KİK Kararı: 2017/UY.II-1602

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/028
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 07.06.2017
Karar No : 2017/UY.II-1602

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Genç Girişimciler Taahhüt İnşaat Gıda Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,

Cudi Mahallesi Cemalettin Avcı Cad. No: 71/A Silopi/ŞIRNAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Silopi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Yenişehir İpekyolu Üzeri No: 150 73400 Silopi/ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/101141 İhale Kayıt Numaralı “Kalıp Demir Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silopi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 27.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kalıp Demir Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Genç Girişimciler Taahhüt İnşaat Gıda Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin 11.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2017 tarih ve 25253 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1101 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yapılan değerlendirme neticesinde, teklif dosyaları kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin, yapım işine ait bir iş deneyim belgesi olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı, kaldı ki aynı idare tarafından geçmiş dönemlerde ihale konusu işe ilişkin pek çok ihaleye çıkıldığı, bu ihalelerden bazılarının hizmet alımı ihalesi olarak bazılarının ise yapım işi ihalesi olarak gerçekleştirildiği, söz konusu yapım işi olarak çıkılan ihalelerde hizmet alımı iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, dolayısıyla iş deneyim belgelerine ilişkin yapılacak değerlendirmelerde belge konusu işin içeriğinin de dikkate alınmasının zorunlu olduğu, emsal Kurul kararlarında da bu hususa yer verildiği, ayrıca idarece benzer iş olarak kabul edilecek işlerin yanlış belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 27.03.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 16 isteklinin katıldığı, 27.03.2017 tarihli “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak”tan başvuru sahibinin teklifinin, teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin BIII iş grubunu kapsamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 04.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan değerlendirme neticesinde 619.750,00 TL teklif bedeli ile Celal Öruç’un teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 636.387,50 TL teklif bedel ile Halil Taşkın’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş deneyim belgesinin, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesi olduğu, benzer iş kavramının ise ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellik gösteren iş olarak tanımlandığı, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceğine ilişkin tespitin, benzer işlerin belirlendiği Tebliğ’de belirtilen esaslara uygun olarak idarece tespit edileceği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Kalıp Demir

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

9000 Metrekare Kalıp Demir Yapım İşi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

B ÜST YAPI İŞLERİ III.GROUP BİNA İŞLERİ BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ DİPLOMASI…” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin ekinde “

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1

Temel tabanına el ile tuvenan kum çakıl serilmesi ve sıkıştırılması

metreküp

250

2

2

makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert toprak kazılması[derin kazı]

metreküp

250

3

3

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompası ile basılan C 20-25 Basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi [beton nakli dahil]

metreküp

2.000

4

4

Ahşaptan düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması

metrekare

9.000

5

5

Q 8-Q 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi bükülmesi ve yerine konulması

ton

64

6

6

Q 14-Q 28 mm nervürlü beton çelik çubugu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

ton

11

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Buna göre, şikâyete konu işin 9.000 m2 kalıp demir yapımı işi olduğu, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, söz konusu ihalede üst yapı (bina) işleri içerisinde yer alan III. Grup bina işlerinin benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak belirlendiği,

Diğer yandan, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği EK-1’de III. grup bina işlerinin BII grubu işler ile BI ve BII grubu işleri dışındaki bina işleri olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin BIII grubu işleri kapsamadığına ilişkin tespitin 27.03.2017 tarihli “Uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak”ta yapıldığı, 04.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Celal Öruç uhdesinde bırakıldığı, söz konusu kesinleşen ihale kararının isteklilere tebliği üzerine başvuru sahibi tarafından 11.04.2017 tarihli dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyete verilen cevapta, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin hizmet alımına ait bir iş bitirme belgesi olduğu gerekçesiyle bahsi geçen iş bitirme belgesinin başvuruya konu ihale türüne uygun olmadığı belirtilerek şikâyet başvurusunun uygun bulunmadığı, diğer yandan idare tarafından ihale uhdesinde bırakılan istekliye 27.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, akabinde 28.04.2017 tarihinde idarece mevzuatta öngörülen süreler beklenmeksizin anılan istekli ile sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibine ait teklif dosyası incelendiğinde, iş deneyiminin tevsiki amacıyla Silopi Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen 20.03.2017 tarihli ve 2012/32954-305888-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge konusu işin adının belediyenin yapacağı her türlü inşaat işlerindeki kalıp ve demir işçiliği olduğu, bahsi geçen belgede sözleşme tarihinin 26.04.2012, ilk sözleşme bedelinin 322.500,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 384.012,10 TL, toplam sözleşme tutarının ise 384.012,10 TL olarak belirtildiği, söz konusu işin kabulünün 14.07.2012 tarihinde gerçekleştirildiği, belge tutarının toplam sözleşme bedeli ile aynı olacak şekilde 384.012,10 TL olarak yazıldığı, anılan belgenin açıklama kısmında “15000 m2 kalıp, 100 ton demir” ifadesinin yer aldığı, diğer yandan anılan işe ait Teknik Şartname’ye bakıldığında iş bitirme belgesine konu iş kapsamında 23.001/1 numaralı poz (beton çelik çubuklarının bükülmesi ve yerine konulması) ile 21.011 numaralı pozdaki [düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı (sıva, taş ve benzeri kaplama malzemesi ile kaplanacak beton ve betonarme yüzeylerde)] işçilik işlerinin bulunduğu görülmüştür.

Aktarılan hususlar çerçevesinde, her ne kadar iş deneyim belgesi olarak İdari Şartname’de yapım işlerine ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler istenilmekle birlikte, burada irdelenmesi gerekenin, iş deneyimine konu işin nitelik ve büyüklük bakımından, ihale konusu iş veya benzer iş ile ne kadar örtüştüğü hususu olduğu, bu saikle hareket edildiğinde, iş bitirme belgesine konu iş kapsamında sadece işçilikle alakalı işlerin bulunduğu, incelenen ihalede ise söz konusu işlere benzer nitelikte işler mevcut olsa da, kum, çakıl serilmesi ve sıkıştırılması, makine ile her derinlik ve genişlikte yumuşak ve sert toprak kazılması gibi farklı nitelikte işlerin yer aldığının görüldüğü, diğer yandan ihale konusu iş içerisindeki işlerin malzeme dâhil işler olduğu anlaşılmıştır.

Bu noktada, idarece İdari Şartname’de benzer iş olarak BIII grubu işlerin belirlendiği de göz önünde bulundurulduğunda, kalıp demir işçiliği hizmet alımı ihalesinden elde edilen iş bitirme belgesi kapsamındaki işlerin, gerek ihale konusu işe gerekse benzer işe uygun olmadığı, bu çerçevede, idarece anılan isteklinin teklifinin, teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin BIII iş grubunu kapsamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin, idarece benzer iş olarak kabul edilecek işlerin yanlış belirlendiği iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde, şikâyet başvurularının, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde 5 gün, diğer hallerde ise 10 gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden başlayacağı, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin bu süreleri aşmamak kaydıyla, en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmış olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, teklif verildikten sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunamayacakları açıklanmıştır.

Buradan hareketle, benzer iş olarak kabul edilecek işlere yönelik düzenlemenin ihale ilanında mevcut olduğu, ihale ilan tarihinin 10.03.2017 olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından ihale ilanına yönelik süresinde ve usulüne uygun şikâyet başvurusunda bulunulmadığı görülmüş olup, anılan istekli tarafından 27.03.2017 tarihinde teklif verildiği de göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının hem ehliyet hem süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi