KİK Kararı: 2017/UY.II-1906 (19 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/036
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 19.07.2017
Karar No : 2017/UY.II-1906

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yusuf Özbek İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

Matim İş Mer. A Blok Kat: 4 No: 20 Battalgazi/MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yeşil Yurt İnş. Taah. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Bostanbaşı Mah. Barguzu Cad. Yeşilyurt/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/215119 İhale Kayıt Numaralı “Bostanbaşı 56 Adet Daire, 2 Adet Dükkan ve İş Merkezi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yeşil Yurt İnş. Taah. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bostanbaşı 56 Adet Daire, 2 Adet Dükkan ve İş Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yusuf Özbek İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 05.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2017 tarih ve 33338 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1481 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bakım ve onarım işine ilişkin olması nedeniyle iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki düzenlemeye uygun olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde (Ek-1) Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “(B) Üstyapı (Bina) İşleri I. Grup: Bina İşleri

1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. Grup: Bina İşleri

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. Grup: Bina İşleri: 1. BII. Grup işler, 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak sayılmıştır.

Anılan Tebliğ’de “…2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece ‘BII grubu ile BII grubu işin onarım işi’ olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, idarelerin onarım, tamamlama vb. işlere ilişkin iş deneyim belgesini kabul edebilmesi için ihale dokümanında buna ilişkin düzenlemenin yapılması gerekmektedir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Bostanbaşı 56 Adet Daire,2 Adet Dükkan ve İş Merkezi Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü: Bostanbaşı 56 Adet Daire, 2 Adet Dükkan ve İş Merkezi Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer: Bostanbaşı 253 ada 3 Nolu Parsel” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:... 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan…işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ'den B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi-Mimar …” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenmekte olan ihalede 31.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı alınarak Myk Tek. Diz. Yapı Ltd. Şti. - Çekaya İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İncelenmekte olan ihaleye ait doküman düzenlemeleri ve yaklaşık maliyet bilgileri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında 56 Adet Daire,2 Adet Dükkan ve İş Merkezinin ihale dokümanında belirtilen unsurlarıyla birlikte baştan sona yapılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu sonrasında incelenmekte olan ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından 06.06.2017 tarihli ve 2017/112 sayılı yazı yazılarak iş deneyim belgesini düzenleyen idareden Myk Tek. Diz. Yapı Ltd. Şti. - Çekaya İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bu yazı ekinde belirtilen “iş deneyim belgesi grupları listesi”nden hangisine dahil olduğuna ilişkin bilginin talep edildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından 08.06.2017 tarihli ve 33894045-4230-985-17/İnş.Ş.1998 sayılı yazı ile cevap verildiği ve cevap yazısında “… Bölge Başkanlığımızca EKAP üzerinden tanzim edilerek MYK Teknik Dizayn Yapı Ltd. Şti.ne verilen İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici İş bitirme)’nin iş kapsamında yapılan imalatların özelliğine göre Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan B-III Grubu Bina İşleri grubuna dâhil olduğu belirlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Myk Tek. Diz. Yapı Ltd. Şti. - Çekaya İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından, 10.07.2015 tarihli ve 2014/66797-1000994-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede iş sahibinin “Malatya İnş. Eml. Nato Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık”, işin adının ve ihale kayıt numarasının “2’nci Ordu Kh. Des. Grp. Klığı 17-26’ncı Blokların Bakım Onarımlarının Yapılması, 2014/66797”, uygulanan yapı tekniğinin “Bina İnşaat, Mekanik ve Elektrik Tesisatı Genel Onarımı ile Çevre Tanzimi ve Altyapı Onarımı”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının ise “Bina İnşaat Genel Onarımı” olarak yer aldığı görülmüştür.

Myk Tek. Diz. Yapı Ltd. Şti. - Çekaya İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartname’sinde “1. Genel hususlar:

1. “2’nci ordu karargah destek grup komutanlığı 17-26’ncı blokların bakım onarımlarının yapılması” işi kapsamında bulunan işlere ait mahal listesi ile mimari ve detay uygulama projeleri şartname ekindedir.
2. Uygulama kapsamında;

İç cephe onarımları; bodrum katları tip-1 8 adet (18,19, 20, 21, 22, 23, 25, 26 numaralı lojmanlar) ve tip-2 adet (17 ve 24 numaralı lojmanlar) olmak üzere 10 adet lojmandan oluşmaktadır.

Dış cephe onarımları; 4’er blok bitişik olan tip-1’den 2 adet (19, 20, 21, 22 ve 23, 24, 25, 26 numaralı lojmanlar ve 2’şer blok tip-2’den 1 adet (17-18 numaralı lojmanlar) olmak üzere 3 adet yapı grubundan oluşmaktadır.

…

1. İş kapsamında söküm imalatını müteakiben, bir adet örnek dairenin imalatı yapılacaktır. Örnek dairenin imalatının uygun bulunması durumunda diğer dairelerin onarımına başlanacaktır. İç kapı kanadı, kapı kasası, taş yünü, xps, mermer, meşe parke vb. onarım esnasında kullanılacak her imalat uygulanmadan önce idarenin onayına sunulacak, siparişler idare onayı alınmadan verilmeyecektir. İdare onayı bulunmayan malzeme şantiye sahasına getirilmiş olsa dahi kontrol teşkilatı tarafından şantiye sahasından uzaklaştırılacaktır. Kontrol teşkilatının tereddüdünün bulunduğu her imalat akredite laboratuvar, üniversite vb. yetkili kuruluşlara gönderilebilecek, bu işlem için gerekli tüm ödemeler yüklenici tarafından herhangi bir bedel talep edilmeksizin gerçekleştirilecektir.

...

İş kapsamında onarımı yapılacak lojman binaları;

s.no

albüm numarası

s.no

albüm numarası

1

983-LOJ-BET-017

6

983-LOJ-BET-022

2

983-LOJ-BET-018

7

983-LOJ-BET-023

3

983-LOJ-BET-019

8

983-LOJ-BET-024

4

983-LOJ-BET-020

9

983-LOJ-BET-025

5

983-LOJ-BET-021

10

983-LOJ-BET-026

Malzeme ve iş kalemlerine ait teknik özellikler

2.1. Kazı-Dolgu İşleri:

…

2.2. Yıkım ve Söküm İşleri:

…

2.3. Yalıtım İşleri

…

2.4. Boya İşleri

…

2.5. Döşeme ve Duvar Kaplaması İşleri

…

2.6. Çatı İşleri:

…

2.7. Sıva İşleri

…

2.8. Dilatasyon İşleri

…

2.9. Kapı Pencere İşleri

…

2.10. Diğer İşler

2.10.1. B.B.Poz No: Y.21.051/c01

Tanım: çelik borudan tam güvenlikli cephe iş iskelesi yapılması (0,00-51,50m arası).

…

2.10.2. B.B.Poz No: 21.001/02y

Tanım: ahşaptan düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması

…

2.10.3. B.B.Poz No: 23.014

Tanım: ø 8- ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

…

2.10.4. B.B.Poz No:Y. 16.050/02

Tanım: beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, c 12/15 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (Beton nakli dahil)

…

2.10.5. B.B.Poz No:Y. 16.050/05

Tanım: beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, c 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (Beton nakli dahil)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca Myk Tek. Diz. Yapı Ltd. Şti. - Çekaya İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait (mahal) yapılacak işler listesinin “1.İnşaat İmalatı:

…

İç Cephe Onarım İşleri

…

Dış Cephe Onarım İşleri

…

Çevre Tanzim İşleri (Tretuar ve Yaya Yolları Onarımı)

…

2. Makine Tesisatı:

…

3. Elektrik Tesisatı:

…” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede idarece benzer işler olarak kabul edilecek işlerin, “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ'den B/III grubu işler” olarak belirlendiği, söz konusu işlerin ise aynı Tebliğ’de m2 cinsinden inşaat alanları belirtilerek tanımlanan BII grubu yapılar ile BII grubu yapıların ve taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon, rekonstrüksiyon ve fonksiyon değiştirme işleri olarak tanımlanan BI grubu yapıların dışındaki diğer yapıların bütünüyle (baştan sona kadar) yapımına yönelik işler olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, anılan yapıların bütünüyle (baştan sona kadar) yapımına yönelik işler dışında, BIII veya diğer herhangi bir grup kapsamındaki bina işleriyle ilgili tamamlama, onarım, yenileme ve montaj işleri gibi işlerin de incelenmekte olan ihalede benzer iş olarak kabul edilebileceğine yönelik idarece ayrıca bir belirlemenin de yapılmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, Myk Tek. Diz. Yapı Ltd. Şti. - Çekaya İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin muhtelif binaların inşaat, elektrik ve makine tesisatlarının yenilenmesine yönelik onarım işi olduğu, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından yapılan kısmının ise sadece bina inşaatı genel onarımı işi olduğu, sunulan iş deneyim belgesinden anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından bina inşaatı genel onarımı dışındaki işlerin yapılmadığının anlaşıldığı ve söz konusu yapılan işlerin idarece benzer iş olarak düzenlenen yapıların bütünüyle (baştan sona kadar) yapımına yönelik olmadığı, ayrıca BIII veya diğer herhangi bir grup kapsamındaki bina işleriyle ilgili tamamlama, onarım ve yenileme işleri gibi işlerin de incelenmekte olan ihalede benzer iş olarak belirlenmediği görüldüğünden, Myk Tek. Diz. Yapı Ltd. Şti. - Çekaya İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan 10.07.2015 tarihli ve 2014/66797-1000994-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer işe uygun olarak kabul edilmemesi ve anılan İş Ortaklığının teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Myk Tek. Diz. Yapı Ltd. Şti. - Çekaya İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Çekaya İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.06.2015 tarihli ve 2013/26614-645390-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede iş sahibinin “İnönü Üniversitesi Rektörlüğü”, işin adının ve ihale kayıt numarasının “İnönü Üniversitesi Hekimhan Meslek Yüksek Okulu İkmal İnşaatı Yapım İşi, 2013/26614”, uygulanan yapı tekniğinin “İkmal İnşaatı Yapım İşi (B III Grubu) İnşaat, Mekanik ve Elektrik İşleri”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının ise “İnşaat, Mekanik ve Elektrik İşleri” olarak yer aldığı görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Çekaya İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin ikmal inşaatına ilişkin olması nedeniyle iş deneyim belgesini düzenleyen idareye 21.06.2017 tarihli ve 2017/12724 sayılı yazı yazılarak iş deneyim belgesine konu işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden BII veya BIII grubu içerisindeki yapılardan herhangi birinin bütünüyle (baştan sona kadar) yapımına yönelik olup olmadığı ve iş deneyim belgesine konu yapım işinin kapsamının ne olduğunun açıklayıcı bir şekilde tarif edilmesi talep edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağına ait iş deneyim belgesini düzenleyen idareden gelen 04.07.2017 tarihli ve 14395 sayılı cevap yazısında ise “Bahse konu meslek yüksekokulumuzun kaba inşaatı hayır sahipleri tarafından yapılmış olup, geriye kalan tüm işleri (inşaat/mekanik/elektrik) idaremiz tarafından ikmal inşaatı olarak ihale edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Myk Tek. Diz. Yapı Ltd. Şti. - Çekaya İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ikmal işlerine ilişkin olduğu, iş bitirme belgesine konu işlerin idarece benzer iş olarak düzenlenen yapıların bütünüyle (baştan sona kadar) yapımına yönelik olmadığı, ayrıca BIII veya diğer herhangi bir grup kapsamındaki bina işleriyle ilgili tamamlama, onarım ve yenileme işleri gibi işlerin de incelenmekte olan ihalede benzer iş olarak belirlenmediği görüldüğünden, Myk Tek. Diz. Yapı Ltd. Şti. - Çekaya İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan 24.06.2015 tarihli ve 2013/26614-645390-2-1 sayılı iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer işe uygun olarak kabul edilmemesi ve anılan İş Ortaklığının teklifinin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Myk Tek. Diz. Yapı Ltd. Şti. - Çekaya İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi