KİK Kararı: 2017/UY.II-1911

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/036
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 19.07.2017
Karar No : 2017/UY.II-1911

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bekir Sami Tekin-Fd. Proje Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İvedik O.S.B. 1396. Sok. No:13/3 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarsus Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Tozkoparan Zahıt Mah. Kasım Gülek Bulv. Tarsus/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/190131 İhale Kayıt Numaralı “Tarsus Belediyesi Bünyesinde Bulunan Yeşil Mahalle Canlı Hayvan Pazarı ile Bağlar Mahallesi Pazaryeri Çatılarına Fotovoltaik Güneş Enerji Santralleri Kurulması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarsus Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tarsus Belediyesi Bünyesinde Bulunan Yeşil Mahalle Canlı Hayvan Pazarı ile Bağlar Mahallesi Pazaryeri Çatılarına Fotovoltaik Güneş Enerji Santralleri Kurulması” ihalesine ilişkin olarak Bekir Sami Tekin-Fd. Proje Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2017 tarih ve 35334 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1563 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında Teknik Şartname’de belirtilen belgeleri sunmaları gerektiğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 2.9.1 ve 2.9.2’nci maddelerinde ise “taahhüt edilen sistem bileşenlerinden panel, inverter(evirici) ve taşıyıcılara ait teknik dökümanlar, üretici firma garanti belgeleri, ilgili kalite ve standartlara dair sertifikalar” ile “ürünlerin menşei şahadetnamelerinin” teklif dosyası kapsamında sunulmasının istendiği, ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 2.9.1’inci maddesi kapsamında sunulan belgelerden Csun marka panellere ait IEC 61215, IEC 61730-1 ve IEC 61730-2 kalite sertifikaları, panel üreticisinin ISO 9001, ISO14001 ve OHSAS 18001 kalite belgeleri ile ABB marka inverterlere ait kalite sertifikalarının yabancı dilde hazırlandığı, buna karşın söz konusu belgelere ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddelerinde yer verilen düzenlemelere uygun olarak Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılan ve noter tarafından onaylanmış tercümelerin sunulmadığı, öte yandan bahse konu Csun marka paneller ile ABB marka inverter (evirici) yerli malı olmadığından Teknik Şartname’nin 2.9.2’nci maddesine göre menşei şehadetnamelerine ilişkin olarak Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılan ve noter tarafından onaylanmış tercümelerin sunulmadığı, ayrıca adı geçen istekli tarafından teklif edilen Csun marka güneş panellerinin Türkiye’de üretilmesi halinde ürünün menşeini tevsik edici belgelerin(yerli malı belgesi veya sanayi sicil belgesinin) asıl veya noter onaylı olarak sunulmadığı, bu itibarla adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin, “Tarsus Belediyesi Bünyesinde Bulunan Yeşil Mahalle Canlı Hayvan Pazarı ile Bağlar Mahallesi Pazaryeri Çatılarına Fotovoltaik Güneş Enerji Santralleri Kurulması” işi olduğu, söz konusu ihaleye ait ihale dokümanının 5 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin 18.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 4 firmanın teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde, Aldo Enerji San. ve Tic. A.Ş. doküman satın almadığı ve EKAP üzerinden indirmediği dolayısıyla istekli olabilecek sıfatını kazanamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Centilmen İnşaat Makina Elektrik Gıda Madencilik Taahüt Sanayi ve Ticaret Pazarlama Limited Şirketi İş Ortaklığının Teknik Şartname’nin 2.9.1, 2.9.2 ve 2.9.4’üncü maddelerinde istenilen belgeleri sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bununla beraber ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Çetin İpekyüz, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Bekir Sami Tekin-Fd Proje Havalandırma Mühendislik Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler

…7.7. Belgelerin sunuluş şekli

…7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

…

7.9. Tekliflerin dili:

7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar başlıklı” 2’nci maddesinde “…2.9. Yüklenici, ihale teklif dosyasında ilgili ihale kanununda belirtilen teklif içeriğine ek olarak şunları da sunacaktır

2.9.1 Taahhüt edilen sistem bileşenlerinden panel, inverter (evirici) ve taşıyıcılara ait teknik dokümanlar, üretici firma garanti belgeleri, ilgili kalite ve standartlara dair sertifikalar,

2.9.2 Ürünlerin menşei şahadetnameleri,

2.9.3 Sunulan iş bitirmenin dışında varsa, sistem kurulumu ve proje hazırlanması ile ilgili referans bilgiler,

2.9.4 Anahtar teslim kurulum ve projelendirme ile ilgili çalıştırılacak personele ait bilgiler (meslek, deneyim v.s.)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre yeterlilik için teklif kapsamında sunulan bütün belgelerin asıllarının veya aslına uygun olduğunu belirtir bir şerh taşıyan noterce onaylanmış örneklerinin ya da bu asıl belgelerin ihale tarihinden önce idareye gösterilerek “aslı idarece görülmüştür” benzeri şerh düşülen suretlerinin sunulması, bununla birlikte yerli isteklilerin sunduğu yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin ise Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılarak noter tarafından onaylanması ve bu haliyle teklifleri ile birlikte sunulması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklif kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak sayıldığı, Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde ise yüklenicilerin iddia konusu belgeleri teklif dosyası kapsamında sunması gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla yeterlik kriteri olarak belirlenen söz konusu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’nci ve İdari Şartname’nin 7.7’nci maddelerinde yer verilen düzenlemelere uygun olarak sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Çetin İpekyüz tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan şikâyete konu belgeler iddia konusu hususlar bakımından incelendiğinde, Csun marka güneş panellerine ait IEC 61215, IEC 61730-1 ve IEC 61730-2 kalite sertifikalarının yabancı dilde düzenlenmiş olduğu, ancak söz konusu belgeler ile birlikte Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılmış ve noter tarafından onaylanmış tercümelerinin sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 2.9.1’inci maddesi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, Odak Sistem ve Personel Belgelendirme Gözetim Denetim ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ISO 9001-2008 ve ISO 14001:2004 standartlarına ilişkin sertifikaların sunulduğu ve anılan belgelerin yabancı dilde düzenlenmediği, diğer taraftan teklif dosyasında OHSAS 18001 standardına ait yabancı dilde düzenlenen bir belge bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu belgelerin noter onaylı tercümelerinin sunulmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin ABB marka inverterlere ait kalite sertifikalarının yabancı dilde hazırlandığı ve Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılmış ve noter tarafından onaylanmış tercümelerinin sunulmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ABB marka inverterlere ait belgeler arasında yabancı dilde düzenlenen kalite sertifikalarının bulunmadığı (ancak bu kapsamda Goodwe marka inverterlere ait kalite sertifikalarının sunulduğu), anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Csun marka güneş panellerine ait menşei şahadetnamesinin Türkçe tercümesinin sunulmadığı yönündeki iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede, adı geçen istekli tarafından Solar Module Csun 265WP BB ve Solar Module Csun 265WP markalı güneş panelleri için yabancı dilde düzenlenmiş menşei şahadetnamesinin sunulduğu, ancak söz konusu belgeye ilişkin olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde yer alan hükümler ile İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılmış ve noter tarafından onaylanmış tercümelerinin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ABB marka inverterlere ait menşei şahadetnamesinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılmış ve noter tarafından onaylanmış tercümelerinin sunulmadığı yönündeki iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan ABB marka inverterlere ait belgeler arasında yabancı dilde düzenlenen menşei şahadetnamesinin bulunmadığı (ancak bu kapsamda Goodwe marka inverterlere ait menşei şahadetnamesinin sunulduğu, anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Csun marka güneş panellerinin Türkiye’de üretilmesi halinde ürünün menşeini tevsik edici belgelerin(yerli malı belgesi veya sanayi sicil belgesinin) asıl veya noter onaylı olarak sunulmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, adı geçen istekli tarafından teklif edilen Csun marka güneş panellerine ait menşei şahadetnamesinden söz konusu panellerin Vietnam menşeili olduğu ve Türkiye’de üretilmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Netice itibariyle, Çetin İpekyüz tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan yabancı dilde düzenlenen şikâyete konu belgelerden Csun marka güneş panellerine ait IEC 61215, IEC 61730-1 ve IEC 61730-2 kalite sertifikaları ve menşei şahadetnameleri ile birlikte anılan belgelerin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılmış ve noter tarafından onaylanmış tercümelerinin sunulmadığı anlaşıldığından adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çetin İpekyüz’ün teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi