KİK Kararı: 2017/UY.II-1435

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/025
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 24.05.2017
Karar No : 2017/UY.II-1435

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Bircan Güngör

Vita Evleri Tunçdal Yüzaltı Sokak No:19 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı,

Ördek Kasap Mahallesi Turgut Özal Millet Caddesi 34093 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/56197 İhale Kayıt Numaralı “Cerrahi Monoblok Binası Ana Dağıtım Panosu Yenilenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı tarafından 08.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cerrahi Monoblok Binası Ana Dağıtım Panosu Yenilenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Bircan Güngör’ün 10.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2017 tarih ve 24507 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1056 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında sundukları mal alımına ilişkin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımını karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bununla birlikte aynı idareden aldıkları söz konusu iş deneyim belgesine konu işin montaj dahil mal alımı olduğu ve yapım işlerinde de kullanılabileceği, konuyla ilgili Kamu İhale Kurulu’nun benzer kararları bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin adının “Cerrahi Monoblok Binası Ana Dağıtım Panosu Yenilenmesi İşi” olarak ifade edildiği,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Bu ihalede benzer iş olarak, 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinden (D) Elektrik İşleri; IV. Grup: 1 KV Altı Elektrik Tesisat ve Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisat İşleri ve (B) Üstyapı (Bina) İşleri III.Grup Bina İşleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Mühendisi” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde ise “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İdarenin yaklaşık maliyet icmali incelendiğinde yaklaşık maliyetin “elektrik ana dağıtım panosunun yenilenmesi (İÜE)” iş kalemi ile muhtelif elektrik sarf malzemeleri temininden oluştuğu, yaklaşık maliyette “elektrik ana dağıtım panosunun yenilenmesi” iş kalemi için 358.659,46 TL tutar öngörüldüğü, söz konusu iş kalemine ait analiz formatı incelendiğinde anılan iş kaleminin ağırlıklı tutarının malzeme bedelinden (250.927,568 TL), kalan tutarının ise montaj bedelinden (36.000,00 TL) oluştuğu görülmüştür.

Ayrıca söz konusu analiz formatının açıklamalar bölümünde “Özel teknik şartnamesine, yerinde yapılan keşfe ve projesine uygun idare kontrolleri tarafından onaylanan malzemeler ile imalatı yapılan panoların nakli, her türlü bağlantı parçaları dahil montajının yapılması ve sistemin çalışır halde idareye teslim edilmesi (Yerinde gerekli ölçüm ve keşfin yapılması, projelendirilmesi, enerjinin kesintisiz olması için sağlanacak yedek enerji kaynağı, bağlantı geçiş aşamalarında kullanılacak pano, malzeme, montaj, işçilik, nakliye dahil anahtar teslim fiyatıdır)” şeklinde açıklamalar yapılarak işin malzeme, montaj ve işçilikten oluştuğunun belirtildiği görülmüştür.

İhaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde ise ihale konusu işin idare binasındaki ana dağıtım panosunun ve pano içlerindeki bütün şalt malzemelerinin demonte edilerek, yeni pano ve şalt malzemelerinin projeye uygun şekilde montajının yapılması işinden oluştuğunun belirtildiği görülmüştür.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra ihaleye teklif veren isteklilerden Bircan Güngör, Vona Otom. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Erenal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle, Özgün Pano Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise iş deneyim belgesi yerine özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşme ve faturaların sunulduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun bulunmadığı için teklifi değerlendirme dışı bırakılan Bircan Güngör’ün iş deneyimini tevsik için İstanbul Üniversitesi Tıp Fakültesi Dekanlığı tarafından gerçekleştirilen 2011/10903 İKN’li “Cerrahi Monoblok Temel Bilimler ve Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Binası Elektrik Enerjisini Karşılayan Ana Merkez Besleme ve Jeneratör Besleme Kabloları ile Binalara Ait Ana Panoların Yanması Sonucu Alımı”na ait 923.000,00 TL tutarında montaj dahil mal alımına ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İdarece başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin mal alımı işine ait olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası içinde söz konusu iş bitirme belgesine konu işe ait sözleşme, yapılacak işler listesi-malzeme listesi vd. belgelerin gönderildiği, söz konusu belgeler incelendiğinde mal alımı işinde elektrik tesisatına ilişkin şalter, trafo, bakır bara, enerji analizörü, sac pano, tranşe vb. malzemeler ile muhtelif montaj malzemelerinin (kablo, pabuç lehim vd.) temini ile birlikte montaj ve işçilik dâhil teslim yapıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu mal alımına ilişkin sözleşmenin “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde de “…10.1.1. Hastane Müdürlüğü kontrolünde Cerrahi Monoblok, Temel Bilimler ve Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Binasına Teknik Şartname’ye uygun olarak malların kurulum ve montajları yapılacaktır” şeklinde düzenlemenin bulunduğu görülmüştür.

İncelenen ihaleye ait yaklaşık maliyet icmali ve Teknik Şartname incelendiğinde söz konusu yapım işinde de aynı veya benzer özellikteki malzemelerin istenildiği ve söz konusu yapım işinin başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu iştekine benzer şekilde montaj ve muhtelif işçilik kalemlerinden oluştuğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,…ifade eder.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “(D) Elektrik İşleri” grubunda yer alan IV. Grup işlerin “1 KV ALTI ELEKTRİK TESİSAT VE KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAĞI TESİSAT İŞLERİ

1. Kuvvet dağıtım tesisatı

2. Topraklama ve koruma sistemleri

3. Yıldırımdan koruma ve önleme sistemleri

4. Jeneratör tesisatı

5. Kesintisiz güç kaynağı tesisatı” olarak belirlendiği,

Anılan Tebliğ’in 2.13’üncü maddesinde ise “(C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Her ne kadar incelenen ihalenin bir yapım işi ihalesi, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin ise mal alımına ait olduğu görülse de; söz konusu işlerde kullanılan malzeme, teçhizat ve ekipman ile uzmanlık bakımından benzer özellikler gösterdikleri, iş deneyim belgesine konu mal alımının sadece malzeme temininden ibaret olmayıp ihale konusu işe benzer şekilde montaj ve işçilik kalemlerini de içermesi nedeniyle benzer iş tanımını karşıladığı görüldüğünden, idarece anılan isteklinin iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bircan Güngör’ün teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi