KİK Kararı: 2017/UY.II-2171 (9 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/039
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 09.08.2017
Karar No : 2017/UY.II-2171 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Te-Pol Yapı İnş. Mak. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Başkent Bulvarı Özçelik İş Merkezi 1170. Sok. No: 4/60 Ostim Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü,

Yunus Emre Mah. 25070 Palandöken/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/248331 İhale Kayıt Numaralı Eleşkirt-Ağrı-Taşlıçay Yolu Km 244+300-312+600 Kesimi (Küpkıran Köprülü Kavşağı Dahil) İkmal İşi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eleşkirt-Ağrı-Taşlıçay Yolu Km 244+300-312+600 Kesimi (Küpkıran Köprülü Kavşağı Dahil) İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Te-Pol Yapı İnş. Mak. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 22.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2017 tarih ve 38558 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1722 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş kapsamındaki 74 adet iş kalemi içerisinde yer alan özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nde yer verilen açıklamalar uyarınca hazırlanması gereken analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği, ne var ki ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak puanlama yapılmak suretiyle belirleneceği başvuruya konu ihalede söz konusu analiz formatlarının istekli olabileceklere verilmemesinin teklif vermeye engel olabileceği ve istekliler arasında ayrıma yol açabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Eleşkirt-Ağrı-Taşlıçay Yolu Km 244+300-312+600 Kesimi (Küpkıran Köprülü Kavşağı Dahil) İkmal İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E0400860-2006E0400650-2017E040150

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

350.000 m² sıcak karışım,120.000 ton pmat,160.000 ton pmt ve peyzaj işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Ağrı-Taşlıçay…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli standart formu ise “

A

B

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

AT-01

Her Cins Zeminde Yarma Kazısı Yapılması ve Kullanılması, Zayıf Zeminin (Bitkisel Toprak) Kazılması ve Nakli

metreküp

520.000

2

AT-02

Her Cins ve Klastaki Zeminde Ariyet Kazısı Yapılması Nakli

metreküp

900.000

3

AT-03

Her Cins ve Klastaki Zeminde Reglaj

kilometre

14

4

AT-04

Dolgu Altına Ocak Taşından Makina ile İstifsiz Taş Dolgu Yapılması ve Nakli

metreküp

60.000

5

AT-05

Her Cins ve Klastaki Zeminde Dolgu Yapılması Sulanması ve Sıkıştırılması

metreküp

1.000.000

6

AT-06

Makine İle Heyelan Eden Kayadan Başka Her Cins Zeminin Kazılması ve Kullanılması ve Nakli

metreküp

20.000

7

AT-07

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda drenaj, kanalizasyon hendeği ve duvar temelinin kazılması ve Nakli(Heyelan etmiş Sahada Yapılacak Drenaj hendeği ve Duvar Temelinin kazılması Hariç)

metreküp

25.000

8

AT-08

Her derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde Kuruda veya Suda Kutu Menfez, Gido, Mahmuz, Taş Dolgu ve Tahkimat İşleri Temellerinin Kazılması ve Nakli

metreküp

50.000

9

AT-09

Her Türlü İnşaat Temellerinde (Köprü Temelleri Hariç) Kuruda veya Suda Her Dozda Demirsiz Beton (C 16/20 Hazır Beton Harcı ile)

metreküp

3.000

10

AT-10

Kutu Menfezlerde Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)

metreküp

12.000

11

AT-11

Her Türlü İnşaatta (Kirişli ve Kutu Menfezler, Köprüler ve Betonarme Kazık Hariç, Plak ve Kompozit Menfezler Dâhil) Kuruda veya Suda her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır beton Harcı ile)

metreküp

1.500

12

AT-12

Hendeklerin Betonla Kaplanması (Orta Refüj ve Yarma Hendeği) (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)

metreküp

18.000

13

AT-13

Toprakarme İçin Prekast Cephe Panelleri Yapılması ve Yerine Konulması( C25/30 Hazır Beton Harcı İle) (Her Ebatta ve Kalınlıkta)

metreküp

2.600

14

AT-14

Toprakarme İçin Her Ebatta Galvanizli Donatı Şeritleri Temini ve Yerine Konulması

metre

600.000

15

AT-15

Gabion Tel Kafes ile Taş Tahkimat Yapılması (Her Ebatta) ve Nakli

metreküp

5.000

16

AT-16

Ocak taşından (2-6 Ton) taşlar ile tahkimatın yapılması (Dalga Kıran ve Deniz Tahkimatı Gibi İnşaatta) ve nakli

metreküp

30.000

17

AT-17

Ø=200 mm anma çaplı Tünel tipi drenaj boruları (PVC esaslı)ve Nakli

metre

6.000

18

AT-18

Ø=400 mm anma çaplı Koruge drenaj boruları Yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) esaslı (TS EN 13476-1) (SN
4 ) ve Nakli

metre

2.000

19

AT-19

Menfezlerde 6 m ve Daha Küçük Göz Açıklıkları İçin Döşeme, Kiriş ve Kemer Taşıyıcı İskeleleri (Kompozit Menfezler Hariç)

metreküp

15.000

20

AT-20

Menfezlerde 6 m ve daha büyük göz açıklıklığı için döşeme, kiriş ve kemer taşıyıcı ve iskeleleri(kompozit Menfezler Hariç)

metreküp

25.000

21

AT-21

Nervürlü Çelik Temini İşçiliği ve Nakli

ton

3.200

22

AT-22

Patlayıcı Madde Kullanmadan, demirli ve demirsiz İnşaatın Yıkılması

metreküp

2.000

23

AT-23

Katran Badana

metrekare

20.000

24

AT-24

Sanat Yapıları ve Köprü Temel Tabanına, Beton Yol ve Tretuvar Altlarına Kırmataş Tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarında kırmataş dolgu yapılması ve Nakli

metreküp

25.000

25

AT-25

Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (6 cm Kalınlıkta)

metrekare

20.000

26

AT-26

(10x30x50 cm) Ebatlarında Andezit Bordür Yapılması ve Nakli

metre

30.000

27

AT-27

Ocak Taşı İle Moloz Taş İnşaat Yapılması ve Nakli(Gömme oluklu derz yapılması dahil)

metreküp

10.000

28

AT-28

30 cm kalınlıkta ocak taşı ile kuru pere yapılması ve Nakli

metrekare

10.000

29

AT-29

Plent-Miks Alttemel Yapılması ve Nakli (Kırılmış ve Ocak Taşı ile)

ton

120.000

30

AT-30

Plent-Miks Temel Yapılması ve Nakli (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

ton

160.000

31

AT-31

21 cm Sıkışmış Kalınlıkta Kırılmış Elenmiş Taş İle Astarsız Temel Üzerine 1 m ² Bütümlü Sıcak Karışım Yapılması(10 cm Bütümlü Sıcak Temel Tabakası (tip-A),7 cm Asfalt Betonu Binder Tabakası ve 4 cm Asfalt Betonu Taş Mastik Asfalt Tabakası Yapılması

metrekare

350.000

32

AT-32

Bakım İçin Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması ve Nakli

ton

20.000

33

AT-33

Bitümün Rafineriden Plent Yerine Nakli

ton

11.000

34

AT-34

H2 engelleme düzeyine sahip tek taraflı otokorkuluk sistemi yapılması (malzeme bedeli dahil )(indirme bölgeleri veya geçiş elemanları dahil) ve H2 engelleme düzeyine sahip otokorkuluk sistemi montajı(indirme bölgeleri ve /veya geçiş elemanları dahil)

metre

8.000

35

AT-35

Köprü Civarında Kayadan Başka Her Cins ve Klastaki Zeminin Kazılması, Kullanılması ve Nakli(Makine İle)

metreküp

1.000

36

AT-36

Kuruda ve Suda Her Derinlikte Her Cins ve Klastaki Zeminde Köprü Temelinin Kazılması ve Nakli(Makine İle)

metreküp

11.000

37

AT-37

Köprülerde ve Heyelanlı Bölgelerde Ø100 cm çapında her boyda yerinde dökme kazık Yapılması (C20/25 hazır beton harcı ile)

metre

5.000

38

AT-38

Köprülerde Kuruda ve Suda Her Dozda Demirsiz Beton(Hazır Beton Harcı İle) (C16/20)

metreküp

400

39

AT-39

Köprülerde Kuruda veya Suda her dozda Demirli Beton (C30/37)

metreküp

6.000

40

AT-40

Prefabrik Kirişlerin Yerine Konulması

ton

7.000

41

AT-41

Köprülerde ön germeli boyuna ve enine kirişlerde her dozda demirli beton (C 40/50 Hazır Beton Harcı İle)

metreküp

3.100

42

AT-42

Köprülerde düz yüzeyli rendeli ve lanba zıvanalı beton ve betonarme Kalıbı

metrekare

6.000

43

AT-43

Köprülerde döşeme Kiriş başlık kirişi ve kemer taşıyıcı İskeleleri

metreküp

1.500

44

AT-44

Boyuna ve Enine Ön Çekim, Ön Germe Çeliğinin (Tel, Demet, Çubuk) Yerlerine Konulması, Gerilmesi, Gevşetilmesi ve Kesilmesi İşçiliği

ton

180

45

AT-45

Profil Demirden Korkuluk Yapılması ve Yerine Konulması (Malzeme ve Nakil Dahil)

ton

80

46

AT-46

Fonttan Izgara Kapak Garguy Yapılması

kilogram

5.000

47

AT-47

Bitümlü Maddeler Soğuk Asfalt ve Benzeri İle Tecrit

metrekare

5.300

48

AT-48

Yüksek dayanımlı öngerme çeliği temini(0,5 inç halat)(Tip 270 K)

ton

200

49

AT-49

Kılıf Borusu Temini

metre

20.000

50

AT-50

Neopren lastik mesnet tertibatı (İç Çelik Fretli)

desimetreküp

1.200

51

AT-51

Köprülerde Genleşme Derzi Yapılması

metre

100

52

AT-52

Çelik tel üzerine pvc kar siperi imali, nakli ve montajı (tüm işçilikler, malzeme, kazı işleri, nakliye vb. Herşey dahil fiyat) (5,6 m2 pano + 1 dikme (kutu profil) = 1 ano), [h = 2,80 m için ], [ 3 anoda 1 payanda]

ano

500

53

AT-53

2" lik iç çapında 3mm ile 4 mm et kalınlığında siyah defolu borudan kar direği temini, dikilmesi ve üzerine reflektif malzemenin yapıştırılması ve nakli

adet

200

54

AT-54

Bitkisel toprak temini, uygulama alanına nakliyesi ve kaplama yapılacak saha üzerinde 10-15cm kalınlıkta serilmesi

metreküp

3.000

55

AT-55

Metal aksamları elektrostaik boyalı oturma bankı(imalattaki hususlar dahildir. Malzeme bedelleri nakliye, işçilik vb. giderler dahildir.)

adet

50

56

AT-56

Çim tohumu ekme

dekar

20

57

AT-57

Peyzaj alanına wc kabini yapılması

adet

4

58

AT-58

Kare Kamelya (300 x300 cm ölçülerinde)

adet

50

59

AT-59

Metal çöp kovası temini ve montajı(imalattaki hususlar dahildir) (malzeme bedelleri ve işçilik v.b dahildir)

adet

150

60

AT-60

Barbekü temini ve montajı

adet

100

61

AT-61

Morus alba 'Pendula' (14-16 kutur)

adet

220

62

AT-62

Picea pungens 'Glauca' (2m boy, dolgun, saksılı, mavi ibreli)

adet

100

63

AT-63

Prunus avium (2m boy, düzgün gövde)

adet

200

64

AT-64

Robinia pseudoacacia 'Umbraculifera'

adet

200

65

AT-65

Salix babylonica

adet

100

66

AT-66

Syringa vulgaris

adet

100

67

AT-67

Acer platanoides 'Crimson King'(16-18 kutur)

adet

210

68

AT-68

Rosa hybrida

adet

200

69

AT-69

Geniş yapraklı ağaçlar için herek yapılması

adet

100

70

AT-70

Acer pseudoplatanus(16-18 kutur)

adet

150

71

AT-71

Betula verrucosa (12-16)

adet

150

72

AT-72

Berberis thunbergii (1m boy, dolgun, saksılı)

adet

150

73

AT-73

Cornus alba 'Sibirica' (1m boy, dolgun, saksılı)

adet

150

74

AT-74

Üç kuleli oyun grubu çocuk parkı yapılması(imalattaki hususlar dahildir. Malzeme bedelleri, nakliye, işçilik vb. dahildir.)

adet

2

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrası uyarınca ihale konusu iş kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) bulunması halinde söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, ihale konusu iş içerisinde 74 adet özel/paçal iş kalemi bulunduğu, ancak ihale dokümanında söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına yer verilmediği tespit edilmiştir.

Bununla beraber ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat tariflerinde anılan iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek imalatların detaylı olarak belirlenerek birim fiyata dahil olan ve olmayan masrafların ayrıntılı olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesinde yer verilen açıklama uyarınca ihale dokümanı kapsamında açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatı verilmesindeki amacın teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin söz konusu iş kalemlerine ilişkin öngördükleri teklif bedelini açıklamaları sırasında kullanabilmelerini sağlamak olduğu, bu doğrultuda söz konusu analiz formatlarının aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece her halükarda hazırlanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ekinde gönderilmesinin mümkün ve de zorunlu olduğu açıktır.

Nitekim 30.06.2017 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 27 isteklinin teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 13.07.2017 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği ve söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri ile bu iş kalemlerine ait açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği, analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının da söz konusu isteklilere bildirildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi