KİK Kararı: 2017/UY.II-1441

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/025
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 24.05.2017
Karar No : 2017/UY.II-1441

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Agk Müh. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ortaköy Mah. Muallim Naci Cad. Işık Apart. Kat: 3 No: 49/10 Ortaköy Beşiktaş/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Halkapınar Ek Hizmet Binası Çınarlı Mah. 1560/1 Sok. No: 1 Kat: 5 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/107629 İhale Kayıt Numaralı “İl Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması, Bakım ve Onarım Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 21.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması, Bakım ve Onarım Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Agk Müh. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.03.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.04.2017 tarih ve 25147 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1092 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, makine teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili hükümlerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu belirtilmesine rağmen idare tarafından kurulu asfalt plenti ile ilgili olarak yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca kendi malı olması istenilen makine teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili olarak ihale dokümanında uyumsuzlukların olduğu, asfalt plenti ve parke taş imalat miktarlarının nasıl bulunduğunun kendilerince anlaşılamadığı, bu durumların rekabetin sağlanmasına ve kaynakların verimli kullanılmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: İl Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması, Bakım ve Onarım Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:157

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

574 Kalem Asfalt Kaplama ve Yol Bakım Ve Onarım Yapılması, Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Muhtelif Cadde ve Sokak / İzmir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20

46.2 1 adet en az 340/ton/saat kapasiteli (filtre sistemli, asfalt plenti ve 1 adet en az 1000m2/gün kapasiteli beton parke tesisinin Bayraklı, Balçova, Bornova, Buca, Çiğli, Gaziemir, Güzelbahçe, Karşıyaka, Karabağlar, Konak, Narlıdere ilçeleri sınırlarından biri içerisinde ve kurulu olması gerekmekte olup kendi malı olma zorunluluğu bulunmamaktadır.

Ancak; istekli aşağıda belirtilen belgeleri, sözleşme tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye sunacaktır.

46.2.1 Söz konusu asfalt plenti ve parke tesisinin kendi malı olması durumunda;

a) isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(b) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

46.2.2- Söz konusu asfalt plenti ve parke tesisinin kiralama olması durumunda;
Kiralanan plent için kira sözleşmesi (Asfalt plent sahibinden iş süresince kullanacağına dair noterden alacağı kira sözleşmesi), imza sirküleri, kiralanan plentin faturası ve kiralanan plentin yukarıda belirtilen sınırlar içerisinde olduğunu gösteren kapasite raporu, ÇED, GSM belgelerini sözleşme tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye sunacaktır.

46.2.3- İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

46.3- İstekliler kendi malı olan veya kiralanan; En Az 340/Ton/Saat Kapasiteli Asfalt plenti ve En Az 1000m2/Gün Kapasiteli Beton Parke Tesisinin; Bayraklı, Balçova, Bornova, Buca, Çiğli, Gaziemir, Güzelbahçe, Karşıyaka, Karabağlar, Konak, Narlıdere ilçeleri sınırlarından biri içerisinde olduğunu;

Sözleşme tarihini izleyen 10 gün içerisinde sunacakları; Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu veya ilan tarihinden sonra yapılmış noter tespit tutanağı veya ilan tarihinden sonra yapılmış yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci tespit tutanağı ile belgelendireceklerdir.

46.4-İstekliler, kurulu asfalt plenti ve parke tesisinde, sözleşme imzalandıktan itibaren 10 (on) gün içinde asfalt ve parke üretebilecek durumda olacaktır.

Aksi durumda; Kurulu olması istenilen;

• En Az 340/Ton/Saat Kapasiteli Asfalt plenti için 10.000,00TL/Gün

*En Az 1000m2/Gün Kapasiteli Beton Parke Tesisi için 10.000,00TL/Gün
ceza kesilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenmekte olan ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.” şeklinde düzenleme yapılmış ve aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

Cinsi

Çeşidi

Adedi

Kapasitesi

Kurulu Asfalt Plenti (Kendi malı veya Kiralık)

----

1

En Az 340/Ton/Saat Kapasiteli (Filtre Sistemli) (Bayraklı, Balçova, Bornova, Buca, Çiğli, Gaziemir, Güzelbahçe, Karşıyaka, Karabağlar, Konak, Narlıdere ilçeleri sınırlarından biri içerisinde ve Yüklenici’nin kendi malı veya kiralık olacaktır.)

Asfalt Plenti

----

1

En Az 220 Ton/Saat Kapasiteli (Filtre Sistemli) (İzmir İli Güney Bölgesi için, İdarenin göstereceği veya onaylayacağı yerde kurulacak ve sadece bu iş için kullanılacaktır.)

Asfalt Plenti

----

1

En Az 160/Ton/Saat Kapasiteli (Filtre Sistemli) (İzmir İli Kuzey Bölgesi için, İdarenin göstereceği veya onaylayacağı yerde kurulacak ve sadece bu iş için kullanılacaktır.)

Kurulu Beton Parke Tesisi

(Kendi malı veya Kiralık)

----

1

En Az 1000m2/Gün Kapasiteli

(Bayraklı, Balçova, Bornova, Buca, Çiğli, Gaziemir, Güzelbahçe, Karşıyaka, Karabağlar, Konak, Narlıdere ilçeleri sınırlarından biri içerisinde ve Yüklenici’nin kendi malı veya kiralık olacaktır. )

Beton Parke Tesisi

---

1

En Az 1000m2/Gün Kapasiteli

(İzmir İli Güney Bölgesi için, İdarenin göstereceği veya onaylayacağı yerde kurulacak ve sadece bu iş için kullanılacaktır.)

Beton Parke Tesisi

----

1

En Az 1000m2/Gün Kapasiteli

(İzmir İli Kuzey Bölgesi için, İdarenin göstereceği veya onaylayacağı yerde kurulacak ve sadece bu iş için kullanılacaktır.)

Finişer

----

9

En Az 120 Ton/Saat Kapasiteli (Elektronik Duyargalı)

Demir Bant. Vibrasyonlu Silindir (Asfalt)

----

6

En Az 10 Ton Kapasiteli

Lastik Tekerlekli Silindir

----

5

En Az 12 Ton Kapasiteli

Lastik Tekerlekli Yükleyici

----

6

----

Freze Makinası (Kazıyıcı)

----

4

En Az 400 Hp Kapasiteli

Asfalt Distribütörü

----

4

En Az 10 Ton/Saat Kapasiteli

Süpürge Makinası

----

4

Hidrostatik 4-6 M3 Depolama Hacimli

Kamyon (Damperli)

----

40

En Az 10 Ton Kapasiteli

Derz Kesme Makinası

----

15

----

Asfalt Yama Silindiri

----

15

En Az 2-4 Ton Kapasiteli

Ekskavatör

----

6

En Az 120 Hp Gücünde

Asfalt Robotu

----

4

En Az 10 Ton Kapasiteli

Greyder

----

3

En Az 120 Hp Gücünde

Toprak Silindiri

----

3

En Az 14 Ton Kapasiteli

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. 1 adet en az 340/ton/saat kapasiteli (filtre sistemli, asfalt plenti ve 1 adet en az 1000m2/gün kapasiteli beton parke tesisinin Bayraklı, Balçova, Bornova, Buca, Çiğli, Gaziemir, Güzelbahçe, Karşıyaka, Karabağlar, Konak, Narlıdere ilçeleri sınırlarından biri içerisinde ve kurulu olması gerekmekte olup kendi malı olma zorunluluğu bulunmamaktadır.

Ancak; istekli aşağıda belirtilen belgeleri, sözleşme tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye sunacaktır.

33.1.2 Söz konusu asfalt plenti ve parke tesisinin kendi malı olması durumunda;

a) isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(b) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

33.1.3- Söz konusu asfalt plenti ve parke tesisinin kiralama olması durumunda;
Kiralanan plent için kira sözleşmesi (Asfalt plent sahibinden iş süresince kullanacağına dair noterden alacağı kira sözleşmesi), imza sirküleri, kiralanan plentin faturası ve kiralanan plentin yukarıda belirtilen sınırlar içerisinde olduğunu gösteren kapasite raporu, ÇED, GSM belgelerini sözleşme tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye sunacaktır.

33.1.4- İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

33.2- İstekliler kendi malı olan veya kiralanan; En Az 340/Ton/Saat Kapasiteli Asfalt plenti ve En Az 1000m2/Gün Kapasiteli Beton Parke Tesisinin; Bayraklı, Balçova, Bornova,Buca, Çiğli, Gaziemir ,Güzelbahçe , Karşıyaka, Karabağlar, Konak, Narlıdere ilçeleri sınırlarından biri içerisinde olduğunu;

Sözleşme tarihini izleyen 10 gün içerisinde sunacakları; Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu veya ilan tarihinden sonra yapılmış noter tespit tutanağı veya ilan tarihinden sonra yapılmış yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci tespit tutanağı ile belgelendireceklerdir.

33.3-İstekliler, kurulu asfalt plenti ve parke tesisinde, sözleşme imzalandıktan itibaren 10 (on) gün içinde asfalt ve parke üretebilecek durumda olacaktır.
Aksi durumda; Kurulu olması istenilen;

*En Az 340/Ton/Saat Kapasiteli Asfalt plenti için 10.000,00TL/Gün

*En Az 1000m2/Gün Kapasiteli Beton Parke Tesisi için 10.000,00TL/Gün
ceza kesilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen “İl Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması, Bakım ve Onarım Yapılması Birim Fiyat Tarifleri” dokümanında “İ.009 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Plent Altı)”, “İ.010 Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Plent Altı)” ve “İ.011 Plent-Mix Temel Malzemesi Hazırlanması (Plent Altı)” iş kalemleri için “Plent altı malzemenin nakli İdarece yapılacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve açıklamalarında, ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, idare tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasının gerekli görüldüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 9.1’inci maddesindeki açıklamadan idareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği, isteklilerin de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik etmesi gerektiği, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise isteklilerin başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenilmeyeceği anlaşılmaktadır. Anılan Tebliğ’in 9.2’nci maddesinde ise idarelerin, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere Sözleşme Tasarısında yer vermesi gerektiğine ilişkin açıklama yer almaktadır.

İncelenmekte olan ihalede başvuru sahibinin iddia ettiği itirazen şikâyete konu hususlara benzer olarak ihaleye teklif vermeyen bir istekli olabilecek ile ihale dokümanı bile almayan iki firma tarafından daha başvuruda bulunulduğu ve idare tarafından da bu başvuruların reddedildiği görülmüştür.

İhale doküman kapsamında yer alan belgeler ve incelenmekte olan ihaleye ait İhale İlanı incelendiğinde idare tarafından yeterlik kriteri olarak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma zorunluluğunun düzenlenmediği, İdari Şartname’nin 46.2’nci maddesinde 1 adet en az 340/ton/saat kapasiteli (filtre sistemli, asfalt plenti) ile 1 adet en az 1000m2/gün kapasiteli beton parke tesisinin kendi malı olma zorunluluğunun bulunmadığının, isteklilerin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri, sözleşme tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye sunabileceğinin açık bir şekilde düzenlendiği görülmektedir.

Benzer şekilde, incelenmekte olan ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde de 1 adet en az 340/ton/saat kapasiteli ve 1 adet en az 1000m2/gün kapasiteli beton parke tesisi ile ilgili olarak yüklenicinin kendi malı veya kiralık olabileceği şeklinde düzenleme yapıldığı görülmektedir.

İtirazen şikayete konu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için yeterlik kriteri olarak kendi malı olma şartı istenilmediğinden İhale İlanı’nda bu duruma ilişkin bir düzenleme yapılmadığı görülmektedir.

İdarenin 17.04.2017 tarihli şikâyete cevap yazısında da görüleceği üzere itirazen şikâyete konu makine ve teçhizat için isteklilerin kendi malı olması şartının zorunlu tutulmadığı, incelenmekte olan ihalenin gerçekleştirilme tarihinin 21.04.2017 olduğu ve bu hususa ilişkin cevap yazısının da 17.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanı alanlara gönderildiği görüldüğünden itirazen şikâyete konu bu hususa yönelik iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerde ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için yükleniciden üçer adet asfalt plenti ve beton parke tesisi talep edildiği, bunlardan birer adedi için (En Az 340/Ton/Saat Kapasiteli- En Az 1000m2/Gün Kapasiteli) İzmir’in Bayraklı, Balçova, Bornova, Buca, Çiğli, Gaziemir, Güzelbahçe, Karşıyaka, Karabağlar, Konak, Narlıdere ilçe sınırlarından birinin içerisinde olmasının istenildiği, İzmir İli sınırları içerisinde olması istenilen 1 adet asfalt plenti ve 1 adet beton parke tesisi haricindeki 2 adet asfalt plenti (En Az 220 Ton/Saat Kapasiteli) (En Az 160/Ton/Saat Kapasiteli) ve 2 adet beton parke tesisi (En Az 1000m2/Gün Kapasiteli- En Az 1000m2/Gün Kapasiteli) için ise İzmir İli sınırlarında olma şartının düzenlenmediği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmünden de anlaşılacağı üzere, idarelerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu dikkate alındığında, bahsi geçen 1 adet asfalt plenti (En Az 340/Ton/Saat Kapasiteli) ve 1 adet beton parke tesisinin (En Az 1000m2/Gün Kapasiteli) İzmir’in Bayraklı, Balçova, Bornova, Buca, Çiğli, Gaziemir, Güzelbahçe, Karşıyaka, Karabağlar, Konak, Narlıdere ilçeleri sınırlarından biri içerisinde bulunması şartının aranmasının işin büyüklüğü, niteliği, idarece nakliyesi yapılacak malzemenin yakıt, işçilik, araç vb. masraflarının artmasının idareye getireceği maliyet ve zaman kaybı, hizmetin ifası sırasında bir takım güçlüklerle karşılaşılmaması gerekçesiyle sözleşmenin yürütülmesi aşamasına yönelik bir düzenleme olarak istenebileceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri olan “ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması” ve “rekabet” ilkelerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca asfalt plenti ve parke taş imalat miktarlarının nasıl bulunduğunun kendilerince anlaşılamadığı iddiası açısından inceleme yapıldığında, incelenmekte olan ihaleye idare tarafından anahtar teslimi götürü bedel teklif üzerinden değil birim fiyat teklif üzerinden çıkıldığı, toplam imalat miktarının belirlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinin de buna göre hazırlandığı, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında ihale konusu işin yapılacağı cadde ve sokaklara yer verildiği, bu çerçevede işin yapılacağı yerin görülerek de ihale konusu iş hakkında bilgi sahibi olunabileceği, ihale konusu iş kapsamında yapılacak imalatın miktarının nasıl bulunduğundan ziyade idare tarafından verilen miktarın esas alınarak isteklilerce teklif fiyatının oluşturulması gerektiği, öte yandan idarenin şikâyete cevap yazısında da belirttiği üzere asfalt plenti, parke vb. imalatların üst yapı işleri olduğu, bu imalatların gerçekleştirilebilmesi için alt yapı işlerinin tamamlanmasının gerektiği, altyapı işleri tamamlandıkça asfalt, parke vb. imalatların yapılabileceği, ihale konusu işin süresi zarfında eşit olarak her gün asfalt ve parke döşenmesinin mümkün olmadığı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında mevsimsel şartlara veya iş programına istinaden bazı zaman dilimlerinde yüksek kapasiteli çalışılmasının da gerekebileceği, bu çerçevede mevcut dokümana göre teklif fiyatlarının oluşturulmasına engel bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından bu hususa yönelik iddianın da reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi