KİK Kararı: 2017/UY.II-2174 (9 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/039
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 09.08.2017
Karar No : 2017/UY.II-2174

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Te-Pol Yapı İnşaat Makina Nakliyat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.

Başkent Bulvarı Özçelik İş Merkezi14. Sok. No:4/60 Ostim Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/248986 İhale Kayıt Numaralı “Van-Bitlis İl Sınırı (Kuskunkıran Tüneli)- Tatvan Devlet Yolu (Tatvan Şehir Geçişi Dahil) Km: 71 + 467,03 – 138 + 868,47 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) Yapılması İşi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 11.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van-Bitlis İl Sınırı (Kuskunkıran Tüneli)- Tatvan Devlet Yolu (Tatvan Şehir Geçişi Dahil) Km: 71 + 467,03 – 138 + 868,47 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) Yapılması İşi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Te-Pol Yapı İnşaat Makina Nakliyat San. ve Dış Ti Ltd. Şti.nin 05.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2017 tarih ve 41185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1832 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş kapsamında özel iş kalemleri ve paçal iş kalemlerinin bulunduğu ancak ihale dokümanı kapsamında analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının verilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Van-Bitlis İl Sınırı (Kuskunkıran Tüneli) -Tatvan Devlet Yolu (Tatvan Şehir Geçişi Dahil) K2m: 71 + 467,03 – 138 + 868,47 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) Yapılması İşi Yapım İşi” olduğu, ihalenin 11.07.2017 tarihinde 71 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmadığı ve itirazının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

SIRA NO

İŞ KALEMİ / İŞ GRUBU NO.

MİNİMUM TEKLİF ORANI (%)

MAKSİMUM TEKLİF ORANI (%)

PUAN

1

VBT/01

4

6

3

2

VBT/02

4

5

2

3

VBT/03

1,5

2,5

1

4

VBT/05

2

3

1

5

VBT/10

1,5

2,5

1

6

VBT/11

3

4

2

7

VBT/14

5

7

3

8

VBT/27

2

3

1

9

VBT/31

25

34

15

10

VBT/32

24

32

14

11

VBT/37

2

3

1

12

İŞ GRUBU 1*

6

9

4

13

İŞ GRUBU 2**

3

5

2

TOPLAM

50

• İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: VBT/04, VBT/06, VBT/07, VBT/08, VBT/09, VBT/12, VBT/13, VBT/15, VBT/16, VBT/17, VBT/18, VBT/19, VBT/20, VBT/21, VBT/22, VBT/23, VBT/24, VBT/25, VBT/26, VBT/28, VBT/29 ve VBT/30.

** İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri: VBT/33, VBT/34, VBT/35, VBT/36, VBT/38 ve VBT/39.

A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.

A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.

35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 6. md.)

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam ve yazıyla) Onbeş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetvelinin

A1

B2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

VBT/01

Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı yapılması ve kullanılması

metreküp

874.658

2

VBT/02

Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması ve kullanılması

metreküp

636.792

3

VBT/03

Dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve oynak (Batak ve balçık) zeminlerin kazılması ve kullanılması

metreküp

305.506

4

VBT/04

Her cins ve klastaki zeminde reglaj

kilometre

67,4

5

VBT/05

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda drenaj, kanalizasyon hendeği ve duvar temelinin kazılması (heyelan etmiş sahada yapılacak drenaj hendeği ve duvar temelinin kazılması hariç)

metreküp

218.271

6

VBT/06

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda kutu menfez, gido, mahmuz, taş dolgu ve tahkimat işleri temellerinin kazılması

metreküp

29.651

7

VBT/07

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya su altında menfez büzü ve kafa hendekleri ile bilumum kanalların dar derivasyon şeklindeki kısımlarının kazılması

metreküp

55.670

8

VBT/08

Her türlü inşaat temellerinde (Köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her sınıfta demirsiz beton

metreküp

4.797

9

VBT/09

Her türlü inşaatta temel dışında kuruda veya suda her sınıfta demirsiz beton

metreküp

305

10

VBT/10

Hendeklerin betonla kaplanması (Orta refüj ve yarma hendeği)

metreküp

24.847

11

VBT/11

Sanat yapılarında kuruda veya suda her sınıfta demirli beton

metreküp

22.114

12

VBT/12

Prefabrik drenaj bacası yapılması ve yerine konulması

metreküp

150

13

VBT/13

Püskürtme betonu (Shotcrete) yapılması

ton

26.474

14

VBT/14

Ocak taşı ile moloz taş inşaat

metreküp

90.750

15

VBT/15

Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu

metreküp

17.385

16

VBT/16

20 cm. kalınlıkta ocak taşı ile harçlı pere

metrekare

1.389

17

VBT/17

Parke, Beton Plak, Adi Kaldırım ve Blokaj Sökülmesi

metrekare

40.000

18

VBT/18

Bordür Sökülmesi

metre

25.000

19

VBT/19

Ø 800 mm anma çaplı, yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve polipropilen (PP) esaslı koruge kanalizasyon boruları (TS EN 13476-1) (SN 8) temini ve montajı

metre

20.000

20

VBT/20

Fonttan; ızgara, kapak, garguy yapılması

kilogram

88.432

21

VBT/21

Katran badana

metrekare

157.161

22

VBT/22

Bordürle Çevrili Alanlarda, Orta Refüjlerde, Hendek Kaplamalarda Ve Şevlerde Bitkisel Toprak Tabakası Teşkili (Ocak Veya Depo Malzemesinden)

metreküp

5.000

23

VBT/23

Elenmemiş Malzeme İle Sanat Yapıları Ve Köprü Temel Tabanına, Beton Yol Ve Tretuvar Altlarına Kum, Çakıl Tabakası Serilmesi Ve Drenaj Hendekleri İle Her Türlü Büz Yanlarında, Kum, Çakıl Dolgu Yapılması

metreküp

2.914

24

VBT/24

Elenmiş Malzeme İle Sanat Yapıları Ve Köprü Temel Tabanına, Beton Yol Ve Tretuvar Altlarına Kum, Çakıl Tabakası Serilmesi Ve Drenaj Hendekleri İle Her Türlü Büz Yanlarında Kırmataş Dolgu Yapılması

metreküp

6.129

25

VBT/25

İmla altına elenmiş kum şilte malzemesi hazırlanması

metreküp

1.593

26

VBT/26

Ø 150 mm. lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi

metre

6.085

27

VBT/27

Her Çapta Yuvarlak Demir Ve Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi Ve İşçiliği

ton

1.645

28

VBT/28

Prefabrik Beton Parke İmali Ve Yerine Döşenmesi (6 Cm Kalınlıkta)

metrekare

55.930

29

VBT/29

Prefabrik beton bordür yapılması ve yerine döşenmesi (yarım kesik bordür)

metre

95.784

30

VBT/30

Prekast küçük tip (Tip-1) düşüm oluğu yapılması

metre

7.300

31

VBT/31

Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

ton

1.764.618

32

VBT/32

23 cm. sıkışmış kalınlıkta kırılmış ve elenmiş ocak taşı ve idare malı bitüm ile astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım [10 cm. bitümlü sıcak temel tabakası (Tip-A), 8 cm. asfalt betonu binder tabakası ve 5 cm. asfalt betonu aşınma tabakası (Tip-1)] yapılması

metrekare

1.705.245

33

VBT/33

Bitümlü sıcak temel tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (astarsız temel üzerine) (TİP-A) (idare malı bitüm ile)

ton

30.360

34

VBT/34

Asfalt betonu binder tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (idare malı bitüm ile)

ton

24.288

35

VBT/35

Asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Tip-1) (idare malı bitüm ile)

ton

15.180

36

VBT/36

Bakım için asfalt betonu binder karışımı temini (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (karışımın taşınması yüklenici kamyonları ile) (idare malı bitüm ile)

ton

10.000

37

VBT/37

H1 Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması Ve Montajı (İndirme Bölgeleri Ve/Veya Geçiş Elemanları Dahil)(H1-W4-A Veya B)

metre

55.454

38

VBT/38

H1 Engelleme Düzeyine Sahip Köprü Koruyucu Otokorkuluk Sistemi Yapılması Ve Montajı (İndirme Bölgeleri Ve/Veya Geçiş Elemanları Dahil)(H1-W4-A Veya B)

metre

31.427

39

VBT/39

H1 Engelleme Düzeyine Sahip Çift Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması Ve Montajı (İndirme Bölgeleri Ve/Veya Geçiş Elemanları Dahil)(H1-W4-A Veya B)

metre

15.996

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrası uyarınca ihale konusu iş kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemleri) bulunması halinde, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede ihale konusu iş içerisinde 39 adet özel/paçal iş kalemi bulunduğu, ancak ihale dokümanında söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına yer verilmediği tespit edilmiştir.

Bununla beraber ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat tariflerinde anılan iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek imalatların detaylı olarak belirlenerek birim fiyata dahil olan ve olmayan masrafların ayrıntılı olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesinde yer verilen açıklama uyarınca ihale dokümanı kapsamında açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatı verilmesindeki amacın teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin söz konusu iş kalemlerine ilişkin öngördükleri teklif bedelini açıklamaları sırasında kullanabilmelerini sağlamak olduğu, bu doğrultuda söz konusu analiz formatlarının aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece her halükarda hazırlanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ekinde gönderilmesinin mümkün ve de zorunlu olduğu açık olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi