KİK Kararı: 2017/UY.II-1853

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/035
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 12.07.2017
Karar No : 2017/UY.II-1853

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Petrol Mah. T.P.A.O Bulvarı Günaydın Apt. No: 580 Kat: 1 No: 1 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,

Kümbet Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 39 58020 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/47707 İhale Kayıt Numaralı “Demirözü- Otlukbeli Yolu (Km:17+750-26+725 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yol Yapım İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Demirözü- Otlukbeli Yolu (Km:17+750-26+725 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yol Yapım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2017 tarih ve 33238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1480 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak 04.109 no'lu mazot (motorin) girdisine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerini kullandıkları gerekçesinin gösterildiği ancak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.6'ncı maddesi uyarınca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin kullanılması durumunda tevsik edici belge sunmaya gerek bulunmadığı ve açıklamanın uygun kabul edilmesi gerektiği, bu nedenle idarenin işleminin yerinde olmadığı; idare tarafından ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kendi malı olarak açıkladıkları 03.141 poz no'lu paletli delgi makinesi ve 03.004 poz no'lu ekskavatör ve dragline tipi makinaların fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen rayiç fiyatın altında olduğu gerekçesiyle de teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, bununla birlikte kendi malı olarak açıkladıkları araçlara ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir tespit raporu, alış faturaları ve tescil belgesi ile açıklama yaptıkları, idarece bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaları işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “Demirözü- Otlukbeli Yolu (Km:17+750-26+725 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yol Yapım İnşaatı” olduğu,

İhalede 47 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 18 istekli tarafından teklif verildiği,

İhaleye ait yaklaşık maliyet tutarı ve birim fiyat teklif mektubu ile geçici teminat mektubu uygun olan isteklilere ait teklif fiyatlar esas alınarak sınır değerin 13.079.281,00 TL olarak belirlendiği,

İdarece sınır değerin altında teklif veren 7 istekliden 24.03.2017 tarihli yazılarla, kümülatif toplamı yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmını oluşturan Tİ-01, ÜY-02, ÜY-01, SY-05, SY-03, SY-04 ve SY-06 no’lu iş kalemlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, yazı ekinde açıklama istenen iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdileri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ve açıklama istenilen iş kalemlerine ait alt analizlerin gönderildiği görülmüştür.

İdarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına 6 isteklinin açıklama sunmadığı, sadece başvuru sahibi Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu ancak idarece mazot gideri ile ekskavatör ve paletli delgi makinesi girdisi için sunulan açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İdarece açıklama istenilen toplam 7 adet iş kalemine ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatına uygun analizlerin ve alt analizlerin sunulduğu,

Analizler incelendiğinde iş kalemleri için idarece belirlenen tüm analiz girdileri ve miktarlarına yer verildiğinin görüldüğü,

Açıklanması istenilen analiz girdileri incelendiğinde; başvuru sahibi isteklinin işçilik saatlik giderini 2017 yılı için geçerli saatlik asgari ücret tutarı olan 7,90 TL olarak açıkladığı,

Açıklanması istenilen analiz girdilerinden C30/37 beton harcı ve amonyum nitrat, fuel-oil karışımı için fiyat teklifi sunduğu, sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1’inci maddesindeki açıklamalara uygun olduğu,

Mazot gideri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2016 yılı yayımlanmış rayici olan 3,45 TL teklif edildiği, idare tarafından ise söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’inci maddesi çerçevesinde ihale ilk ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından il bazında yayımlanan günlük akaryakıt fiyatının altında teklif verildiğinden dolayı teklif açıklamasının uygun bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen SY-06, Tİ-01, ÜY-01 ve ÜY-02 no’lu iş kalemleri içerisinde yer alan 04.109 poz no’lu motorin girdisine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı yayımlanmış rayiç fiyatının kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar doğrultusunda kamu kurum ve kuruluşlarının rayiç fiyatlarının kullanılması durumunda ayrıca başka açıklama sunulmasına gerek bulunmadığından, idarece söz konusu gerekçe ile teklifin reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanması istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan 03.004 poz no’lu ekskavatör ve dragline tipi makinalar ile 03.141 poz no’lu paletli delgi makinesi girdisi için analizinde yer alan açıklamalar incelendiğinde ise;

Tİ-01 no’lu iş kaleminde yer alan 03.004 poz no’lu ekskavatör için 168.000,00 TL, 03.141 poz no’lu paletli delgi makinesi için 80.000,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, teklif edilen birim fiyatı tevsik etmek üzere söz konusu araçlara ait “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Tespit Raporu”nun sunulduğu, tespit raporunda delgi makinesinin demirbaş değerinin 80.000,00 TL, ekskavatörün demirbaş değerinin ise 168.000,00 TL olarak belirtildiği, rapor ekinde ayrıca araçlara ait aynı tutarlardaki alış faturalarının ve iş makinesi tescil belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan isteklinin söz konusu araçlara ilişkin teklif ettiği birim fiyatların, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2016 yılı rayiç bedellerinin altında olduğu,

Ayrıca 03.141 poz no’lu paletli delgi makinesi için yayımlanan analize ilişkin birim maliyet hesabında amortisman (0,000083), yedek parça (0,000044), tamir bakım (0,000011), sermaye faizi, sigorta (0,000023), nakil, montaj demontaj (0,000010) olmak üzere 5 gider kalemi için toplam (0,000171) yer aldığı, dolayısıyla araçlara ilişkin maliyet hesabında yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta ve nakil montaj-demontaj gider kalemlerinin toplam giderin % 51,46’lık bölümünü oluşturduğu, bu doğrultuda anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlar ve 03.141 poz no’lu paletli delgi makinesi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2016 yılı rayiç bedelinin 742.000,00 TL olduğu dikkate alındığında toplam giderin % 51,46’lık kısmını (%48,54’lük kısmı amortisman) (742.000x0,5146=381.833,20 TL) karşılamadığı,

03.004 poz no’lu ekskavatör ve dragline tipi makineler için yayımlanan analize ilişkin birim maliyet hesabında ise amortisman (0,000063), yedek parça (0,000033), tamir bakım (0,000008), sermaye faizi, sigorta (0,000023), nakil, montaj demontaj (0,000010) olmak üzere 5 gider kalemi için toplam (0,000137) yer aldığı dolayısıyla araçlara ilişkin maliyet hesabında yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta ve nakil montaj-demontaj gider kalemlerinin toplam giderin % 54,01’lık bölümünü oluşturduğu, bu doğrultuda anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlar ve 03.004 ekskavatör ve dragline tipi makineler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2016 yılı rayiç bedelinin 360.000,00 TL olduğu dikkate alındığında toplam giderin % 54,01’lik kısmını (%45,99’luk kısmı amortisman) (360.000x0,5401=194.436,00 TL) karşılamadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin Tİ-01 adlı iş kaleminde araçlara ilişkin açıklamasının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede söz konusu makine giderlerine ait girdilerin makineye ait amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil montaj demontaj bedellerini içerdiği, başvuru sahibinin kendi malı olan ve amortismanı tükenen makinelerin edinim bedelleri ile söz konusu girdilerin birim fiyatlarını açıkladığı, anılan makinelere ait amortisman bedeli sıfır olsa dahi eskimiş araçların yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil montaj, demontaj giderlerinin sıfır olarak kabul edilemeyeceği ve bahse konu giderlere tekabül eden makine katsayısı ile makinenin güncel resmi rayicinin çarpımı kadar bir tutarın söz konusu girdilerin asgari bedeli olarak dikkate alınması gerektiği anlaşıldığından, idarenin söz konusu gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi