KİK Kararı: 2017/UY.II-1764

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/032
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 23.06.2017
Karar No : 2017/UY.II-1764

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tunca İnşaat Taahhüt Medikal Turizm Temizlik Giyim San. Tic. Ltd. Şti.,

Medrese Mah. Lise Cad. M. Pazar Apt. Kat: 4 No: 10 YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

Aşağı Nohutlu Mahallesi Sakarya Caddesi 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/183731 İhale Kayıt Numaralı “Ortaöğretim Genel Müdürlüğüne Bağlı 3 Adet Okulun Genel Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ortaöğretim Genel Müdürlüğüne Bağlı 3 Adet Okulun Genel Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Tunca İnşaat Taahhüt Medikal Turizm Temizlik Giyim San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2017 tarih ve 30691 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1338 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan proje incelendiğinde cephe kaplama imalatının olması gerekenden daha yüksek alındığı, dolayısıyla idarece yaklaşık maliyetin yüksek hesaplandığı, bahse konu imalat miktarının projeye uygun şekilde hesaplanması halinde yaklaşık maliyetin daha düşük olacağı ve tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi olmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Ortaöğretim Genel Müdürlüğüne Bağlı 3 Adet Okulun Genel Onarımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 Adet Onarım işi
1 Adet Onarım işi
1 Adet Dış Cephe Kaplama işi.

ç) Yapılacağı yer:Yozgat Erdoğan Akdağ Fen Lisesi Hizmet Binası ve Pansiyon Binası (Bahçeşehir Mah. YOZGAT),Yozgat Şehit Fuat Bahadır Buharalıoğlu Anadolu Lisesi Hizmet Binası ve Pansiyon Binası (Köseoğlu Mah. Adnan Menderes Bulvarı YOZGAT), Çekerek Osman Durmaz Fen Lisesi Hizmet Binası (Bağlarbaşı Mah. Adnan Menderes Cad. No:27 Çekerek/YOZGAT)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.

20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

1. Kısım: Yozgat Merkez Erdoğan Akdağ Fen Lisesi ve Pansiyon Binası Onarım işi
2. Kısım: Yozgat Merkez Şehit Fuat Bahadır Buharalıoğlu Anadolu Lisesi ve Pansiyon Binası Onarım işi
3. Kısım: Çekerek Osman Durmaz Fen Lisesi Dış Cephe Kaplama işi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısının “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 60 (altmış) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin Yozgat Merkez Erdoğan Akdağ Fen Lisesi ve Pansiyon Binası Onarım işi, Yozgat Merkez Şehit Fuat Bahadır Buharalıoğlu Anadolu Lisesi ve Pansiyon Binası Onarım işi ve Çekerek Osman Durmaz Fen Lisesi Dış Cephe Kaplama işi olmak üzere 3 kısımdan oluştuğu, başvurunun ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olduğu, bahse konu kısma ilişkin aşırı düşük teklif sınır değerinin 235.855,13 TL olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin 3’üncü kısma ilişkin teklifinin, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu gerekçesiyle İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi çerçevesinde açıklama istenmeksizin reddedildiği tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine 12.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararında “Yapılan şikâyet başvurusu nedeniyle, komisyonumuzca ihale dokümanları üzerinde yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçiye ait iddianın doğru olması halinde, ihale konusu işin 3. Kısmı olan Çekerek Osman Durmaz Fen Lisesi Dış Cephe Kaplama işine sunulan teklifler için tespit edilen sınır değerinin değiştiği ve bu durumun sonucu olarak da işin yüklenicisi olacak isteklinin de değiştiği görüldüğünden, şikâyete konu iddianın yerinde araştırılması için işin yaklaşık maliyet hesaplamasında ve ihale komisyonunda görev almayan başka bir görevli tarafından incelenmesinin uygun olacağı düşüncesiyle, konu hakkında hazırlanacak olan rapor sonucuna kadar tüm ihale iş ve işlemlerinin durdurulmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ibarelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Bahse konu karar üzerine raportör tayin edildiği, inşaat teknikeri raportör tarafından düzenlenen değerlendirme raporunda “… raportör olarak mahalline gidilerek yaklaşık maliyetin hesaplanması için inceleme ve ölçümler gözden geçirilmiştir. Netice itibarıyla yerinde yapılan ölçümlerde tekrar hesaplanmış olup söz konusu itiraz edilen yaklaşık maliyette hata olmadığı kanaatine varılmış olup, işbu rapor tarafımızdan hazırlanarak imza altına alınmıştır.” ibarelerine yer verildiği, söz konusu raporun inşaat teknikeri tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde, dış cephe kaplaması yapılacak binanın profil görünümlerinin yer aldığı projelerin, inşaat mahal listesinin ve iş kalemleri pursantajlarının ihale dokümanı kapsamında yer aldığı tespit edilmiştir.

Yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde, Çekerek Osman Durmaz Fen Lisesi Dış Cephe Kaplama işine ilişkin “Özel 24” poz numaralı “Dış cephe siding kaplama” iş kaleminin oluşturulduğu, bahse konu iş kalemine ilişkin metraj hesaplamasının kaplama yapılacak cephenin toplam alanından pencere, kapı gibi kaplama yapılmayacak alanların çıkarılması suretiyle yapıldığı tespit edilmiştir. Söz konusu yaklaşık maliyet hesap cetvelinde inşaat mühendisinin imzasının bulunduğu, dolayısıyla söz konusu belgenin ihale konusu işin uzmanı tarafından düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhalede teklif türünün anahtar teslimi götürü bedel olduğu, bu durumda, ihale konusu iş kapsamında yer alan imalatlara ait miktarların hesaplanması, işe ait projeler üzerinden birçok ölçüm/sayım yapılmasını ve bu ölçümler neticesinde elde edilen rakamlarla matematiksel işlem yapılmasını gerektirmekte olup, bundan dolayı iki farklı kişinin aynı iş kalemine dair metraj hesaplamasının çoğu zaman birbiri ile örtüşmeyeceği açıktır.

Somut olayda, yaklaşık maliyet tespitine dayanak metraj hesaplamasının işin uzmanı inşaat mühendisi tarafından gerçekleştirildiği, şikâyet başvurusu üzerine ihale yetkilisince görevlendirilen teknik personelin inşaat mahallinde yaptığı incelemeler neticesinde yaklaşık maliyete esas metraj hesaplamasını uygun bulduğu, cephe kaplaması yapılacak binanın halihazırda var olduğu, bu sayede projelere ek olarak cephe kaplaması yapılacak alana ilişkin yerinde hesaplama imkanının da bulunduğu, dolayısıyla metraj hesabını en sağlıklı şekilde yapma imkânına yaklaşık maliyeti hazırlayan idare personelinin sahip olduğu, ayrıca şikâyete konu iş kalemi metraj hesabında dikkate alınması gereken bütün unsurların yer aldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet arasında oluşan farkın iş kalemi için öngörülen birim fiyattan da kaynaklanabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde idarece ilgili iş kalemi metrajının belirlenmesinde mevzuata aykırılık tespit edilmemiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi