KİK Kararı: 2017/UY.I-890

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/014
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 22.03.2017
Karar No : 2017/UY.I-890 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nakl. ve Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yeşilyurt Mahallesi 2776 Sokak No: 41/3 Melikgazi/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

Gültepe Mahallesi Özüm Caddesi No: 8 38140 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/374661 İhale Kayıt Numaralı “Melikgazi İlçesi Yeşilyurt Mahallesi Yıldırım Beyazıt 32 Derslik İlkokul Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 26.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Melikgazi İlçesi Yeşilyurt Mahallesi Yıldırım Beyazıt 32 Derslik İlkokul Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nakl. ve Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.03.2017 tarih ve 12437 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/553 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif zarfı içerisinde sunmuş oldukları betonarme karkas bina işlerinin ikmaline ait iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen BIII grubu Üst Yapı Bina İşleri kapsamında yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgesindeki işlerin çeşidinin BIII grubu bina işleri kapsamındaki inşaat, mekanik, elektrik, asansör, saha tanzimi ve peyzaj işlerinden oluştuğu, sunulan iş deneyim belgesi ikmal inşaatı işine ait olup, iş deneyim belgesine esas olan sözleşme kapsamında %100 oranında üst yapı bina işlerinin yapıldığı, BIII benzer iş gruplarının BI grubu restorasyon, rekonstrüksiyon ve fonksiyon değişikliği işleri dışındaki bütün üstyapı inşaatlarını kapsadığı, ikmal inşaatının ihale konusu iş ile birebir karşılaştırmaya tabi tutulmasının benzer iş belirlenmesinin maddi ve hukuki gerekçesine aykırılık teşkil edeceğinden iş bitirme belgelerinin BIII grubu işler arasında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

...

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

...

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “...

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “...

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

...

2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.

...

Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Melikgazi İlçesi Yeşilyurt Mahallesi Yıldırım Beyazıt 32 Derslik İlkokul Yapımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

Melikgazi İlçesi Yeşilyurt Mah.8600 Ada 1 parsel Nolu Arsaya B+Z+3N Kattan oluşan Okul İnşaatı,Çevre Tanzimi,Bekçi Kulübesi

ç) Yapılacağı yer:Melikgazi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer iş tebliğindeki benzer iş grupları listesindeki B-III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, itirazen şikâyete konu ihalenin “Melikgazi İlçesi Yeşilyurt Mahallesi Yıldırım Beyazıt 32 Derslik İlkokul Yapımı” işi olduğu, söz konusu ihalede benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan BIII grubu bina işlerinin belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilecek olup, ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilecektir. İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları ise iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacaktır.

Ayrıca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işlerin, yapılacak işin niteliği ile anılan listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibi Ahmer Hafriyat Taah. İnş. Nakl. ve Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Melikgazi Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 16.12.2015 tarihli ve 743-Y-ÖS-33-4 sayılı iş bitirme belgesinin, anılan iş deneyim belgesinin düzenlenmesinde esas alınan 19.12.2012 tarihli Müteahhitlik sözleşmesinin, Teknik ve İdari Şartname, Mahal Listelerinin, Yapı Ruhsatlarının, Kooperatif tarafından düzenlenen Hakediş listelerinin ve Kayseri Sosyal Güvenlik Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan iş deneyim belgesine konu işte Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nakl. ve Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tamamlanan kısımların yüzde olarak gösterildiği belgenin sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nakl. ve Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 28 Aralık 2015 tarihli ve 8977 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 668’inci sayfası incelendiğinde, Aykara Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ticaret unvanının Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nakl. ve Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan 16.12.2015 tarihli iş deneyim belgesi incelendiğinde, iş sahibinin S.S. İl-Dem Erciyes Toplu Konut Yapı Koop. Başkanlığı, işin adının İldem C grubu 4. Etap 1068 adet konutlu inşaat yapım işi, uygulanan yapı tekniğinin Betonarme (Karkas) olduğu, açıklama bölümünde ise “İlgili yüklenicinin Kayseri SGK Müdürlüğünden aldığı 10.12.2015 tarihli ve 53494150-17242687 sayılı yazısında belirtilen aşağıdaki seviyeler dikkate alınarak düzenlenmiştir.

38-40 Pafta 852 Ada 1 Parsel C67 Blok %5,07

38-40 Pafta 851 Ada 4 Parsel C68 A Blok %5:30

38-40 Pafta 851 Ada 4 Parsel C69 B Blok %5,30

38-40 Pafta 851 Ada 4 Parsel C70 C Blok %5,34

38-40 Pafta 851 Ada 4 Parsel C71 D Blok %5,30

38 Pafta 847 Ada 1 Parsel C72 A Blok %14,25

38 Pafta 847 Ada 1 Parsel C73 B Blok %16,54

İ 38 Pafta 847 Ada 1 Parsel C74 C Blok %20,02

33 Pafta 847 Ada I Parsel C75 D Blok %20,50

38 Pafta 849 Ada 1 Parsel C76 A Blok %36,37

38 Pafta 849 Ada 1 Parsel C77 B Blok %57,11

38 Pafta 849 Ada 1 Parsel C78 C Blok %49,57

38 Pafta 846 Ada 1 Parsel C79 A Blok %29,75

38 Pafta 846 Ada 1 Parsel C80 B Blok %23,97

38 Pafta 845 Ada 4 Parsel C81 A Blok %37,31

38 Pafta 845 Ada 4 Parsel C82 B Blok %46,20

38 Pafta 843 Ada 3 Parsel C83 - %31,57

31 Pafta 843 Ada 1 Parsel C84 A Blok %48,52

31 Pafta 843 Ada 1 Parsel C85 B Blok %62,96

31 Pafta 843 Ada 4 Parsel C86 - %64,09” şeklinde açıklamalara yer verildiği görülmüştür.

Müteahhitlik sözleşmesinin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde ise “852/1 Ada 1 Blok, 851/1 Ada 4 Blok, 847/1 Ada 4 Blok, 849/1 Ada 3 Blok, 846/1 Ada 2 Blok, 845/4 Ada 2 Blok, 843/3 Ada 1 Blok, 843/4 Ada 1 Blok, 843/1 Ada 2 Blok, Toplam 20 Blok ada, pafta, parseller üzerindeki Blokların (daha önceden Eras İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. ile İşveren arasında yapılmış olan sözleşmenin feshi nedeniyle) 4. Etap 1068 Konutluk İnşaattan Yarım Bırakılmış Haldeki kooperatifin Yeşil Defterinde Belirtilen İşlerin Anahtar Teslimi Götürü Bedel Yapım Sözleşmesi ve sözleşmenin eklerindeki koşullara ve mevcut yarım bırakılmış İşlerinin tamamlatılması ve yapılması işidir.

Yukarıdaki yapılacak işlerde, işverenin vereceği projeye ve İşverenin verdiği ödeme dilimine uygun olarak taraflarca hazırlanan iş programına Müteahhit uymak zorundadır.

Müteahhit, sözleşmeye konu iş ile ilgili olarak iş bu sözleşme öncesinde müteahhit olarak iş yapmış Eras İnşaat A.Ş. firması tarafından birtakım imalatların yapılmış olduğunu yerinde görerek tespit etmiş ve mevcut hali ile işin geri kalan kısmını tamamlamayı kabul ve taahhüt etmiştir. Eras İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. ile İşveren arasında yapılmış olan Son Tespit (Kesin) Hakedişindeki bilgiler, fotoğraflar ve Tespit raporundaki kayıtlar, Müteahhit tarafından da bilinmekte ve kabul edilmektedir.

Bu çerçevede işveren ile eski yüklenici Eras İnşaat A.Ş. arasında imzalanmış olan keşif özet belgelerini, seviye tespit tutanaklarını itirazsız bir şekilde ve bu belgelerin içeriğinin doğruluğunu yerinde yaptığı tespitler ile kabul etmiştir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesinde yer verilen açıklama ile 19.12.2012 tarihli Müteahhitlik sözleşmesi düzenlemeleri ve Kayseri Sosyal Güvenlik Müdürlüğünün aldığı 10.12.2015 tarihli ve 53494150-17242687 sayılı yazı bir arada değerlendirildiğinde, uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinin S.S. İl-Dem Erciyes Toplu Konut Yapı Koop. Başkanlığı ile Eras İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. arasında yapılmış olan fesih nedeniyle eksik kalmış işlerin tamamlanmasını kapsadığı, iş kapsamında 20 adet binada %5,07 ile %64,09 arasında değişen oranlarda eksik işlerin tamamlamasının yapıldığı, dolayısıyla anılan iş deneyim belgesinin müteahhitlik sözleşmesinde de belirtildiği gibi bir tamamlama (ikmal) işine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca ihalelerde tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul edilebilmesi için idarelerce benzer iş tanımı yapılırken buna ilişkin belirlemelerin de yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu yapım işlerinin, BIII grubu kapsamındaki bina işlerinin baştan sona gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin olması gerekmektedir. Dolayısıyla ihaleye teklif veren istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ikmal (tamamlama) inşaatı için düzenlendiğinin tespit edilmesi halinde, söz konusu iş deneyim belgelerine konu yapım işinin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına giren yapıların bütününün yapımını içeren bir ikmal yapım işi niteliğinde olup olmadığının tespit edilmesi ve bütününü içermeyen işler için düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin uygun bulunmaması gerekmektedir.

İncelenen ihalede BIII grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak belirlendiği, ancak idare tarafından bu grubun ihtiva ettiği işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri gibi işlerin benzer iş kapsamında kabul edileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibi Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgenin açıklama kısmında %5,07 ila %64,09 aralığında olmak üzere inşaat başlangıç seviyelerini gösterir sayısal tespitlere yer verildiği, söz konusu iş deneyim belgesi ile birlikte sunulan diğer bilgi ve belgelerin de bu oranları doğruladığı, dolayısıyla istekli tarafından baştan sona gerçekleştirilmiş bir bina inşasının yapılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihalede ikmal (tamamlama) işine ait iş deneyim belgesi sunduğu anlaşılan başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi