KİK Kararı: 2017/UY.II-1001

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/017
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 05.04.2017
Karar No : 2017/UY.II-1001

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Türkkan Mühendislik/Eşref Türkkan,

Müftü Mahallesi Uzun Çarşı No: 36 Ereğli/ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Emlak ve İnşaat Servis Müdürlüğü,

Marsandiz Mevkii Behiçbey 06005 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/328403 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Gar Binası Doğalgaz Dönüşümü” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Emlak ve İnşaat Servis Müdürlüğü tarafından 20.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak Gar Binası Doğalgaz Dönüşümü” ihalesine ilişkin olarak Türkkan Mühendislik/Eşref Türkkan’ın 23.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2017 tarih ve 2009 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/130 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (i) bendi ile 46.1’inci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerin “Akmercan Batıkar Doğalgaz Dağıtım A.Ş.'den Yetki Alabilecek Niteliklere Haiz Firma Olması Gerekmektedir” şeklindeki yeterlik kriterine sahip olmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Akmercan Batıkar Doğalgaz Dağıtım A.Ş.den yetki alabilecek nitelikleri haiz firma şartını sağlayabilmesi için gerekli olan belgelerden sadece “iç tesisat mühendislik yetki belgesi”ni teklifi kapsamında sunduğu, söz konusu belgenin ise yalnızca İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesindeki benzer iş şartını karşıladığı, ancak başvuruya konu kriteri sağlamak için sunulması gereken tüm belgelerin ihaleye teklif aşamasında sunulması gerektiği, bu hususa ilişkin belgelerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, bu itibarla anılan isteklinin söz konusu kriteri sağlamadığı, diğer yandan idarece şikâyet üzerine alınan kararın diğer isteklilere bildirilmemesinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’inci maddesinde “…(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Zonguldak Gar Binası Doğalgaz Dönüşümü”, yatırım ve proje kodunun “2016.E010030.02.18”, miktarı ve türünün ise “Gar binası kazan dairesinin doğalgaza dönüşümü, kazan dairesi inşaat ve elektrik işleri, 2 adet yangın pompası, 100 m2 seçici yüzeyli kolektör, 4 adet gaz yakıtlı yoğuşmalı kazanlar, 65 m2 alüminyum kaplama yapılması, 4000kg demir işleri yapılması” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi ve “Diğer Hususlar” başlıklı 46.1’inci maddesinde “Akmercan Batıkar Doğalgaz Dağıtım A.Ş.den Yetki Alabilecek Niteliklere Haiz Firma Olması Gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’deki düzenleme çerçevesinde, ihaleye katılacak isteklilerin Akmercan Batıkar Doğalgaz Dağıtım A.Ş.den yetki alabilecek nitelikleri haiz firma olması gerektiğinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İhalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği, Muhammed Mürtaza Özdüzen/Özen İnşaat ve Makinanın teklifi kapsamında sunduğu diploma sahibinin “Doğalgaz İç Tesisat Yetki Belgesi”nin bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Bilal Akın/Özdoğan Mühendislik ve Yusuf Eser Gündaş/Gündaş Mühendislikin birim fiyat teklif cetvellerindeki bazı iş kalemlerinin yanlış yazıldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Yaman İnş. Doğalgaz Taah. Proje Tekstil Tur. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Kaya İnş. ve Demir Çelik Ürünleri Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 03.08.2016 tarihli son Ticaret Sicil Gazetesinin teklif dosyasında olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Özen Doğalğaz Tesisat İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgelerden iddia konusu yeterlik kriterini anılan isteklinin nasıl sağladığı anlaşılamamıştır.

Bunun üzerine başvuru konusu hususa yönelik olarak 26.01.2017 tarihli ve 244 sayılı yazı ile “İhale konusu işe ilişkin yeterlik kriteri kapsamında İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (i) bendinde “Akmercan Batıkar Doğalgaz Dağıtım A.Ş.den Yetki Alabilecek Niteliklere Haiz Firma Olması Gerekmektedir” şeklinde düzenleme yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgelerin incelenmesi neticesinde bahse konu yeterlik kriterini anılan isteklinin nasıl sağladığının anlaşılamadığı, ancak tarafınızca ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu yeterlik kriterini sağladığına ilişkin açıklamaya şikâyet üzerine verilen cevabi yazıda yer verildiği, bu itibarla tarafınızca anılan isteklinin bahsi geçen yeterlik kriterini sağladığına yönelik açıklama ve bu açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin gönderilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek idareden bilgi ve belge talebinde bulunulmuş, söz konusu yazıya istinaden başvuruya konu hususa ilişkin idarece gönderilen 16.03.2017 tarihli ve 113204 sayılı cevabi yazı ve ekinde;

“Akmercan İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası Başvurusunda Sunulması Gereken Bilgi ve Belgeler”in yer aldığı yazı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin Aralık 2016 tarihi itibari ile geçerli olan 19 kişiden oluşan personel istihdam listesi, söz konusu listede yer alan personele ilişkin SGK hizmet dökümleri, anılan isteklinin adresi, telefonu, faks numarası ile e-mail adresinin yer aldığı 28.12.2016 tarihli “adres beyanı” başlığı altında düzenlenen belge,

Bahse konu istekli tarafından doğalgaz piyasasında faaliyette bulunmak üzere 10 yıl süreli ve servis hatları sertifikası verilmesini talep eden 29.12.2016 tarihli Akmercan Batıkar Doğalgaz Dağıtım A. Ş.ye hitaben düzenlenen dilekçe,

Anılan isteklinin personeli Alpcihan Adil adına TMMOB tarafından düzenlenen “Doğalgaz İç Tesisat Mühendislik Yetki Belgesi”, “Mekanik Tesisat Uzman Mühendislik Belgesi” ve anılan kişinin geçici mezuniyet belgesi,

Yine bahse konu isteklinin personeli Hayrettin Cihan’a ait kaynakçı sertifikası, Mesleki Yeterlik Kurumu tarafından yetkilendirilmiş Gazbir - Gazmer Doğal Gaz Enerji Eğitim Belgelendirme ve Denetim Teknoloji Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından anılan kişi adına düzenlenen geçerlilik tarihi 26.01.2019 olan “Doğalgaz Altyapı Yapım Kontrol Personeli-seviye 4” konulu mesleki yeterlilik belgesi ile yine anılan Kurumca yetkilendirilmiş Certurk Belgelendirme ve Gözetim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından bahsi geçen kişi adına düzenlenen “Isıtma ve Doğal gaz İç Tesisat Yapım Personeli-Seviye 3” konulu geçerlilik tarihi 25.09.2021 olan mesleki yeterlilik belgesi, adı geçen kişi adına düzenlenen “Isıtma ve Doğal Gaz İç Tesisat Yapım Personeli-Seviye 3 Sertifikası” ve “PE Kaynakçı Yeterlilik Sertifikası”,

Anılan isteklinin personeli Kaan Başpınar adına Gazbir - Gazmer Doğal Gaz Enerji Eğitim Belgelendirme ve Denetim Teknoloji Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen geçerlilik tarihi 10.12.2017 olan “Endüstriyel Tesislerin Doğalgaza Dönüşümü Mühendislik Yeterlilik Sertifikası”,

Yine adı geçen isteklinin personeli Bekir Dağ adına 30.10.1989 tarihinde Milli Eğitim Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından düzenlenen “Ustalık Belgesi” ve ayrıca söz konusu istekliye ait referans listesi gönderilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde, idarece yeterlik kriteri olarak belirlenen “Akmercan Batıkar Doğalgaz Dağıtım A.Ş.den Yetki Alabilecek Niteliklere Haiz Firma Olması Gerekmektedir.” düzenlemesinin hangi belgeler ile tevsik edileceğine ilişkin ihale dokümanı kapsamında net bir belirlemenin yapılmadığı, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bu çerçevede ihtiyaç duyulması halinde idarece ihaleye teklif veren istekliler tarafından anılan yeterlik kriterine ilişkin sunulan belgelere yönelik teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin şikâyete konu yeterlik kriterini sağlamak için yukarıda aktarılan belgeleri sunduğu, idarece bahse konu belgeler üzerinden değerlendirme yapılarak anılan isteklinin bahsi geçen kriteri sağladığına karar verildiği, idare tarafından iddia konusu yeterlik kriterinin nasıl belgelendirileceğine ilişkin olarak açık bir düzenlemenin yapılmadığı ve sunulan belgeler üzerinden anılan isteklinin başvuru konusu yeterlik kriterini sağlamadığına yönelik değerlendirme yapmanın mümkün olmadığı göz önüne alındığında, idarece anılan isteklinin Akmercan Batıkar Doğalgaz Dağıtım A.Ş.den yetki alabilecek nitelikleri haiz firma olduğu yönünde yapılan değerlendirmenin idarenin sorumluluğunda olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin idarece şikâyet üzerine alınan kararın diğer isteklilere bildirilmemesinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu şeklindeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, idarece söz konusu şikâyet üzerine alınan kararın diğer isteklilere bildirilmediği, bu husus Tebliğ’in ilgili maddesine aykırı olsa da söz konusu şikâyet başvurusu üzerine alınan kararın başvuru sahibi istekliye gönderildiği, bu itibarla anılan hususun esasa etkili bir durum olmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi