KİK Kararı: 2017/UY.II-1866

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/035
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 12.07.2017
Karar No : 2017/UY.II-1866

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Metrostav Ankara İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Asmin Taah. Yapı İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İlkbahar Mah.Galip Erdem Cad. 610 Sok. No: 1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/147184 İhale Kayıt Numaralı “Kastamonu - İnebolu Yolu Km:34+700 - 41+702,537G / 47+554,83İ - 79+300 Arası Kesiminin Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 12.07.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kastamonu - İnebolu Yolu Km:34+700 - 41+702,537G / 47+554,83İ - 79+300 Arası Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak Metrostav Ankara İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Asmin Taah. Yapı İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2017 tarih ve 36802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1657 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yapılan ön yeterlik değerlendirmesinde iş ortaklıklarının özel ortağı olan Asmin Taah. Yapı İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi gereği iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu iş deneyim belgesinin anılan özel ortağın yarıdan fazla hissesine sahip olan SaZ. s.r.o firmasının Azerbaycan Cumhuriyeti’nde gerçekleştirmiş olduğu yapım işinden elde edilen bir iş deneyim belgesi olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde, belgeye konu işin ana yüklenicisi olarak SaZ. s.r.o firması, alt yüklenicisi olarak Polat Yol Yapı San ve Tic. A.Ş. bilgisinin yer aldığı, ihale katılan diğer isteklilerce sunulan Azerbaycan Cumhuriyeti’nde düzenlenmiş olan iş deneyim belgelerine bakıldığında “alt yüklenici iş deneyim belgesi” veya “yüklenici iş deneyim belgesi” olduğunu ifade eden bir ibarenin yer almadığı, dolayısıyla bahse konu iş deneyim belgesinin, belgede adı geçen SaZ. s.r.o. ve Polat Yol Yapı San ve Tic. A.Ş. firmalarının her ikisi tarafından kullanılabileceğinden bahisle sunmuş oldukları anılan iş deneyim belgesinin, idare tarafından iş ortaklığının özel ortağı olan SaZ. s.r.o firması adına değil de Polat Yol Yapı San ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş bir belge olduğu değerlendirilerek ön yeterlik aşamasında başvurularının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığının “Kastamonu - İnebolu Yolu Km:34+700 - 41+702,537g / 47+554,83i - 79+300 Arası Kesiminin Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:

…

(f)Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 880.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve Ön Yeterlik İdari Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde şikâyete konu ihalenin ön yeterlik değerlendirmesine başvuruda bulunan bir adayın iş ortaklığı olması halinde ön yeterlik değerlendirmesinde karşılanması istenen asgari iş deneyim tutarının iş ortaklığını oluşturan tüm ortakların her birinin pilot ya da özel ortak olma durumlarına göre belirlenen oranı (pilot ortak ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, özel ortak ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini) karşılaması gerektiği, istenen asgari iş deneyimi tutarının karşılandığını ise sunacağı iş deneyim belgesi ile tevsik edebileceği, iş ortaklığının herhangi bir ortağının tüzel kişi olması halinde söz konusu ortak tarafından iş deneyiminin tevsiki için tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulabileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru dosyasında yer alan iş ortaklığı beyannamesinden başvuru sahibinin ön yeterlik değerlendirmesine iş ortaklığı olarak katıldığı, Asmin Taah. Yapı San. Tic. A.Ş.nin bahse konu iş ortaklığının özel ortağı olduğu,

Diğer taraftan yine başvuru sahibinin teklif dosyasında bulunan Asmin Taah. Yapı San. Tic. A.Ş.ye ait ortaklık durum belgesinden SaZ. s.r.o tüzel kişisinin Asmin Taah. Yapı San. Tic. A.Ş.nin yarısından fazla hissesine sahip olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılanlardan yola çıkarak Asmin Taah. Yapı San. Tic. A.Ş.nin kendine ait iş deneyimini tevsik etmek üzere ortağı olan SaZ. s.r.o firmasına ait iş deneyim belgesini sunabileceği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu iş deneyim belgesinin tercümesi üzerinde yapılan incelemede, söz konusu belgenin Azerbaycan Cumhuriyeti’nde gerçekleştirilen bir yapım işinden elde edilen belge olduğu, belgeye konu işe ilişkin sözleşmenin belgede iş sahibi idare olarak tanımlanan Azeryolservis Açık Anonim Şirketi ile iş veren olarak tanımlanan SaZ. s.r.o firması arasında akdedildiği, ana sözleme bedelinin ne kadar olduğu, yine aynı belge üzerinde alt yüklenici olarak tanımlanan Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından ana sözleşme bedelinin % 85’lik tutarının yerine getirildiği ile Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından yerine getirilen sözleşme bedelinin ne kadar olduğu ve belge bedelinin ne kadar olduğu bilgilerinin, belge üzerinde yer alan bilgilerden olduğu görülmüştür.

Anılan iş deneyim belgesi üzerinde yer alan bilgilere bakıldığında alt yüklenici olarak tanımlanan Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından yerine getirilen sözleşme bedeli tutarının iş deneyim belgesi bedeline eşit olduğu, belge bedelinin ise ana sözleşme bedelinin yaklaşık olarak % 85’ine eşit olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler sonucunda her ne kadar şikâyete konu belge üzerinde hem SaZ. s.r.o firmasına hem de Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.ye ait bilgilerin yer aldığı, söz konusu belgenin SaZ. s.r.o firmasına mı yoksa Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.ye mi ait bir belge olduğunu belirten açık bir ifadenin yer almadığı görülse de belge bedelinin ana sözleşme bedelinin Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından yerine getirilen kısmına eşit olduğu ve Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.nin de belgede alt yüklenici olarak tanımlandığı dikkate alındığında söz konusu belgenin Polat yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.nin yapmış olduğu iş karşılığında düzenlenmiş olan bir iş deneyim belgesi olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede anılan belgenin Asmin Taah. Yapı San. Tic. A.Ş.nin ortağı olan SaZ. s.r.o firmasına ait olmadığı anlaşılmıştır. Kamu ihale mevzuatında ihaleye katılanların kendisi veya %50’den fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgelerini sunabilme imkânı tanındığı dikkate alındığında başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı olan Asmin Taah. Yapı San. Tic. A.Ş.ye ait iş deneyiminin mevzuatta yer alan şekilde tevsik edilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi