KİK Kararı: 2017/UY.II-1862

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/035
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 12.07.2017
Karar No : 2017/UY.II-1862

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çamdağı İnş. Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Menteş Mah. 25124 Sok. No: 29/A Yenişehir/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orman Genel Müdürlüğü Mersin Orman Bölge Müdürlüğü Silifke Orman İşletme Müdürlüğü,

Toros Mah. Malazgirt Bulvarı No: 2 33940 Silifke/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/198058 İhale Kayıt Numaralı “Silifke Or. İşl. Şefliği 213 ve 216, Gökbelen Şefliği 334 İle Yeşilovacık Şefliği 52 Kod Nolu Yolların Sanat Yapısı İle Silifke Şefliği 216 Kod Nolu Yolun Üst Yapı İşi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman Genel Müdürlüğü Mersin Orman Bölge Müdürlüğü Silifke Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 11.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silifke Or. İşl. Şefliği 213 ve 216, Gökbelen Şefliği 334 İle Yeşilovacık Şefliği 52 Kod Nolu Yolların Sanat Yapısı ile Silifke Şefliği 216 Kod Nolu Yolun Üst Yapı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çamdağı İnş. Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2017 tarih ve 33355 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1483 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararı ile ihalenin üzerlerinde bırakıldığı, daha sonra isteklilerden Dönmez İnş. Oto. İş Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı yönündeki iddiası ile idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu neticesinde, idarece iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede benzer iş olarak A/V grubuna dahil işlerin belirlendiği, kendilerinin de ihalede A/VIII grubuna dahil işlerden alınan iş deneyim belgesini sundukları, yapı tekniği bakımından iş deneyimine konu iş kapsamında yapılan işlerin benzer işe uygun olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1’de

(A) ALT YAPI İŞLERİ

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Silifke OrİşlŞefliği 213 ve 216, Gökbelen şefliği 334 ile Yeşilovacık şefliği 52 kod nolu yolların sanat yapısı ile Silifke şefliği 216 kod nolu yolun üst yapı

b) Yatırım proje no'su/kodu:-

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

12+000 km Sanat yapısı, 4+000 km Üst yapı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Silifke Orm.İşl.Müd. 213,216,334 ve 52 kod nolu yollarda

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 Tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ek:1 Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi'nin (A) ALT YAPI İŞLERİ V.GRUP benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Orman veya İnşaat Mühendisi” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu Yönetmeliğin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

İsteklilerce iş deneyimini tevsik amacı ile sunulacak bir belgenin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan benzer iş grupları listesinin A/V grubunda bulunan otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri kapsamında değerlendirilebilmesi için belgeye konu işte; belirtilen Tebliğ düzenlemesinde yer alan “altyapı + üstyapı” ifadesi gereğince A/V grubunda yer alan işlerin hem altyapısının hem de üstyapısının yapılmış olması ve uygulanan yapı tekniğinin ise benzer olması gerekmektedir.

Şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyeti ile ihale dokümanının incelenmesinden, ihale konusu işin kapsamında sanat yapıları ve üstyapı işleri gibi işlerin yer aldığı anlaşılmaktadır. Orman Yolları Üst Yapı İşleri Teknik Şartnamesi’nde üst yapı işleri kapsamında alt temel, temel ve kaplama tabakası yapım işleri ile reglaj, serme, sulama, sıkıştırma işlemlerinin, sanat yapılarına ait Teknik Şartname’de ise istinat duvarı, kasis ve menfez yapımı gibi işlerin yer aldığı görülmüştür.

İtirazen şikayete konu olan Çamdağı İnş. Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait 04.03.2016 tarih ve 2015/36627-1172705-1-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, iş deneyim belgesinin Mersin Orman Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin adının “Bölge Müdürlüğü Yangın Havuzu Yapımı” işi olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme yapı tekniği (A) Alt Yapı İşleri VIII. Grup” olduğu, esas işin sözleşme bedelinin 586.000,00 TL, alt yüklenici sözleşme bedelinin 221.000,00 TL, belge tutarının ise 176.800,00 TL olduğu, iş deneyimine konu işe ait ihale dokumanı incelendiğinde ise, iş deneyimine konu iş kapsamında makine ile derin kazı, kalıp, beton ve tecrit işlerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, şikayete konu ihalede ihale konusu işin şefliklere bağlı yolların sanat yapıları ile üstyapı işlerinin yapım işi olduğu, ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A/V grubu (Otoyollar Devlet, il ve köy yolları, Cadde ve sokak yapım işleri) işler olarak belirlendiği, başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin yangın havuzu yapım işi olduğu dikkate alındığında, iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla idarenin başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakması yönündeki tesis etmiş olduğu işlemde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi