KİK Kararı: 2017/UY.II-1558

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/027
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 02.06.2017
Karar No : 2017/UY.II-1558

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çolakoğlu İnş. Turizm En. Ür. San. Tic. A.Ş. - Ana Kent Planlama Yapı Yat. Tekn. Dan. Tur. Enerji San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Kazım Özalp Mah. Rabat Sok. No: 22/4 Gop Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı,

Bilkent Plaza A1 Blok Kat: 1 06800 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/197567 İhale Kayıt Numaralı “Araklı - Ardeşen - Çayeli İlçeleri ve Arsin Osb Dgbh Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı tarafından 10.05.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Araklı - Ardeşen - Çayeli İlçeleri ve Arsin Osb Dgbh Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çolakoğlu İnş. Turizm En. Ür. San. Tic. A.Ş. - Ana Kent Planlama Yapı Yat. Tekn. Dan. Tur. Enerji San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 16.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2017 tarih ve 31011 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1351 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece, teklifleri kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan Arsin Osb Doğal Gaz Boru Hattı Bölümüne ilişkin olan “315.1 8" X42 5,2 mm Çelik Hat Borusu Temini”, Araklı İlçesi Doğal Gaz Boru Hattı Bölümüne ilişkin olan “315.1 8" X42 5,2 mm Çelik Hat Borusu Temini” ve Çayeli-Ardeşen İlçeleri Doğalgaz Boru Hattı Bölümüne ilişkin olan “315.1 14" X52 6,4 mm Çelik Hat Borusu Temini” iş kalemlerinin birim fiyatlarının hesaplamasında aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, alınan bu kararın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’ncü maddesine göre hatalı olduğu, elektronik araçlar yardımıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde üç kaleme ilişkin aritmetik hata yapıldığı, ancak söz konusu aritmetik hata miktarının anılan Tebliğ’in 16.5.3’üncü maddesinde belirtilen toplam teklif fiyatının binde birinden az olduğu, ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasını değiştirmediği, bu nedeniyle bu farklılıkların teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilmesi gerektiği, tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen Araklı - Ardeşen - Çayeli İlçeleri ve Arsin Osb Dgbh Yapım İşinin pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 10.05.2017 tarihinde isteklilerden ilk tekliflerin alındığı, 11.05.2017 tarihinde isteklilerden son tekliflerinin sunulmasının istendiği, son teklifler alındıktan sonra yapılan dğerlendirme sonucunda 11.05.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, Megaron İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tek-İmaş İş Makinaları Müteahitlik Madencilik Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

11.05.2017 tarihli kesinleşen ihale kararında Çolakoğlu İnşaat Turizm Enerji Üretimi San ve Tic. A.Ş., Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve.T. A.Ş İş Ortaklığı tarafından son teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin Arsin Osb Doğal Gaz Boru Hattı Bölümüne ilişkin olan “315.1 8" X42 5,2 mm Çelik Hat Borusu Temini”, Araklı İlçesi Doğal Gaz Boru Hattı Bölümüne ilişkin olan “315.1 8" X42 5,2 mm Çelik Hat Borusu Temini” ve Çayeli-Ardeşen İlçeleri Doğalgaz Boru Hattı Bölümüne ilişkin olan “315.1 14" X52 6,4 mm Çelik Hat Borusu Temini” iş kalemlerinin çarpımında aritmetik hata yapıldığı belirtilerek söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Çolakoğlu İnşaat Turizm Enerji Üretimi San ve Tic. A.Ş., Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve.T. A.Ş İş Ortaklığı tarafından son teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;

Arsin Osb Doğal Gaz Boru Hattı Bölümüne ilişkin olan “315.1 8" X42 5,2 mm Çelik Hat Borusu Temini” iş kalemine;

Birim

Miktar

Teklif edilen birim fiyat (TL)

Toplam iş kalemi tutarı(TL)

metre

24.720

121,69

3.008.115,00

şeklinde teklif verildiği, teklif edilen birim fiyatla iş kalemi miktarı çarpıldığında 3.008.176,80 TL sonucu çıktığı, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından yapılan aritmetik hata sonucu toplam iş kalemi tutarının 61,80 TL eksik yazıldığı,

Araklı İlçesi Doğal Gaz Boru Hattı Bölümüne ilişkin olan “315.1 8" X42 5,2 mm Çelik Hat Borusu Temini” iş kalemine;

Birim

Miktar

Teklif edilen birim fiyat (TL)

Toplam iş kalemi tutarı(TL)

metre

557

121,69

67.779,94

şeklinde teklif verildiği, teklif edilen birim fiyatla iş kalemi miktarı çarpıldığında 67.781,33 TL sonucu çıktığı, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından yapılan aritmetik hata sonucu toplam iş kalemi tutarının 1,39 TL eksik yazıldığı,

Çayeli-Ardeşen İlçeleri Doğalgaz Boru Hattı Bölümüne ilişkin olan “315.1 14" X52 6,4 mm Çelik Hat Borusu Temini” iş kalemine;

Birim

Miktar

Teklif edilen birim fiyat (TL)

Toplam iş kalemi tutarı(TL)

metre

49.880

251,63

12.551.055,00

şeklinde teklif verdiği, teklif edilen birim fiyatla iş kalemi miktarı çarpıldığında 12.551.304,40 TL sonucu çıktığı, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından yapılan aritmetik hata sonucu toplam iş kalemi tutarının 249,40 TL eksik yazıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler ışında yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi tarafından yapılan aritmetik hatanın, iş kalemi miktarı ile teklif edilen birim fiyatın çarpım işleminin doğru yapılmamasından kaynaklandığı, birim fiyat teklif cetvelinin toplam iş kalemi tutarı bölümündeki yuvarlama hatasından oluşmadığı, daha açık bir ifadeyle iş kalemine teklif edilen toplam tutarın hesaplanması aşamasında yapılan birim fiyat ve miktarın çarpılması işleminin sonucunda bulunan tutarın veyahut iş kalemi tutarlarının toplanması sonucunda bulunan toplam tutarın bilgisayar yazılımından kaynaklı olarak yanlış yuvarlanması durumunun söz konusu olmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesi kapsamındaki çarpım ve toplamlarda bilgisayar yazılımından kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılığı olarak değerlendirilemeyeceği, bu çerçevede idarece re’sen düzeltilebilecek bir aritmetik hata olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi