KİK Kararı: 2017/UY.II-2164 (9 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/039
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 09.08.2017
Karar No : 2017/UY.II-2164

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Canan İstif,

Taşlıdere Mah. Menderes Bul. No: 609 C Blok K1 D 2 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,

Müftü Mah. Menderes Bul. 53080 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/240805 İhale Kayıt Numaralı “Veliköy Çay Fabrikası İdari Binasının Taşınması İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 14.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Veliköy Çay Fabrikası İdari Binasının Taşınması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Canan İstif’in 23.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2017 tarih ve 39668 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1778 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından ilk oturumda teklif zarflarının açılıp tekliflerinin değerlendirmeye alındığı, daha sonra gerçekleştirilen diğer oturumda ise teklif zarfının üzerinde ihale kayıt numarası, ihale saati, idare adı, iletişim bilgileri doğru olmasına rağmen, sadece ihalenin adının yanlış yazılması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin birinci fıkrasında “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise “...16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler

16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.

16.2.1.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 3.md.; Mülga madde: 27/5/2016-29724 Mükerrer R.G./ 1. md.).” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü(Çaykur) Satınalma Dairesi Başkanlığı

b) Adresi: Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü/Müftü Mah. Menderes Bul. 53080 - Rize Merkez / Rize ...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Veliköy Çay Fabrikası İdari Binasının Taşınması İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:2017C010040 Muhtelif İşler - Muhtelif İnşaat İşleri

c) Miktarı ve türü: 1 adet prefabrik binanın sökülüp, taşınması ve kurulması; saha betonu, saha dolgusu ve istinat duvarı yapılması

1 adet prefabrik binanın sökülüp, taşınması ve kurulması; saha betonu, saha dolgusu ve istinat duvarı yapılması

ç) Yapılacağı yer: Veliköy Çay Fabrikası Müdürlüğü RİZE” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin birinci fıkrasında “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

20.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararında “Canan İstif firmasının sunmuş olduğu teklif zarfı 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin ilk paragrafındaki “Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır.” hükmüne rağmen İKN numarasının doğru ihale adının yanlış olduğu anlaşıldığından ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesi gereği değerlendirme dışı bırakılmıştır.” tespitine yer verildiği, ayrıca ihaleye katılan iki firmadan birinin değerlendirme dışı bırakılması da göz önünde bulundurularak, geçerli bir adet teklifin değerlendirilmesi sonucu, katılımın yetersiz olduğu, rekabet koşullarının sağlanamadığı, ekonomik bir fiyatın oluşmadığı ve kamu yararının da gözetildiği belirtilerek ihalenin iptal edilmesi yönünde karar alındığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, istekliler tarafından sunulan teklif zarflarının üzerinde olması gereken zorunlu bilgiler “isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılması” olarak belirlenmiştir.

Başvuru sahibi Canan İstif tarafından sunulan teklif zarfı incelendiğinde, zarfın üzerinde teklifin “Veliköy Çay Fabrikası İdari Binasının Taşınması İnşaatı” işine ait olduğu yazılması gerekirken “Anatamir Fabrikası Sahasına Levazım Müdürlüğü Sosyal Tesisi için Prefabrik Bina Kurulması” olarak yazıldığı görülmüştür.

Ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfı üzerinde işin adı olarak belirtilen “Anatamir Fabrikası Sahasına Levazım Müdürlüğü Sosyal Tesisi İçin Prefabrik Bina Kurulması” işinin ihalesinin de aynı idare tarafından aynı tarihte gerçekleştirildiği görülmüştür.

Öte yandan 27.05.2016 tarih ve 29724-Mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Tebliğ’in 1’inci maddesi ile anılan tebliğin düzenlemeden önceki 16.2.1.1.inci maddesinde yer alan “Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.” açıklaması yürürlükten kaldırılmıştır.

Bu çerçevede, idare tarafından her ne kadar başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif zarfı açılmış olsa da Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 16.2.1.1.inci maddesinin 27.05.2016 tarihi itibariyle yürürlükten kaldırıldığı ve idarelerin mevzuata aykırı olarak tesis ettikleri işlemleri mevzuata uygun olarak düzeltmelerinin önünde herhangi engel bulunmadığı göz önüne alındığında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif zarfının 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığı ve idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi