KİK Kararı: 2017/UY.II-1611

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/028
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 07.06.2017
Karar No : 2017/UY.II-1611

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Evyap İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

Çoban Çeşme Mah. Mithat Paşa Cad. Hünkar Sok. No:1 Yıldız Plaza Kat:4 Yenibosna Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü,

Hacı Ahmet Mah. Kurtuluş Deresi Cad. Yeniyol Zarif Sok. No:22 34440 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/65330 İhale Kayıt Numaralı “Gaziosmanpaşa Poligon Kültür Merkezi Ve Zeminaltı Otopark İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü tarafından 16.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziosmanpaşa Poligon Kültür Merkezi ve Zeminaltı Otopark İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Evyap İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 28.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2017 tarih ve 27273 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1209 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi’nin fotokopi olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu zira bu belgelerin TÜRKAK tarafından yetkilendirilen bir sertifikalandırma şirketinden alındığı ve şirketin internet sayfası üzerinden teyidinin yapılabilmesinin mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen Gaziosmanpaşa Poligon Kültür Merkezi ve Zeminaltı Otopark İnşaatı işi olduğu, ihalenin 16.03.2017 tarihinde açık ihale usulüyle 8 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, başvuru sahibi isteklinin sundukları Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ile Çevre Yönetim Sistemi Belgesi’nin fotokopi olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olduğu, yapılan sınır değer hesaplamasına göre Hisar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Orc İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği ancak isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması sebebiyle ihalenin sınır değerin üzerinde teklif sunan Ahes İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hükme Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.1.1’inci maddesinde de yer verildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3. İstekliler ihale konusu işle ilgili ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesini sunacaklardır.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan belgelerin asıl belge ya da fotokopi/suret olduğunun anlaşılabilmesi için idareden belgelerin idareye sunulduğu şekliyle asılları istenmiş olup inceleme idarece gönderilen asıl belgeler üzerinden yapılmıştır.

Uyuşmazlığa konu hususa yönelik olarak yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından TÜRKAK tarafından AB-0099-YS Akreditasyon No’su ile akredite edilen GOLDCERT (Sertifika Belgelendirme Denetim Muayene ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.) tarafından düzenlenen Çevre Yönetim Sistem Belgesi’nin ve Kalite Yönetim Sistem Belgesinin sunulduğu, belgelerin noter onayı veya “aslı idarece görülmüştür” ibaresini taşımadığı tespit edilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler doğrultusunda Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi’nin İdari Şartname’de ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli tarafından anılan kriterlere yönelik olarak sunulan belgelerin fotokopi/suret niteliğinde olduğu, belgelerin TÜRKAK tarafından akredite edilen özel bir şirket tarafından düzenlendiği diğer bir ifadeyle bir kamu kurum ve kuruluşu ya da kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşu tarafından düzenlenmediği, belgelerin TÜRKAK’ın internet sitesi üzerinden sorgulamasının da yapılamadığı, bu kapsamda istekli tarafından sunulan belgelerin bir kamu kurum ve kuruluşu ya da kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sitesi üzerinden temini ve teyidi yapılabilecek belgeler olmaması sebebiyle aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin sunulması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi