KİK Kararı: 2017/UY.II-1359

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/023
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 10.05.2017
Karar No : 2017/UY.II-1359

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dönmez İnşaat Otomotiv İş Makinaları Petrol Ürünleri Dayanıklı Tüketim Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

G.M.K. Bulvarı Üç Ocak Mahallesi No: 25 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beyşehir Orman İşletme Müdürlüğü,

Yeni Mahalle Antalya Caddesi 42700 Beyşehir/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/121535 İhale Kayıt Numaralı “Beyşehir Orman İşletme Müdürlüğü İşletme Şeflikleri’nde B Tipi Yeni Orman Yolu Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beyşehir Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 24.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beyşehir Orman İşletme Müdürlüğü İşletme Şeflikleri'nde B Tipi Yeni Orman Yolu Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Dönmez İnşaat Otomotiv İş Makinaları Petrol Ürünleri Dayanıklı Tüketim Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 04.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2017 tarih ve 22592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/964 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ermah İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin birinci oturumunda teklifler açıklanırken her bir kısım için ara toplamının yapılmadığı ve bu sebeple kısımlara teklif ettiği bedellerin okunmadığı, teklif edilen toplam bedelin okunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.1’inci maddesi gereği kısmi teklif verilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif verilmesi suretiyle teklif verileceğinin belirtildiği, adı geçen isteklinin her bir kısım için ayrı ayrı teklif vermediği, hangi kısım için ne kadar teklif verildiğinin ise ihale sonuç bildirimi tebligatında görüldüğü, yapılan tebligatta teklif edilen kısım bedellerinin nasıl belirlendiğinin bilinmediği, bu durumun açıklık ilkesine aykırı olduğu, adı geçen isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale komisyon kararının mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin teklif mektubunun mevzuata uygun olmadığı, eski teklif mektubu kullanıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin Beyşehir Orman İşletme Müdürlüğü tarafından yapıldığı, Beyşehir Orman İşletme Şefliklerinde B Tipi Yeni Orman Yolu Yapılması İşi olduğu ve açık ihale usulü ile yapıldığı, ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 27.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihalenin üç kısımdan oluştuğu, üç kısımda da ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ermah İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Dönmez İnş. Oto. İş Mak. Petrol Ür. Dayanaklı Tük. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ikinci ve üçüncü kısmında en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak EMMC Müh. İnş. Taah. Hafriyat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden Fazilet Sunar’ın teklifinin iş bitirme belgesinin EKAP kaydı olmadığı ve belgeyi düzenleyen firmanın düzenleme yetkisi olmadığı gerekçesi ile, Mehmet Ünüvar’ın teklifinin ise teklif cetvelinin ilk sayfasının imza ve kaşe edildiği, diğer sayfaların da kaşe edilmesine rağmen imzalanmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.

20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Beyşehir İşletme Şefliği 181 Çamlıca-Eskikoru T. mevkiinde B Tipi Yeni Orman Yolu Yapılması, Seydişehir İşletme Şefliği 265 kodlu Marsık T.- Karaburun S. mevkiinde B Tipi Yeni Orman Yolu Yapılması ve Seydişehir İşletme Şefliği 301 kodlu Çakıllı D. - Olukalan Pınarı mevkiinde B Tipi Yeni Orman Yolu Yapılması işlerinin herbiri için ayrı ayrı kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.” düzenlemeleri,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.

16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir.” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

…

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede 1, 2 ve 3’üncü kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ermah İnş. Taah. Tur. Nak. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubunda; dokümanı oluşturan tüm belgelerin okunup kabul edildiğinin belirtildiği, teklif fiyatına dahil tüm masrafların teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere dokümanda yer alan düzenlemeler dikkate alınarak teklif verildiği, dokümanda yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmemesi durumunda uygulanacak yaptırımların kabul edildiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazıldığı, teklif mektubu üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı, vergi kimlik numarasının belirtildiği, teklif mektubunun kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Adı geçen istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde;

-Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işin Beyşehir İşletme Şefliği 181 kodlu Çamlıca-Eskikoru T. Mevkiinde B Tipi Yeni Orman Yolu Yapılması kısmına ilişkin olarak, ihale dokümanında belirtilen 8 adet iş kalemi miktarlarının ve teklif edilen birim fiyatların çarpımının tutar olarak yer aldığı ancak kısım toplamı yapılmadığı,

-Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işin Seydişehir İşletme Şefliği 265 kodlu Marsık T.-Karaburun S. Mevkiinde B Tipi Yeni Orman Yolu Yapılması kısmına ilişkin olarak, ihale dokümanında belirtilen 8 adet iş kalemi miktarlarının ve teklif edilen birim fiyatların çarpımının tutar olarak yer aldığı ancak kısım toplamı yapılmadığı,

-Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işin Seydişehir İşletme Şefliği 301 kodlu Çakıllı D.-Olukalan Pınarı Mevkiinde B Tipi Yeni Orman Yolu Yapılması kısmına ilişkin olarak, ihale dokümanında belirtilen 8 adet iş kalemi miktarlarının ve teklif edilen birim fiyatların çarpımının tutar olarak yer aldığı ancak kısım toplam tutarı yazılmadığı,

Sadece üç kısım için teklif edilen bedelin toplam tutarına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan açıklamalar itibariyle adı geçen istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde kısımlarda yer alan her bir kalemin birim fiyat tutarlarının yazıldığı ve miktar ile çarpımlarının yapıldığı, ancak kısım toplamının yapılmadığı, toplam tutarın yazıldığı görülmüştür. Ayrıca toplam teklif tutarına teklif mektubunda rakam ve yazı ile yer verildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı kapsamında yer alan standart forma uygun olarak sunulmadığı, standart formda kısım toplam satırının bulunduğu ancak isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde bu satırların boş bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri uyarınca, kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede isteklinin yeterlik değerlendirmesinin her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı, teklif cetvelinin bu haliyle birden fazla kalemden oluşan kısımlarda aritmetik hata bulunup bulunmadığı hususunun incelenmesine imkan bulunmadığı göz önüne alındığında kısım toplam tutarlarının yazılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan idare tarafından birim fiyat teklif mektubu standart formunda “5) İhale konusu işin, [ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvellerde yer alan kısımlarını]bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam …(Teklif edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.)...... bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

Üç kısımda da ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ermah İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise “
5 ) İhale konusu işi, bu teklif ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam (89.785,19 TL) yazıyla seksendokuzbinyediyüzseksenbeş Türk Lirası ondokuz kuruş bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ediyoruz” şeklinde teklif mektubu sunduğu görülmüştür.

İdare tarafından düzenlenen teklif mektubu standart formunda “[ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvellerde yer alan kısımlarını]” ibaresine yer verildiği ancak adı geçen istekli tarafından sunulan teklif mektubunda bu ibarenin yer almadığı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği başvuru ve teklif mektuplarının standart formlar esas alınarak hazırlanacağının hükme bağlandığı, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceğinin belirtildiği göz önüne alındığında, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ermah İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi