KİK Kararı: 2017/UY.II-2052 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UY.II-2052

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İdrisoğlu İnşaat Taahhüt ve Tic. Limited Şirketi,

Hasanbay Mah. Hasanbey Cad. No: 41 GÜMÜŞHANE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gümüşhane Orman İşletme Müdürlüğü

İnönü Mahallesi Aydın Doğan Caddesi No: 4 29000 GÜMÜŞHANE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/139706 İhale Kayıt Numaralı “110 Kod Nolu Kazmacadere-2277 Rkt Yeni Orman Yolu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gümüşhane Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 05.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “110 Kod Nolu Kazmacadere-2277 Rkt Yeni Orman Yolu” ihalesine ilişkin olarak İdrisoğlu İnşaat Taahhüt ve Tic. Limited Şirketinin 13.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2017 tarih ve 26213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1146 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sundukları iş deneyim belgesinin ayrıştırma yapılarak sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihalenin Gümüşhane Orman İşletme Müdürlüğü tarafından yapılan “110 Kod Nolu Kazmacadere-2277 Rkt Yeni Orman Yolu İşi” olduğu, ihalenin 17 isteklinin katılımıyla açık ihale usulü ile 05.04.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibi İdrisoğlu İnşaat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin sunduğu iş deneyim belgesinin içinde ayrıştırılması gereken iş kalemlerinin olduğu ve istekli tarafından iş deneyim belgesi ayrıştırma yapılmadan sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Hasan Tüncel üzerinde bırakıldığı, Yusuf Özdemir’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, diğer 14 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “A-V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

A-V Gurubu İşler

1-Otoyollar

2- Devlet, İl ve Köy Yolları

3- Cadde ve Sokak Yapım İşleri

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi ve Orman Mühendisi” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca istekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlemesi kapsamında ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir ancak bu bilgi ve belgelerin sunulmaması durumunda istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde ihale konusu iş ya da benzer işe uygun olmadığı düşünülen iş kalemlerinin ayrıştırılması işleminin iş deneyim belgelerini düzenleyen idarelerden gerekli bilgi ve belgelerin temin edilmesi suretiyle ihaleyi yapan idarelerce gerçekleştirilebileceği, ihale komisyonunun iş deneyim belgelerini detaylı incelemek konusunda yetkilerinin bulunduğu değerlendirilmektedir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli İdrisoğlu İnşaat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 01.05.2013 tarih ve 1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin adının “Yol Yapım İşi” olduğu, işin uygulanan yapı tekniğinin “alt yapı sondaj ve yol yapım işi” olduğu, belge tutarının 400.519,51 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yol yapım işine ilişkin olduğu, diğer bir ifadeyle A/V grubu işler kapsamında bulunduğu, işin uygulanan yapı tekniğinden yolun alt yapı ve üst yapısının bir arada yapıldığı anlaşılmıştır.

Anılan mevzuat hükümleri, yapılan tespit ve değerlendirmeler kapsamında A/V grubu işler kapsamında yolların altyapı ve üstyapı işlerinin bir arada bulunduğu ve isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin altyapı ve üstyapıların birlikte olduğu bir yol yapım işine ilişkin olduğu hususları birlikte dikkate alındığında söz konusu ihalede başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin herhangi bir ayrıştırmaya tabi tutulmaksızın değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İdrisoğlu İnşaat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi