KİK Kararı: 2017/UY.II-1855

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/035
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 12.07.2017
Karar No : 2017/UY.II-1855

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Menga İnşaat Taahhüt Proje Yönetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - MSH İnş. Nak. Tur. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Kozyatağı Mah. Değirmen Sok. No: 6 Derya Sitesib1 Blok D: 7 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü,

Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkeş Bulvarı No:53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/134223 İhale Kayıt Numaralı “(Çankırı-İskilip)Ayr-Kızılırmak-7Bölge Hududu Yolu (Km:5+283-13+541) Arasının Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Çankırı-İskilip)Ayr-Kızılırmak-7Bölge Hududu Yolu (Km:5+283-13+541) Arasının Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Menga İnşaat Taahhüt Proje Yönetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - MSH İnş. Nak. Tur. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 01.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2017 tarih ve 34036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1504 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ortak girişimin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş grubuna uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki A.V grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, kendileri tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise A.VI grubunda yer alan bir işe ilişkin olduğu ancak anılan belge ile birlikte sunulan belgeler incelendiğinde, belgeye konu işin muhteviyatında muhtelif karayolu üstgeçitleri ile yaklaşım yol imalatlarının yer aldığı, söz konusu kısımların imalat tutarlarının ihalede istenen yeterlik koşulunu sağlamak için yeterli olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra; Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması,

Yine anılan Tebliğ’de “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi

(A) Alt Yapı İşleri

I. Grup: Köprü Ve Viyadük İşleri

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

...

V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri

VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.Demiryolları

2.Metro inşaatları

3.Raylı sistemler

4.Füniküler raylı taşıma tesisleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:(Çankırı-İskilip)Ayr-Kızılırmak-7Bölge Hududu Yolu (Km:5+283-13+541) Arasının Yapımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:2017E040150

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

5+283-13+541 km'ler Arasının Toprak tesviye, sanat yapıları ve üstyapı işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Çankırı

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A-V grubu “Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin Çankırı-İskilip Ayrımı Kızılırmak-7. Bölge Hududu Yolu (Km:5+283-13+541) arasının yapımı olduğu, ihale dokümanında benzer iş tanımının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A.V grubu Karayolu işleri (Altyapı+Üstyapı) olarak belirtildiği, söz konusu işlerin otoyollar, devlet, il ve köy yolları ile cadde ve sokak yapımı işleri olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği incelendiğinde, köprü, viyadük, altgeçit ve üstgeçit işlerinin A.I grubu, karayolu işlerinin (altyapı + üstyapı) A.V grubu ve demiryolu işlerinin (altyapı + üstyapı) A.VI grubu işleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi ortak girişim tarafından sunulan teklif dosyasında, ortak girişimin pilot ortağı Menga İnşaat Taahhüt Proje Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. adına şirket ortağı Mustafa Akkuş’a ait 22.11.2011 tarihli ve B.11.2.DDY.0.81.00.05-949-24646 sayılı iş denetleme belgesinin yer aldığı, belgeye konu işin Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi 1. Etap (Esenkent-Hasanbey arası) inşaatı yapım işi olduğu, belirtilen işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin A.VI grubu demiryolu işleri arasında yer aldığı, belgeye göre işverenin T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi (TCDD) Genel Müdürlüğü olduğu, belirtilen kişinin görev unvanının şantiye şefi olduğu, uygulanan yapı tekniğinin özetle orta engebeli arazide çift hatlı yüksek hızlı demiryolu inşaatı kapsamında altyapı ve üstyapı işleri olduğu, iş kapsamında üstyapı döşenmesi, kazı ve dolgu yapılması, viyadük, devlet yolu köprüsü, tren köprüsü, tren altgeçidi, nehir köprüsü, kanal geçişi, üstgeçit, altgeçit, menfez, tünel ve aç-kapa tünel inşa edildiği, iş deneyim belgesine ek olarak sunulan hakediş raporu ve rapor icmalinde demiryolu inşaatına ilişkin imalatlar arasında demiryolu güzergahında devlet yolu geçiş imalatı, devlet yolu geçiş köprüsü ve kanal geçişi imalatı ile devlet yolu geçiş köprüsü ve kanal geçişi tabliye imalatı kalemlerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda, ihalede sunulan iş deneyim belgesine konu işin esas olarak A.VI grubu demiryolu işleri (altyapı ve üstyapı) olduğu bununla beraber belgeye konu iş kapsamında muhtelif karayolu üstgeçitleri ile bunların yaklaşım yol imalatlarının da yer aldığı ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi ve eki belgeler incelendiğinde, belgeye konu işin konusunun A.VI grubu demiryolu işleri (altyapı + üstyapı) olduğu, işin sözleşme tarihinin 23.11.2000 olduğu, işin geçici kabul tarihinin 05.03.2009 olduğu, belge sahibi ilgilinin 13.04.2005 – 03.09.2008 tarihleri arasında görev yaptığı, belge tutarının ise 130.828.854,93 € olduğu, belgeye ek olarak 26.02.2009 tarihli kesin hakediş raporunun kapağı, anılan tarihe kadar yapılan işler icmalleri, ödeme cetveli ile ana başlıklar halinde 2 sayfalık kesin hakediş icmalinin sunulduğu, söz konusu icmallere göre belgeye konu işin bütün halinde A.VI grubu demiryolu işlerini içerdiği, belirtilen işler arasında devlet yolu geçişi, devlet yolu geçişi köprüsü ve kanal geçişi ile devlet yolu geçişi köprüsü ve kanal geçişi tabliye imalatlarının da yer aldığı, teklif dosyası kapsamında belirtilen imalatların içeriğini gösterir ayrıntılı açıklayıcı bilgi ve belge sunulmadığı, bu durumda söz konusu imalatların A.V grubu karayolu işlerine ilişkin kısmının belirlenemediği, öte yandan belirtilen imalatlar arasında yer alan ve itirazen şikayete konu edilen üstgeçit ve köprü işlerinin Benzer İş Grupları Tebliği’nde, ihalede istenen benzer iş olarak A.V grubu karayolu işleri yerine, A.I grubu işler arasında belirtildiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde, ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

İhalede başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı tarafından sunulan iş denetleme belgesinin bütün halinde ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, bu hususun başvuru sahibi istekli tarafından da itirazen şikâyet dilekçesinde ifade edildiği, anılan Tebliğ açıklaması gereğince benzer iş olarak belirlenen iş grubundan farklı bir iş grubuna ait iş deneyim belgesi sunulması durumunda, belgeye konu iş tutarından benzer iş tanımına uygun iş kısmının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ancak başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında sunulan bilgi ve belgeler esas alınarak belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun kısmının belirlenemediği ayrıca belgeye konu işin sözleşme tarihinin 23.11.2000, geçici kabul tarihinin ise 05.03.2009 olduğu, belge sahibi kişinin tüm iş süresince görev yapmadığı, ilgilinin 13.04.2005 – 03.09.2008 tarihleri arasında görev yaptığı, teklif dosyası kapsamında yalnızca kesin hakediş raporunun ve eklerinin sunulması nedeniyle ilginin görev yaptığı süre boyunca gerçekleştirilen benzer iş grubu olan A.V’e uygun işlerin miktarının ve türünün de tam olarak tespit edilemediği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece ihalede benzer iş olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği A.V grubu karayolu işlerinin belirlendiği, başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı tarafından sunulan iş denetleme belgesinin ise A.VI grubu demiryolu işlerini kapsadığı, bu durumda sunulan belgenin bütün halinde idarece belirlenen benzer iş tanımından farklı bir iş grubuna ait olduğu, bu hususun başvuru sahibi istekli tarafından da itirazen şikayet dilekçesinde ifade edildiği, söz konusu iş deneyim belgesine ek olarak sunulan belgeler incelendiğinde, belgeye konu işin benzer iş olarak belirlenen iş grubuna uygun iş kısımlarının ve ilgilinin görev yaptığı sürede gerçekleştirilen benzer iş grubuna uygun iş kısımlarının belirlenemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi