KİK Kararı: 2017/UY.II-2110 (2 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/038
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 02.08.2017
Karar No : 2017/UY.II-2110

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.

Uğur Mumcu Cad. No: 29/5 GOP Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü,

61220 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/598955 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane-Kelkit Söğütlü Göleti İkmali” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gümüşhane-Kelkit Söğütlü Göleti İkmali” ihalesine ilişkin olarak Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.nin 22.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2017 tarih ve 32968 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1456 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikâyete konu ihalede 23.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.-Solmaz Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlendiği, Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucunda Kurum tarafından alınan 26.04.2017 tarihli ve 2017/UY.II-1216 sayılı karar ile düzeltici işlem gerçekleştirilmesine karar verildiği, bu karar neticesinde, idare tarafından 08.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına karar verilip, Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.-Solmaz Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlendiği ve anılan kararın kendilerine 11.05.2017 tarihinde bildirildiği, 23.02.2017 tarihli ve 1 no’lu ihale komisyonu kararı ile ihale kendi üzerlerinde bırakıldığından, ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlenen Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifindeki aykırılıklara ilişkin herhangi bir şikâyette bulunmadıkları, çünkü bu aşamada kendileri açısından bir hak kaybının bulunmadığı fakat 08.05.2017 tarihli ve 2 no’lu ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakılması ile hak kaybının oluştuğu ve zarara uğrama durumundan dolayı başvuru ehliyetini bu aşamada haiz oldukları ve yaptıkları şikâyet başvurusunun hukuka aykırı olarak reddedildiği,

1. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki olan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan (A) VIII. Grup: Barajlar benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinde yer alan işlerin, benzer iş grubunda belirtilen işleri birebir karşılamadığı, anılan iş deneyim belgelerinde yer alan imalatların benzer iş grubunda yer almayan imalatlar olduğu, anılan iş deneyim belgesinin benzer iş ile ilgili tutarlarının ayrıştırılması gerektiği ve ayrıştırma yapıldığında hesaplanan iş deneyim tutarının istenilen iş deneyim tutarını karşılamadığının görüleceği,

2. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmünün bulunduğu, bu hükümde iş deneyim belgesinin ancak bir tek tüzel kişilik adına kullanılabileceğinin belirtildiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin söz konusu mevzuat hükmüne uygun olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında, ortaklık durum belgesinin sunulmadığı, tüzel kişi tarafından ortağının iş deneyimi kullanılmakta ise bu belgenin mutlaka sunulması gerektiği,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında, ilk ilan ya da davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları gösteren belgeler ile noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan teklif mektubu ile teklif cetvelini hazırlayan kişilerin imza sirküleri ve vekâletnamelerinde, vekâlet vermeye ve şirketi borç ve taahhüt altına sokmaya ya da pey sürmeye, açık arttırmaya veya eksiltmeye sokmaya yetkilerinin olmamasına rağmen, anılan evrakları imzaladıkları, bu nedenle söz konusu evrakların geçersiz sayılması gerektiği,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin ihale konusu alanda faaliyet göstermemesi nedeniyle istekli olabilecek sıfatına sahip olmadığı, bu itibarla teklifinin geçersiz kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında,

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “VIII. Grup: Barajlar

1.Dolgu barajlar

2.Beton barajlar

3.Kemer barajlar

4.Göletler” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin;

a) Adı: Gümüşhane-Kelkit Söğütlü Göleti İkmali

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Talvegden yüksekliği 45 m, temelden yüksekliği 51 m, kret uzunluğu 179 m, kil çekirdekli kaya dolgu tipinde ve 1586 ha brüt, tarım arazisinin sulama suyu ihtiyacının karşılanması amacıyla gölet yapımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Gümüşhane Kelkit ilçesi Söğütlü Beldesi, Çambaşı Deresi üzerinde

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 27.04.2016 tarih ve 29696 sayılı Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinin eki olan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan yer alan (A) VIII. Grup: Barajlar, benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Projenin yeri, amacı ve cinsi” başlıklı 1’inci maddesinde “Sözleşme konusu olan iş, DSİ 22. Bölge Müdürlüğü sınırları içinde, Gümüşhane Kelkit ilçesi Söğütlü Beldesi, Çambaşı Deresi üzerinde inşa edilecektir. Göletin, talvegden yüksekliği 45 m, temelden yüksekliği 51 m, kret uzunluğu 179 m, kil çekirdekli kaya dolgu tipindedir. Gölet sulama amacı ile inşa edilecek olup, 1586 ha brüt, tarım arazisinin sulama suyu ihtiyacının karşılanması planlanmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bu ihale ile yapılacak işler” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu iş kapsamında gölet gövdesi, betonarme derivasyon ve kondüvi şeklinde dipsavak imalatları, dolusavak, malzeme taşıma yolları ve enerji nakil hattı yapılacaktır.

A- Gölet Gövdesi:

1-Ariyet sahaları ve ocaklardaki her türlü temizlik işlerinin yapılması (ağaç kesilmesi, kazıların yapılması gibi),

2-Projelerde gösterilen ve İdarece lüzum görülen her türlü gölet temeli-cut-off kazılarının yapılması ve temellerin dolgu ve beton imalatı yapımına hazır hale getirilmesi ile inşaat sahasının gerek kazı, gerekse dolgu ve beton imalatı sırasında kurutulması işleri,

3-Her türlü ariyet, depo, kazı ve ocaklardan beton malzemesi elde edilmesi, projesinde gösterilen yerlere taşınması, kalıplara dökülmesi, sıkıştırılması, sulanması, ariyet, depo ve ocak yerlerinin temizlenmesi, tesviye ve tanzim işleri,

4- Projelerde gösterilen ve İdarece lüzum görülebilecek her türlü gölet ölçüm teçhizatının ve röperlerinin temini, nakli ve yerleştirilmesi, denenmesi ve işler bir hale getirilmesi; geçici kabul zamanına kadar yerine konulmuş ölçüm aletleri ve röperlere ait lüzumlu rasatların yapılması ve rasat neticelerinin İdareye teslim edilmesi işleri,

5- Memba batardosunun kazı, dolgu işlerinin yapılması.

6-Gölet gövde şevlerinin tanzimi ve gölet ana gövdesinin ikmali,

7- İdare tarafından verilen projeler de bulunan fakat yukarıda zikredilmeyen iş kalemlerinin yapılması

8-Yukarıdaki işlerle ilgili her türlü yol, aydınlatma, havalandırma, kurutma ve drenaj işlerinin yapılması,

B – Derivasyon, dipsavak ve branşman kondüvisi:

1-Kondüvi giriş ve çıkış kazılarının yapılması,

2-Kondüvi çıkışında mevcut beton imalatların kaldırılması, kazı, her türlü beton, betonarme, dolgu ve tahkimat işlerinin yapılması,

4-Kondüvi betonu ve diğer imalat işlerinin yapılması,

5-Dipsavak su alma yapısının yükseltilmesi, beton ve diğer işlerinin yapılması,

6-Her türlü vana, ızgara, kapak, kapak kaldırma tertibatı ve bunlarla ilgili teçhizatın ve müştemilatın temini, montajı ve işler duruma getirilmesi

7-Cebri boru ve aksamına ilişkin tüm işlerin yapılması,

8-İdare tarafından verilen projeler de bulunan fakat yukarıda zikredilmeyen iş kalemlerinin yapılması

9-Yukarıdaki işlerle ilgili her türlü yol, aydınlatma, havalandırma, topraklama, kurutma ve drenaj işlerinin yapılması,

C – Dolusavak İnşaatı:

1-Her türlü kazılarının yapılması, kazı şevlerinin düzeltilmesi ve temellerin hazırlanması işlerinin yapılması,

2-Her türlü drenaj ve gerekli görülen yerlerdeki ankraj işlerinin yapılması,

3-Her türlü beton, betonarme, dolgu ve tahkimat işlerinin yapılması,

4-Yukarıdaki işlerle ilgili her türlü yol, aydınlatma, havalandırma, topraklama, kurutma ve drenaj işlerinin yapılması.

D - Yollar:

Proje kapsamında yapılacak yollar projesinde öngörülen miktarda ve standartlarda yapılacaktır. Yüklenici tarafından inşa edilen yolların bakım ve onarım masrafları işin sonuna kadar yükleniciye ait olacaktır. Bu masrafların teklif birim fiyatlara dahil olduğu ve tekliflerin bu şarta göre verildiği kabul edilecektir.

E - Kamulaştırma haritalarının yapımı:

Projede idarenin vereceği kamulaştırma haritalarının dışında yeni işlerden dolayı meydana gelebilecek kamulaştırma haritaları işi (malzeme ocakları, depo sahası, malzeme taşıma yolları vs.) yapımı da iş kapsamında gerçekleştirilecektir. Bu çalışmalarda DSİ Genel Müdürlüğü tarafından daha önceden tesis edilmiş olan nirengi, poligon ve nivelman noktaları da dikkate alınacaktır.

Kamulaştırma planlarının tanzimi için, “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği” “Tescile Konu Olan Harita ve Planlar Yönetmeliği” ve “Kontrol Yönergesi” ile “DSİ Genel Müdürlüğü Kamulaştırma Harita ve Harita Bilgileri Üretimi Teknik Şartnamesi”nin yürürlükte bulunan hükümleri uygulanır. İdarece kabul edilen kamulaştırma planları, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü’nün ilgili kadastro birimine büro ve zemin kontrolleri yaptırılarak tasdik ettirilir. İdare yılı içinde uygun gördüğü miktarda kamulaştırma haritasının yapımını peyderpey yükleniciden isteyebilir.

Bu maddede tarif edilen işler teklif birim fiyatlara dahil olduğundan ayrıca bir bedel ödenmesi ve/veya mevcut teklif birim fiyatlarda değişiklik yapılması teklif edilemez.

F – Laboratuar hizmetleri

Yüklenici laboratuvar hizmetlerinin aksamadan yürümesini temin edecek şekilde ve büyüklükte olmak üzere sıhhi tesisatı ve müştemilatı mevcut olmak şartıyla şantiye tesisleri içerisinde uygun bir yer ayıracaktır. Bu amaçla 1 adet laborant bulunduracaktır.

Yüklenici şantiyede kurduğu laboratuvarda yaptığı deneyleri, İdare tarafından görevlendirilen kalite kontrol görevlisinin (Mühendis, laborant ) gözetiminde ve İdare tarafından verilen föyler kullanılarak yapacaktır

Yüklenici inşaatın devamınca şantiyede yapılacak deneyler için aşağıda listesi bulunan alet ve edevatı temin edecek ve işyerinde işin sonuna kadar bulunduracaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 23.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.-Solmaz Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlendiği, Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucunda Kurum tarafından, 26.04.2017 tarihli ve 2017/UY.II-1216 sayılı karar ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, bu karar neticesinde, idare tarafından 08.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına karar verilip, Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.-Solmaz Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, isteklilerden teklif edilen bedelin %100’ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, bu kapsamda A/VIII Barajlar Grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, ihale konusu işin de “Gümüşhane-Kelkit Söğütlü Göleti İkmali” yapım işi olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla 13.01.2017 tarihinden geriye doğru bir yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin %50’sinden fazla hissesine sahip ortağı olduğu anlaşılan Sabahattin Sunal’a ait DSİ Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş 03.07.2015 tarihli ve 25436-Y-KD-88-2 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede işin adının “Çine Barajı ve HES İkmal İnşaatı” olduğu, söz konusu belgede uygulanan yapı tekniğinin “SSB (Silindirle sıkılaştırılmış beton)” olarak belirtildiği, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun ise “Baraj ve HES İnşaatı” olduğu, belgede sözleşme tarihinin 03.11.1995, geçici kabul tarihinin 27.02.2013, belge tutarının ise 4.351.688,34 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinden iş deneyim belgesinin adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini ifade ettiği, anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrası doğrultusunda da iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri değerlendirilirken ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

İhale konusu işin gölet ikmali işi olduğu ve A/VIII grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak belirlendiği, bu itibarla bahse konu iş deneyim belgesi kapsamında bulunan ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilen imalatların belirlenmesi ve anılan imalatlara dönük kısımların parasal tutarlarının belgenin toplam tutarından ayrıştırılması neticesinde anılan belgeye ilişkin iş deneyim tutarının tespit edilmesi gerektiği görülmektedir.

İdari Şartname’nin ilgili maddesinde, isteklilerin iş deneyiminin tevsiki amacıyla ihale konu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin teklif edilen bedelin % 100'ünden az olmamak üzere iş deneyim belgeleri sunmaları gerektiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin 11.895.000,00 TL olduğu, bu nedenle asgari 11.895.000,00 TL iş deneyim tutarını sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında ayrıştırılması gerektiğinden 05.07.2017 tarihli yazı ile iş deneyim belgesini düzenleyen idareden, iş deneyim belgesine konu iş ile ilgili belgeler istenilmiş ve ilgili idarece gönderilen 18.07.2017 tarihli cevap yazısı ekindeki hakediş raporunda yer alan bilgiler üzerinden değerlendirmeler yapılmıştır.

Bu çerçevede, iş deneyim belgesine konu işe ait olarak düzenlenen hakediş raporunda yer alan ve ihale konusu iş veya benzer iş tanımına benzerlik gösteren iş kalemlerine ait tutarlar ayrıştırılıp, ilgili belgenin iş yönetme belgesi olması nedeniyle beşte biri dikkate alınarak ihale ilan tarihi itibarıyla güncellendiğinde ihale konusu işe ilişkin sağlanması gereken asgari iş deneyim miktarının karşılandığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının, incelenmekte olan ihale için gerekli yeterlik kriterini sağladığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği” hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi” gerektiğine değinilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “Dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu” düzenlenmiş, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususların neler olduğu düzenlenmiş ve birinci fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği” hususunun da başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden de anlaşıldığı üzere, itirazen şikâyet başvurularında yer alan iddiaların öncelikle, ihale işlemlerinde hukuka aykırılık bulunduğu tespitini içermesi, daha sonra da anılan hukuka aykırılığa ilişkin verilerin, mevzuatın izin verdiği sınırlar içinde ortaya konulması ve iddiaların somut delillere dayandırılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından “…anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin söz konusu mevzuat hükmüne uygun olmadığı…” iddia edilmekle birlikte, anılan iddianın somut delillere dayandırılmadığı, söz konusu iddiaya dayanak olacak bilgi ve belgelerin ortaya konulmayarak, anılan iddianın oluşmasına sebep verecek durumun ne olduğunun, anılan iş deneyim belgesinin kimler tarafından ne şekilde kullanıldığının belirtilmediği görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

….

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

……

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı ikinci kısmının birinci bölümünde yer alan “ Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde de “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/ durum /yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

…

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren ortaklık durum belgesinin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler kapsamında inceleme konusu hususa ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş. tarafından, iş deneyiminin tevsiki amacıyla Sabahattin Sunal adına düzenlenen iş deneyim belgesi ile ortaklık durum belgesinin sunulduğu,

Sunulan ortaklık durum belgesinde yer alan “İş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler” başlıklı tablonun “Ortağın adı ve soyadı” sütununda “Sabahattin Sunal”, “Belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranı” sütununda “%51”, mevzu bahis belgenin “Başvuru Sahibi Şirketin Ticaret Unvanı” satırında “Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.” ifadesinin yer aldığı ve belge düzenleme tarihinin 14.02.2017 olduğu,

Ayrıca bahse konu belge üzerinde “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı bulanan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir. Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya %50’nin altına düşmesi durumunda bu belge 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” ifadesine yer verildiği ve belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek imzalanıp kaşelendiği görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında ortaklık durum belgesinin sunulmadığına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kurallar” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla geçerli olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden, istekliler tarafından mesleki faaliyetini sürdürdüğünü gösteren belgelerin teklifleriyle birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği bu kapsamda tüzel kişi isteklilerin, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin sunulmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş. tarafından, Elazığ Ticaret ve Sanayi Odası tarafından anılan istekli adına düzenlenen 09.02.2017 tarihli ve 23056369 sayılı oda sicil kayıt suretinin sunulduğu, sunulan belgenin ihale ilan tarihi ve ihale tarihinin içinde bulunduğu 2017 yılında alındığı görülmüştür.

Ayrıca, yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve düzenlemelerden, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmesi için noter tasdikli imza sirkülerinin yanında, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesini/Gazetelerini veya bu bilgileri gösteren belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, 19.02.2016 tarihli ve 9015 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, sunulan gazetenin tüzel kişiliğin 01.04.2014 tarihli ve 2 no’lu hisse devri ve yetkilerin kaldırılması konulu yönetim kurulu kararının 11.02.2016 tarihinde tescil edildiğinin ilanına ilişkin olduğu ve şirketin yeni ortaklarının 1803 paya karşılık 1.803.000,00 TL olarak Öner Çetin, 1877 paya karşılık 1.877.000,00 TL Sabahattin Sunal’ın sahip olduğu ve yapılacak ilk genel kurula kadar şirketi temsile yetkili kişi olarak Öner Çetin’in belirlendiği görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme sonucunda, yayınlanan son sicil gazetesinin, 28.03.2017 tarihli ve 773 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi olduğu, anılan gazetenin, tüzel kişiliğin 16.03.2017 tarihli genel kurul kararının 11.02.2016 tarihinde tescil edilmesinin ilanına ilişkin olduğu ve şirket sermayesinin 3.680.000,00 TL’den 20.000.000,00 TL’ye çıkarılmasına, 10.800 paya karşılık 10.200.000,00 TL’ye Sabahattin Sunal’ın, 9800 paya karşılık 9.800.000,00 TL’ye Öner Çetin’in sahip olduğu ve 3 yıl süre ile şirketi temsile yetkili kişi olarak Öner Çetin’in belirlendiği görülmüştür.

Ayrıca, anılan istekli tarafından Elazığ 3. Noterliği tarafından onaylanan, 12.02.2016 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, üzerinde “Yukarıda adresi yazılı Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş. ünvanlı şirketin Elazığ 3’üncü Noterliği’nin 10.02.2016 tarihli ve 3815 yevmiye numarası ile onaylanan ve Elazığ Ticaret Sicili Memurluğu’nun 11.02.2016 tarihli ve 8933 sicil numarasında tescili yapılan 01.04.2014 tarihli ve 2 no.lu karara göre: Yapılacak ilk genel kurul onayına sunulmak üzere yönetim kurulu üyesi olarak Öner Çetin atanmıştır. Ana sözleşmemizin 8’inci maddesine göre şirketimizi T.C. resmi dairelerinde, kurum ve kuruluşlarında, askeri birliklerinde, bankalarda katma bütçeli dairelerinde, bakanlıklarda, hakiki ve hükmi şahıslar belediyeler nezdinde temsil ve ilzam edilmesinde şirketimiz adına tediyatlar, tahsilatlar, taahhütlerde bulunmasında, bankalarda açılacak kredi ve her türlü hesaplardan para çekilmesinde, umumi suretle ahsu kabza işlemlerinde, şirketimiz adına menkul ve gayrimenkul alınması ve satılması, kiralanması ve kiraya verilmesi, rehinlerin kabul edilmesinde, aylık prim ve hizmet belgesinin Sosyal Sigortala Kurumu’na internet ortamında verebilmesi için anılan şirket nam ve hesabına bu kurumda başvuruda bulunması, e-bildirge sözleşmesini imzalaması, kullanıcı kodu ve kullanıcı şifresi zarfını kurumdan imza karşılığında teslim alması, işyerinde çalışan sigortalılara ilişkin aylık prim ve hizmet belgesinin internet ortamında kuruma gönderilmesi ve bu konudaki diğer işlemlerin yerine getirilmesi hususunda Öner Çetin’e yetki verilmesine ve şirketimiz 3’üncü şahısların resmi ve özel bankalardan alacağı her türlü kredi ve teminat mektuplarında kontör garanti olarak müşterek borçlu ve müteselsil kefil olmasına borç ve taahhüt alınmasında şirketimiz müdürü Öner Çetin’e münferiden yetkili kılınmasına, şirketimizin ana sözleşmesinin 3’üncü maddesi olan amaç ve konuların gerçekleşmesinde şirketimiz adına her hususta vekil tayin, azil edilmesinde ver hasılı şirketimizin her hususta temsil, ilzam, borç ve taahhüt altına alınmasında şirketimizi temsil ve ilzam, borç ve taahhüt altına alınmasında şirketimizin ünvanı altında Öner Çetin’e şirket müdürü olarak münferiden vezedeceği, imzası ile şirketimizi temsil ve ilzam edilecektir. Şirketi her hususta münferit imzası ile temsil ve ilzam etmek üzere yetki verilmiştir.” denildiğinden, şirket ünvanı altında kullanacağım aşağıda örnekleri bulunan imzamın onaylanmasını talep ederim” ifadelerinin yer aldığı ve söz konusu firmayı temsile yetkili olan şirket müdürü Öner Çetin’in imzasının onaylandığı, Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin şirket idaresinin, şirket müdürü olan Öner Çetin tarafından yürütüleceği, adı geçen kişinin tek başına kullanacağı imza yetkisi ile şirketi temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalenin 15.02.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, ilgili Yönetmelik’in yukarıda yer verilen hükmü gereği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibari ile son ortaklık durumuna ilişkin yayımlanmış Ticaret Sicili Gazetesi ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunduğu ve sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir…” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif mektubu ve cetvelinin şirketin münferiden temsile yetkili müdürü Öner Çetin tarafından imzalandığı, anılan kişiye ait 12.02.2016 tarihli imza sirkülerinde ve imza sirkülerine dayanak teşkil eden 01.04.2014 tarihli ve 2 no’lu genel kurul kararında “…ver hasılı şirketimizin her hususta temsil, ilzam, borç ve taahhüt altına alınmasında şirketimizi temsil ve ilzam, borç ve taahhüt altına alınmasında şirketimizin ünvanı altında Öner Çetin’e şirket müdürü olarak münferiden vazedeceği, imzası ile şirketimizi temsil ve ilzam edilecektir. Şirketi her hususta münferit imzası ile temsil ve ilzam etmek üzere yetki verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı, anılan kişinin münferit imzası ile söz konusu ihalede teklif vermeye yetkili kılındığı görülmüş olup, Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif mektubun, teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanmış olunması şartının sağladığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.

(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu maddenin gerekçesinde, bu madde ile 6762 sayılı Kanun’un 137’nci maddesinde öngörülmüş bulunan ve tüm ticaret şirketleri için geçerli olan ultra vires ilkesinin kaldırıldığı, ticaret şirketlerinin Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde haklardan yararlanabilecekleri ve borçlar üstlenebilecekleri ifade edilmiştir.

Ticaret şirketlerinin ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet alanlarında da haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu’nda herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır. Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır.

4734 sayılı Kanun’da yer alan anılan hüküm gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için dahi ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vermek isteyen kişi ya da kuruluşların evleviyetle bu şartı sağlamaları gerekmektedir.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş tarafından teklif dosyasında sunulan 09.02.2017 tarihli Elazığ Ticaret Odasından alınmış oda kayıt belgesinde şirketin faaliyet konusunun “İnşaat ve malzemeleri, tekstil, turizm, hayvancılık (besicilik), gıda, nakliye, petrol ürünleri, pazarlama, ithalat, ihracat, mahrukatçılık, madencilik sektörleri” olarak belirtildiği, diğer yandan anılan isteklinin teklifi kapsamında sunulmuş olan 31.03.2014 tarihli ve 8539 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde şirketin amaç ve konusunun “İnşaat ve İnşaat Malzemeleri, tekstil, turizm, hayvancılık (besicilik), gıda, nakliye, petrol ve petrol ürünleri, pazarlama, ithalat, ihracat, mahrukatçılık, madencilik” şeklinde olduğu,

Şirketin amaç ve konuları arasında yer alan “İnşaat ve inşaat malzemeleri” bölümünün içeriği ise “a-Her nevi yol, arsa, bina, bina inşaatları, fabrika tesisleri, gölet sulama; kanalı, içme suyu, sanat yapıları, her türlü sosyal tesisler ile telekomünikasyon tesislerinin yeraltı ve yer üstü müteahhitlik hizmetlerini bunlara ait bilumum resmi ve özel işyerlerinin ihalelerine girmek ve taahhüt etmek tesis bakım arıza ve onarımlarını yapmak ve yaptırmak.

b-Telekomünikasyon yeraltı kablo şebeke tesis işleri yapmak.

c-Telekomünikasyon yeraltı kablo şebeke bakım onarım işlerini yapmak,

ç-Her türlü inşaat işlerine ilişkin plan ve proje işlerini yapmak, arazi parselasyonu ve aplikasyon işlerini yapma, mimarlık ve mühendislik işleri ile uğraşan arazi parselasyonu ve aplikasyon işleri yapan firma kuruluş ve işletmelere bu işleri yapmak ve yaptırmak, proje ve plan yapım taahhütlerinde bulunmak yerli ve yabancı gerçek kişi, tüzel kişi ve kuruluşlarla işbirliği yaparak konusu ile ilgili faaliyetlerde bulunmak.

d-Fabrika, tesis, inşaat, ekipman, makine ve her türlü iş makinesi ve ünitenin tasarımım yapmak.

e-Plastik doğrama alüminyum doğrama, panjur imalatı yapmak.

f-Şirket konusu ile ilgili plastik doğramaların montaj, bakım ve üretim tesisleri kurmak plastik doğrama alüminyum doğrama panjur ile ilgili ürünleri ve parçalarım toptan ve perakende ticaretini yapmak, almak ve satmak

g-Konusu ile ilgili bayilikler almak vermek ve teşhir büroları kurmak

h-Doğalgaz için yapım ve hizmet işlenilen doğalgaz piyasasında yer alan tesislerin fizibilite etüt proje müşavirlik kontrol ve denetleme yapım servisi bakım ve onarım hizmetlerini yapmak.

I-Konusu ile ilgili doğalgazı depolanması için her türlü malzemelerinin alimim satımını ithalat ve ihracatını yapmak.

i-Şirket bu işlerle ilgili taahhütlere girmek ve taahhütlere katılmak.

k-Şirket Konusu ile ilgili Doğalgaz, iç tesisat ve servis hatları için şehir içi dağıtım şirketleri ile yetki belgesi sahibi resmi ve özel şirketler tarafından iç dağıtım tarafından iç dağıtım şebekesine ait servis hatları ve iç tesisat ile ilgili müşavirlik, proje, kontrol, yapım denetim, bakım onarımı yapmak ve yaptırmak.

l-Şirket konusu ile ilgili gerekli olan her türlü malzeme ve malın alım satımını İhracat İthalatını yapmak.

m-Şirket konusu ile ilgili taahhütlere girmek ve ihalelere katılmak.

n-Şirket Yurtiçinde ve dışında tesis edilmekte olan doğalgaz şebekelerinden ev, Apartman işyeri ve sınaî ve sair tesislere doğalgaz hatları çekmek, doğalgaz veya diğer yakıtlara çalışan brülör, kombi doğalgaz sobası, klima kalorifer kazanları, kat kaloriferi tesis etmek, doğalgaz ile çalışan diğer konut, işyeri ve sanayi gereçlerinin tesisat, montaj ve bakım onarım işlerini yapmak. Bu işlerle ilgili gerekli araç ve gereç, makine ve yedek parça her türlü alet ve edevatları almak ve satmak ithal ve ihraç etmek.

o-Yukarıda zikredilen tüm işler için gerekli malzeme, araç gereç, yedek parça, makine, teknik hırdavat malzemelerin alimim satımını ithalat ve ihracatını yapmak.

ö-Şirket konusu ile ilgili işlerle ihalelere girmek taahhütlere girişmek ve ihalelere katılmak.

p-Her türlü prefabrik evlerin montajını yapmak bunların bayiliklerini almak bayilik vermek pazarlamasını ithalatını ve ihracatını yapmak.

r-Konusu ile ilgili her türlü inşaat malzemelerinin alım satımı ithalatı ve ihracatını yapmak.” olarak belirtildiği görülmektedir.

Yapılan incelemede, Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu, 31.03.2014 tarihli ve 8539 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, iştigal konuları arasında, “Her nevi yol, arsa, bina, bina inşaatları, fabrika tesisleri, gölet sulama kanalı, içme suyu, sanat yapıları, her türlü sosyal tesisler ile telekomünikasyon tesislerinin yeraltı ve yer üstü müteahhitlik hizmetlerini bunlara ait bilumum resmi ve özel işyerlerinin ihalelerine girmek ve taahhüt etmek tesis bakım arıza ve onarımlarını yapmak ve yaptırmak.” işlerinin yer aldığının belirtildiği görülmüş olup, şirketin iştigal konuları arasında ihale konusu işin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda, başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, ihale konusu alanda faaliyet göstermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği”ne yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi