KİK Kararı: 2017/UY.II-1910

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/036
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 19.07.2017
Karar No : 2017/UY.II-1910

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Centilmen İnş. Mak. Elek. Gıda Mad. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Peyas Mah. 557. Sok. Adekule Evleri Sitesi Bina No: 1 A Blok No: 2 Kayapınar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarsus Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Tozkoparan Zahıt Mah. Kasım Gülek Bulv. Tarsus/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/190131 İhale Kayıt Numaralı “Tarsus Belediyesi Bünyesinde Bulunan Yeşil Mahalle Canlı Hayvan Pazarı ile Bağlar Mahallesi Pazaryeri Çatılarına Fotovoltaik Güneş Enerji Santralleri Kurulması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarsus Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tarsus Belediyesi Bünyesinde Bulunan Yeşil Mahalle Canlı Hayvan Pazarı ile Bağlar Mahallesi Pazaryeri Çatılarına Fotovoltaik Güneş Enerji Santralleri Kurulması” ihalesine ilişkin olarak Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Centilimen İnş. Mak. Elek. Gıda Mad. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2017 tarih ve 34487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1528 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 18.05.2017 tarihinde ihalesi yapılan Tarsus Belediyesi Bünyesinde Bulunan Yeşil Mahalle Canlı Hayvan Pazarı İle Bağlar Mahallesi Pazaryeri Çatılarına Fotovoltaik Güneş Enerji Santralleri Kurulması işine teklif verdikleri ancak ihale komisyon kararında tekliflerinin Teknik Şartname’nin 2.9.1’inci maddesinde taahhüt edilen sistem bileşenlerinden panel, inverter(evirici) ve taşıyıcılara ait teknik dokümanlar, üretici firma garanti belgeleri, ilgili kalite ve standartlara dair sertifikalar, 2.9.2’nci maddesindeki ürünlerin menşei şahadetnameleri ile 2.9.4’üncü maddesindeki anahtar teslim kurulum ve projelendirme ile çalıştırılacak personele ait bilgilere (meslek, deneyim v.s) ilişkin belgelerin bulunmaması sebebi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesine göre tamamlatılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin, “Tarsus Belediyesi Bünyesinde Bulunan Yeşil Mahalle Canlı Hayvan Pazarı İle Bağlar Mahallesi Pazaryeri Çatılarına Fotovoltaik Güneş Enerji Santralleri Kurulması” işi olduğu, söz konusu ihaleye ait ihale dokümanının 5 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin 18.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 4 firmanın teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde, Aldo Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin doküman satın almadığı ve EKAP üzerinden indirmediği dolayısıyla istekli olabilecek sıfatını kazanamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Centilmen İnşaat Makina Elektrik Gıda Madencilik Taahüt Sanayi ve Ticaret Pazarlama Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın Teknik Şartname’nin 2.9.1, 2.9.2 ve 2.9.4’üncü maddelerinde istenilen belgeleri sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bununla beraber ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Çetin İpekyüz, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Bekir Sami Tekin-Fd Proje Havalandırma Mühendislik Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.

b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile tekliflerin nereye verileceği.

d) İsteklilere talimatlar.

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

f) İhale dokümanında açıklama isteme ve yapılma yöntemleri…” hükümleri bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” 57’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı başlıklı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ …7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar başlıklı” 2’nci maddesinde “…2.9. Yüklenici, ihale teklif dosyasında ilgili ihale kanununda belirtilen teklif içeriğine ek olarak şunları da sunacaktır

2.9.1 Taahhüt edilen sistem bileşenlerinden panel, inverter (evirici) ve taşıyıcılara ait teknik dokümanlar, üretici firma garanti belgeleri, ilgili kalite ve standartlara dair sertifikalar,

2.9.2 Ürünlerin menşei şahadetnameleri,

2.9.3 Sunulan iş bitirmenin dışında varsa, sistem kurulumu ve proje hazırlanması ile ilgili referans bilgiler,

2.9.4 Anahtar teslim kurulum ve projelendirme ile ilgili çalıştırılacak personele ait bilgiler (meslek, deneyim v.s.)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre, ihale dokümanın İdari ve Teknik Şartnameler dâhil olmak üzere bir bütün olduğu ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin yeterlik koşulu olarak sayılabileceği, bu durumda isteklilerin yeterlik kriteri olarak belirlenen belgeleri teklif dosyası kapsamında idareye sunması gerektiği, söz konusu belgelerin teklif kapsamında sunulmaması halinde Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 57’nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan hükümler uyarınca idarelerce tamamlatılamayacağı anlaşılmıştır.

İdarece hazırlanan 18.05.2017 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağı incelendiğinde, başvuru sahibine ait teklif dosyası kapsamında sistem bileşenlerine ait garanti belgeleri ve sertifikalar, ürünlerin menşei şahadetnameleri ile personel belgelerinin sunulmadığı tespitlerine yer verildiği görülmüştür.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklif kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak sayıldığı, Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde ise yüklenicilerin iddia konusu belgeleri teklif dosyası kapsamında sunması gerektiğinin açık bir şekilde düzenlendiği, dolayısıyla istekli tarafından ihale dosyası kapsamında sunulmayan sistem bileşenlerine ait teknik dokümanlar, garanti belgeleri ve sertifikalar, ürünlerin menşei şahadetnameleri ile anahtar teslim kurulum ve projelendirme ile ilgili çalıştırılacak personele ait belgelerin bilgi/belge eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi