KİK Kararı: 2017/UY.II-2055 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 95
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UY.II-2055

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Nalbantoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

Mimar Sinan Osb Bölgesi 7. Cad. No: 16 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,

Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No: 2 38060 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/106500 İhale Kayıt Numaralı “Gülşehir-Hacıbektaş Ayr - Nevşehir- Kayseri Ayr Km: 0+000-24+000 (Gülşehir- Avanos İl Yolu ) Arası Yol Üstyapısı BSK Yapım İşi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gülşehir-Hacıbektaş Ayr - Nevşehir- Kayseri Ayr Km: 0+000-24+000 (Gülşehir- Avanos İl Yolu ) Arası Yol Üstyapısı BSK Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nalbantoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 16.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2017 tarih ve 36636 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1644 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede benzer iş olarak Benzer İş Grupları Tebliği'nde yer alan A/V grubunda yer alan işlerin belirlendiği, A/V grubu işlerin hem altyapı hem de üstyapı işlerinin beraber yapıldığı işler olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ise sadece üstyapı imalatlarının yer aldığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1’de “(A) ALT YAPI İŞLERİ V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Gülşehir-Hacıbektaş Ayr - Nevşehir- Kayseri Ayr Km: 0+000-24+000 ( Gülşehir- Avanos İl Yolu ) Arası Yol Üstyapısı BSK Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2017E040150

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

105.000 ton Binder tabakası yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Nevşehir

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “11.06.2011 tarihli 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği´nde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinin ''Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)" başlığı altında A/V grubuna giren işlerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyet icmal tablosu ile ihale dokümanının incelenmesinden, ihale konusu işin kapsamında beton ve asfaltın süpürülmesi, bitümün püskürtülmesi, karışımın serilmesi ve sıkıştırılması gibi üstyapı işlerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İsteklilerce iş deneyimini tevsik amacı ile sunulacak bir belgenin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan benzer iş grupları listesinin A/V grubunda bulunan otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri kapsamında değerlendirilebilmesi için belgeye konu işte; belirtilen Tebliğ düzenlemesinde yer alan “altyapı + üstyapı” ifadesi gereğince A/V grubunda yer alan işlerin hem altyapısının hem de üstyapısının yapılmış olması gerekmektedir.

Karayolu Teknik Şartnamesi’nde alt yapı işleri kapsamında yapılan işler, her cins ve kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri, tesviye işleri, alt yapı bünyesinde yapılan sanat yapıları, reglaj, zemin stabilizasyonu, sulama işleri, sıkıştırma işlemleri, yol dolgusu altına geotekstil uygulanması, zemin ve projenin gerektirdiği kısımlarda zemine enjeksiyon yapılması gibi işlemler olarak sıralanmıştır. Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı ise, alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Öztaşlar İnşaat Taahhüt ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş.ye ait 29.06.2016 tarihli ve 2014/66256-1026610-1-1 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, işin adının “2014 Yılı Belediyemiz Muhtelif Mahallelerine 40.000 Ton BSK Asfaltın ve 10.000 Ton Taş Mastik Asfaltın Üretilmesi, Nakli, Serilmesi ve Sıkıştırılması, 10.000 m³ Asfaltın Frezelenmesi ve Nakledilmesi ile 40.000 kg Asfaltın Emülsiyon ile Kaplanması” olduğu, geçici kabul tarihinin 05.05.2015, belge tutarının ise 4.917.428,36 TL olduğu tespit edilmiştir.

İş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

1

ASFALT KAZIMA MAKİNASI İLE ASFALT KAPLAMALARIN KAZILMASI (FREZE)

M³

10.000

2

2

KAZILAN ASFALT KAPLAMASININ NAKLİYESİ

KM X M³

250.000

3

3

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIMIN (BSK) ASFALT PLENTİNDE ÜRETİLMESİ,NAKLEDİLMESİ, SERİLMESİ VE SIKIŞTIRILMASI

TON

40.000

4

4

ÖZEL PLENTTE POLİMER MODİFİYE BİTÜM İLE TAŞMASTİK AŞINMA TABAKASI ÜRETİLMESİ TAŞINMASI SERİLMESİ VE SIKIŞTIRILMASI İŞİ

TON

10.000

5

5

ASFALT EMÜLSİYONUNUN TEMİNİ,NAKLİ VE DİSTRİBÜTÖR İLE PÜSKÜRTÜLMESİ

KG

40.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat teklif cetveline bakıldığında, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında asfaltın kazınması, bitümlü sıcak karışımın serilmesi ve sıkıştırılması gibi karayolu üstyapı işlerinden ibaret olduğu, “A.V Grubu Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” iş grubunda yer alan “altyapı” işlerinin ise karayolu yapımı kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen altyapı işleri olduğunun açık olduğu, bu nedenle incelenen iş bitirme belgesine konu iş kapsamında karayolu altyapısı işlerinin yer almadığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, Öztaşlar İnşaat Taahhüt ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin karayolu üstyapısı işlerini kapsarken karayolu altyapısı işlerini kapsamadığı görülmüştür. İdarece belirlenen benzer iş tanımına göre karayolu altyapısı ve üst yapısını birlikte yapılmış olan işlerin, A/V grubu işler kapsamında değerlendirilebileceğinden söz konusu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı anlaşılsa da, ihale konusu işin kapsamında beton ve asfaltın süpürülmesi (kazılması), bitümün püskürtülmesi, karışımın serilmesi ve sıkıştırılması gibi üstyapı işlerinin yer aldığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile aynı olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi