelik boruların arıza onarımı (idare malı, nakliye dahil) (ø2000-2200 mm) %40

adet

1

...

...

...

22

AV.Mİ.01/01

Arızalı vanaların sökülmesi ve yerine idare malı vana setinin montajı (nakliyeler dahil) (ø100-500 mm)

adet

300

23

AV.Mİ.01/01-P1

Arızalı vanaların sökülmesi ve yerine idare malı vana setinin montajı (nakliyeler dahil) (ø100-500 mm)%15

adet

40

24

AV.Mİ.01/01-P2

Arızalı vanaların sökülmesi ve yerine idare malı vana setinin montajı (nakliyeler dahil) (ø100-500 mm)%40

adet

10

25

AV.Mİ.01/02

Arızalı vanaların sökülmesi ve yerine idare malı vana setinin montajı (nakliyeler dahil) (ø600-900 mm)

adet

100

26

AV.Mİ.01/02-P1

Arızalı vanaların sökülmesi ve yerine idare malı vana setinin montajı (nakliyeler dahil) (ø600-900 mm)%15

adet

15

27

AV.Mİ.01/02-P2

Arızalı vanaların sökülmesi ve yerine idare malı vana setinin montajı (nakliyeler dahil) (ø600-900 mm)%40

adet

5

28

AV.Mİ.01/03

Arızalı vanaların sökülmesi ve yerine idare malı vana setinin montajı (nakliyeler dahil) (ø1000-1800 mm)

adet

30

29

AV.Mİ.01/03-P1

Arızalı vanaların sökülmesi ve yerine idare malı vana setinin montajı (nakliyeler dahil) (ø1000-1800 mm) %15

adet

5

30

AV.Mİ.01/03-P2

Arızalı vanaların sökülmesi ve yerine idare malı vana setinin montajı (nakliyeler dahil) (ø1000-1800 mm)%40

adet

2

31

AV.Mİ.01/04

Arızalı vanaların sökülmesi ve yerine idare malı vana setinin montajı (nakliyeler dahil) (ø2000-2500 mm)

adet

20

32

AV.Mİ.01/04-P1

Arızalı vanaların sökülmesi ve yerine idare malı vana setinin montajı (nakliyeler dahil) (ø2000-2500 mm)%15

adet

4

33

AV.Mİ.01/04-P2

Arızalı vanaların sökülmesi ve yerine idare malı vana setinin montajı (nakliyeler dahil) (ø2000-2500 mm)%40

adet

1

34

AV.Mİ.02

Arızalı vantuzların sökülmesi ve yerine darbesiz dinamik vantuzların montajı (idare malı, nakliyeler dahil)

adet

300

35

AV.Mİ.02-P1

Arızalı vantuzların sökülmesi ve yerine darbesiz dinamik vantuzların montajı (idare malı, nakliyeler dahil)

adet

30

36

AV.Mİ.02-P2

Arızalı vantuzların sökülmesi ve yerine darbesiz dinamik vantuzların montajı (idare malı, nakliyeler dahil)

adet

6

...

...

...

...” düzenlemesi,

Birim Fiyat Poz Tariflerinde “...

POZ NO

İŞİN NEV’İ

AV.İİ.01

AV.İİ.01/P1

AV.İİ.01/P2

AV.İİ.02

AV.İİ.02/01

AV.İİ.02/02

AV.İİ.02/03

AV.İİ.02/04

AV.İİ.02/01-P1

AV.İİ.02/01-P2

AV.İİ.02/02-P1

AV.İİ.02/02-P2

AV.İİ.02/03-P1

AV.İİ.02/03-P2

AV.İİ.02/04-P1

AV.İİ.02/04-P2

...

AV.Mİ.01

AV.Mİ.01/01

AV.Mİ.01/02

AV.Mİ.01/03

AV.Mİ.01/04

AV.Mİ.01/01-P1

AV.Mİ.01/01-P2

AV.Mİ.01/02-P1

AV.Mİ.01/02-P2

AV.Mİ.01/03-P1

AV.Mİ.01/03-P2

AV.Mİ.01/04-P1

AV.Mİ.01/04-P2

AV.Mİ.02

AV.Mİ.02-P1

AV.Mİ.02-P1

...

Duktil Font Boruların Arıza Onarımı (İdare Malı, Nakliye Dahil)

...

NOT:

...

f) Tamir Aracının ekibi gece veya gündüz olmak üzere aşağıda çap aralıkları ve ortalama arıza onarım süreleri verilen isale hatlarındaki onarım işini belirtilen süreden 1-3 saat önce bitirilmesi durumunda bu poz %15 artışla AV.İİ.01/P1 pozundan, belirtilen süreden 3,1≤ saat önce bitirmesi durumlarda %40 artışla AV.İİ.01/P2 pozundan ödenir.

e) AV.İİ.01/P1 pozu AV.İİ.01*%15 olarak hesaplanacaktır.

f) AV.İİ.01/P2 pozu AV.İİ.01*%40 olarak hesaplanacaktır.

...

Ø400 - Ø500 - Ø600 mm isale hattı; ortalama arıza onarım süresi 7 (yedi) saat (Boru çevresine beton dökümü yapılırsa beton priz süresi ortalama arıza onarım süresine 6 saat olarak eklenecektir.)

...

Pn16 Spiral Kaynaklı Çelik Boruların Arıza Onarımı (İdare Malı, Nakliye Dahil)

...

NOT:

...

e) Tamir Aracının ekibi gece veya gündüz olmak üzere aşağıda çap aralıkları ve ortalama arıza onarım süreleri verilen isale hatlarındaki onarım işini belirtilen süreden 1-3 saat önce bitirilmesi durumunda bu poz %15 artışla AV.İİ.02/01-P1, AV.İİ.02/02-P1, AV.İİ.02/03-P1, AV.İİ.02/04-P1 pozundan, belirtilen süreden 3,1≤ saat önce bitirmesi durumlarda %40 artışla AV.İİ.02/01-P2, AV.İİ.02/02-P2, AV.İİ.02/03-P2, AV.İİ.02/04-P2 pozundan ödenir.

Ø100 – Ø500 mm isale hattı; ortalama arıza onarım süresi 7 (yedi) saat

Ø600 – Ø900 mm isale hattı; ortalama arıza onarım süresi 9 (dokuz) saat

Ø1000 – Ø1800 mm isale hattı; ortalama arıza onarım süresi 11(onbir) saat

Ø2000 – Ø2200 mm isale hattı; ortalama arıza onarım süresi 13 (onüç) saat

Anma Çapları:

Ø 100-500 mm aralığındaki PN16 Spiral Kaynaklı Çelik Boru Arıza Onarımı

Ø 600-900 mm aralığındaki PN16 Spiral Kaynaklı Çelik Boru Arıza Onarımı

Ø 1000-1800 mm aralığındaki PN16 Spiral Kaynaklı Çelik Boru Arıza Onarımı

Ø 2000-2200 mm aralığındaki PN16 Spiral Kaynaklı Çelik Boru Arıza Onarımı

1. AV.İİ.02/01-P1 pozu AV.İİ.02/01*%15 olarak hesaplanacaktır.

2. AV.İİ.02/01-P2 pozu AV.İİ.02/01*%40 olarak hesaplanacaktır.

3. AV.İİ.02/02-P1 pozu AV.İİ.02/02*%15 olarak hesaplanacaktır.

4. AV.İİ.02/02-P2 pozu AV.İİ.02/02*%40 olarak hesaplanacaktır.

5. AV.İİ.02/03-P1 pozu AV.İİ.02/03*%15 olarak hesaplanacaktır.

6. AV.İİ.02/03-P2 pozu AV.İİ.02/03*%40 olarak hesaplanacaktır.

7. AV.İİ.02/04-P1 pozu AV.İİ.02/04*%15 olarak hesaplanacaktır.

8. AV.İİ.02/04-P2 pozu AV.İİ.02/04*%40 olarak hesaplanacaktır.

...

Arızalı Vanaların Sökülmesi Ve Yerine İdare Malı Vana Setinin Montajı (Nakliyeler Dahil)

...

Anma Çapları:

Ø 100-500 mm (PN16) aralığında Arızalı Vananın Sökülmesi, İdare Ambarlarına Nakli ve yerine Vana Setinin Montajı (İdare Malı, Nakliyeler Dahil)

Ø 600-900 mm (PN16) aralığında Arızalı Vananın Sökülmesi, İdare Ambarlarına Nakli ve yerine Vana Setinin Montajı (İdare Malı, Nakliyeler Dahil)

Ø 1000-1800 mm (PN16) aralığında Arızalı Vananın Sökülmesi, İdare Ambarlarına Nakli ve yerine Vana Setinin Montajı (İdare Malı, Nakliyeler Dahil)

Ø 2000-2200 mm (PN16) aralığında Arızalı Vananın Sökülmesi, İdare Ambarlarına Nakli ve yerine Vana Setinin Montajı (İdare Malı, Nakliyeler Dahil)

...

NOT 4: Tamir Aracının ekibi gece veya gündüz olmak üzere aşağıda çap aralıkları ve ortalama arıza onarım süreleri verilen isale hatlarındaki onarım işini belirtilen süreden 1-3 saat önce bitirilmesi durumunda bu poz %15 artışla AV.Mİ.01/01-P1, AV.Mİ.01/02-P1 AV.Mİ.01/03-P1 AV.Mİ.01/04-P1 pozundan, belirtilen süreden 3,1≤ saat önce bitirmesi durumlarda %40 artışla AV.Mİ.01/01-P2, AV.Mİ.01/02-P2 AV.Mİ.01/03-P2 AV.Mİ.01/04-P2 pozundan, ödenir.

1. AV.Mİ.01/01-P1 pozu AV.Mİ.01/01*%15 olarak hesaplanacaktır.

2. AV.Mİ/01/01-P2 pozu AV.Mİ.01/01*%40 olarak hesaplanacaktır.

3. AV.Mİ.01/02-P1 pozu AV.Mİ.01/02*%15 olarak hesaplanacaktır.

4. AV.Mİ/01/02-P2 pozu AV.Mİ.01/02*%40 olarak hesaplanacaktır.

5. AV.Mİ.01/03-P1 pozu AV.Mİ.01/03*%15 olarak hesaplanacaktır.

6. AV.Mİ/01/03-P2 pozu AV.Mİ.01/03*%40 olarak hesaplanacaktır.

7. AV.Mİ.01/04-P1 pozu AV.Mİ.01/04*%15 olarak hesaplanacaktır.

8. AV.Mİ/01/04-P2 pozu AV.Mİ.01/04*%40 olarak hesaplanacaktır.

Ø100 – Ø500 mm isale hattı; ortalama arıza onarım süresi 7 (yedi) saat

Ø600 – Ø900 mm isale hattı; ortalama arıza onarım süresi 9 (dokuz) saat

Ø1000 – Ø1800 mm isale hattı; ortalama arıza onarım süresi 11(onbir) saat

Ø2000 – Ø2200 mm isale hattı; ortalama arıza onarım süresi 13 (onüç) saat

Arızalı Vantuzların Sökülmesi ve Yerine Darbesiz Dinamik Vantuzların Montajı (İdare Malı, Nakliyeler Dahil)

...

NOT 1: Tamir Aracının ekibi gece veya gündüz olmak üzere aşağıda çap aralıkları ve ortalama arıza onarım süreleri verilen isale hatlarındaki onarım işini belirtilen süreden 1-3 saat önce bitirilmesi durumunda imalatta kullanılan işçilik pozları %15 artışla, belirtilen süreden 3,1≤ saat önce bitirmesi durumlarda %40 artışla ödenir.

...

1. AV.Mİ.02/P1 pozu AV.Mİ.02*%15 olarak hesaplanacaktır.

2. AV.Mİ.02/P2 pozu AV.Mİ.02*%40 olarak hesaplanacaktır.

Ø100 – Ø400 mm isale hattı; ortalama arıza onarım süresi 4 (dört) saat

...” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin İSKİ Genel Müdürlüğü’nün İsale Hatları Bakım Onarım ve Rehabilitasyon İşlerine ilişkin olduğu, 17.05.2017 tarihinde yapılan ihalede 23 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 12 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere 10 isteklinin teklif cetvellerinin ihale dokümanına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi olarak belirlenen 2 isteklinin teklif bedelinin aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde olduğu, bu sebeple aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin 59 kalemden oluştuğu, bu kalemler arasında arıza onarımlarına ilişkin idarece üst poz olarak tanımlanan 10 kalem bulunduğu, anılan üst pozların her birinin teklif bedeline göre hesaplanması teklif birim fiyat sunulması gereken ikişer adet “P1” ve “P2” kodlu alt pozların olduğu, cetvelde belirtilen şekilde hesaplanan 20 adet alt pozun yer aldığı, itirazen şikayete konu hususun söz konusu alt pozlar için teklif edilmesi gereken bedelin hesaplama yönteminden kaynaklandığı anlaşılmıştır.

Birim Fiyat Poz Tarifleri incelendiğinde, arıza onarımlarına ilişkin iş kalemlerinde, idarece ortalama arıza onarım sürelerinin belirlendiği, kamu hizmetlerinin aksamadan yürütülmesi için oluşan arızaların kısa sürede onarılmasını teşvik amacıyla ortalama arıza süresinden daha kısa sürede giderilen arızalar için farklı bir ödeme yöntemi öngörüldüğü görülmüştür.

Ödeme yöntemine ilişkin olarak, birim fiyat tariflerinde alt pozların tarifleri yapılırken, “P1” kodlu alt pozların bedelinin ilgili üst poz bedelinin %15’i, “P2” kodlu alt pozların bedelinin ise ilgili üst poz bedelinin %40’ı olarak hesaplanacağının açıkça belirtildiği tespit edilmiştir. İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması esnasında bu yöntemin kullanıldığı, ihaleye katılan 2 isteklinin de birim fiyat tekliflerini bu şekilde oluşturduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ise “P1” ve “P2” kodlu alt pozların bedelinin ilgili üst poz bedelinin %15 ve %40 fazlası alınmak suretiyle hazırlandığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; birim fiyat teklif cetvelinin arıza onarımlarına ilişkin alt pozları için teklif edilmesi gereken bedelin hesaplama yöntemine ilişkin, birim fiyat poz tariflerinde, iddiaya konu alt pozlar için teklif edilmesi gereken bedelin ilgili üst poz için teklif edilen bedelin %15’i ve %40’ı olarak hesaplanması gerektiğinin açıkça belirtildiği, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasını da ifade edilen şekilde yapıldığı, başvuru sahibi ortak girişimin teklif cetvelinin ise ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde hazırlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi