KİK Kararı: 2017/UY.I-662

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/010
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 22.02.2017
Karar No : 2017/UY.I-662

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Süha Hocaoğlu - Süha Hocaoğlu İnşaat,

Cumhuriyet Mahallesi Çağlayan Sokak No:M2/3/31 Çerkezköy/TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ergene Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Hürriyet Mahallesi Atatürk Caddesi No: 17 59930 Ergene/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/533517 İhale Kayıt Numaralı “Velimeşe Mahallesi Gençlik ve Spor Tesisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ergene Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 27.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Velimeşe Mahallesi Gençlik ve Spor Tesisi” ihalesine ilişkin olarak Süha Hocaoğlu - Süha Hocaoğlu İnşaat’ın 13.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.02.2017 tarih ve 6383 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/341 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Sergen İnş. Mak. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, bahse konu iş deneyim belgesinin temelden çatıya kadar bir yapının baştan sona yapılmış olmasından ziyade bakım ve onarım işlerine ilişkin düzenlenmiş bulunduğu, bu nedenle BIII grubu benzer iş olmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Velimeşe Mahallesi Gençlik ve Spor Tesisi

c) Miktarı ve türü: Velimeşe Mahallesi 561 Ada 1 Parselde Gençlik Ve Spor Tesisi Binası Yaptırılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğinde yer alan Benzer İş Grubları Listesinde yer alan B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ , III. GRUP: BİNA İŞLERİ Grubu İşler benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Ergene Belediyesi Velimeşe Mahallesi Gençlik ve Spor Tesisi Yapım İşi Genel Teknik Şartnamesi’nin “Yapılacak İşler” başlıklı 6’ncı maddesinde “Ergene Belediyesi Gençlik ve Spor Tesisi Binası’na ait;

Uygulama projeleri, birim fiyat poz tarifi ve mahal listelerinde belirtilen hususlara uygun olacak şekilde spor tesisi ve çevre düzenlemesi uygulama işi yapılacaktır.

Ergene Belediyesi Velimeşe Mahallesi Gençlik ve Spor Tesisi Yapım İşi’ne ait;

Yüklenici genel olarak; Altyapı işleri, İnşaat işleri, Mekanik Tesisat İşleri, Elektrik Tesisat işleri,

Bu dosya kapsamında işler ana başlıklar halinde aşağıda özetlenmiştir;

Genel;

6.1) Tüm sanat yapıları ( topraklama hattı, yağmur suyu hatları, pis su hatları ve drenaj hatları vb.) yapılması.

6.2) Alt yapı deplasesi, Yüklenici;

Gazdaş, Türk Telekom, TESKİ, İlgili elektrik dağıtım firması vb. hatlarının deplasesi işlerini, her türlü ilave proje, hesapları ve projelerin ilgili kurumlara onaylatılması ve takibi işlerini firma yapacaktır.

6.3)Yüklenici tarafından, parsel ve yapıya ilişkin aplikasyon, İdareye onaylatılmadan uygulamaya başlanılmayacaktır. Tüm kotların kontrolü İdarece yapılacaktır.

6.4) Uygulama projesine göre gençlik ve spor tesisi binası temel grobetonu ve üzerindeki tüm imalatlar; temel, kaba inşaat, ince işler, Betonarme konstrüksiyon üzerine projeye göre çatı ve taşıyıcı sistemlerin yapılması, boyanması, çatı kaplaması ile yağmur suyu oluk ve inişlerinin yapılması, uygulama projesindeki binaya ait tüm diğer işler,

6.5) Bina izolasyon imalatlarının tam olarak yapılması,

6.6) Pis su, Temiz su ve yağmur suyu bağlantılarının binanın dışına kadar bağlantılarının yapılması,

6.7) Mimari ve Statik uygulama projesine, mahal listesi ve poz tariflerine uygun olacak şekilde işin yapılması,

6.8) İç bölümde mekanik ve elektrik tesisatlarının tamamlanması,

6.9) Elektrik tesisatı, yağmur suyu ve drenaj tesisatları, Sıhhi tesisat, müşterek tesisatı, doğalgaz, kalorifer ve klima tesisatının projelerine uygun tamamlanması,

6.10) Kuvvetli akım ve zayıf akım elektrik tesisatlarının yapılması,

6.11) Uygulama projesindeki binaya ait tüm diğer imalatların yapılması ve işin sonunda ince temizlik dâhil binanın içinin ve çevresinin temizlenerek açılış yapılacak hale getirilmesi.

6.12) Gençlik ve Spor Tesisi Binası kazı ve dolgu işleri

6.13) Pis su, Temiz su ve yağmur suyu bağlantılarının binanın dışından mevcut hatta kadar bağlantılarının yapılması

6.14) Bina çevresinde gerekli çevre düzenleme işlerinin yapılması” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Bayrampaşa Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünce düzenlenen “Bireysel Spor Merkezi İnşaatı” yapımı işine ait yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, uygulanan yapı tekniğinin “B.A. İnşaat, Mekanik Tesisat ve Elektrik Tesisat İşleri” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde 05.01.2017 tarihinde ihale komisyonu kararı alınmadan evvel 02.01.2017 tarihinde başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren Ergene Belediye Başkanlığınca 28 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen Bayrampaşa Belediyesine belgenin BIII grubu bir işe yönelik düzenlenip düzenlenmediği hususunun sorulduğu ayrıca bahse konu işe ait kesin hakediş raporunun da istendiği tespit edilmiştir.

Bayrampaşa Belediye Başkanlığının 03.01.2017 tarihli ve 45 sayılı cevabi yazısında iş deneyim belgesinin BIII grubunda yer alan bir üst yapı bina işine yönelik düzenlenmiş bulunduğu ifade edilerek cevabi yazı ekinde 18 sayfadan oluşan Kesin hakkediş raporuna yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine söz konusu hususun idare tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen Bayrampaşa Belediye Başkanlığına 18.01.2017 tarihli ve 565 sayılı yazı ile yeniden sorulduğu, yazıda “1- İş deneyim belgesine konu işin, temelden çatıya kadar anahtar teslim yapım işi olup olmadığı, 2- Bireysel spor merkezi olarak projelendirilen ve düzenlenen alanın, mevcutta bulunan otoparkın temel, duvar ve çatısının kullanılacak bir yapının modernizasyonu şeklinde yapılıp yapılmadığı” sorularının cevaplanılmasının istendiği görülmüştür.

Belgeyi düzenleyen Bayrampaşa Belediye Başkanlığının 24.01.2017 tarihli ve 2010 sayılı ikinci cevabi yazısında iş deneyim belgesine konu işin anahtar teslim yapım işi olduğu, düzenlenen alanda mevcut kat otoparkın temeline ilave spider çatı sistemine ait temel, rampalara ilave betonarme döşeme, duvar bölmeleri ve makine dairesine ait kısmi çatı yapılması işlerini içerdiği ifadelerine yer verildiği, ayrıca başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin talebi üzerine anılan iş deneyimine konu ihalenin Teknik Şartnameleri, Sözleşme örneği ve işe ait projelerin yer aldığı CD’ye ver verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin B/III grubuna veya ihale konusu işe ilişkin düzenlenip düzenlenmediğinin tespit edilebilmesi açısından ihale dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi sonucunda da iş deneyim belgesine konu işe ait Tip Sözleşmesinde “İşin Adı, Yapılma Yeri, Niteliği, Türü ve Miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İşin Adı :Bayrampaşa Belediyesi Bireysel Spor Merkezi İnşaatı

3.2. İşin Yapılma Yeri: Bayrampaşa İlçesi Terazidere Mahallesi 505-1 Pafta,3032 ada,9 parsel 1.bodrum katı

3.3. İşin Niteliği, Türü ve Miktarı : 3918 m2 mevcut otopark alanı ve spor okulunun ekteki proje ve detaylar doğrultusunda bireysel spor merkezi olarak düzenlenmesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu işe ait Özel Teknik Şartname ve projeler incelendiğinde işin mimari ve inşaat işleri, elektrik ve mekanik tesisat işleri altında havuz yapımı duvar yapımı söküm ve yıkım işleri, döşeme kaplaması, aksesuar, doğrama, cam, duvar kaplaması, iç tesisat, kalorifer tesisatı, havalandırma tesisatı işleri vb. işlerin iş bitirme belgesine konu olduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi,

“B/III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde açıklanmış olup,

B / II Grubu işler ise “II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” olarak sayılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerine göre idarelerce onarım, tamamlama, modernizasyon vb. işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul edilebilmesi için ihale dokümanında buna ilişkin düzenlemenin yapılması gerekmektedir.

İş deneyim belgesinin benzer iş tanımını karşılayıp karşılamadığı bakımından yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının yalnızca B/III grubu kapsamındaki işlere ilişkin olarak belirlendiği, B/III veya diğer herhangi bir gruba ait işlerle ilgili, tamamlama, onarım, yenileme, yıkma ve montaj işleri gibi işlerin de benzer iş kapsamında kabul edileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde belgeye konu “Bireysel Spor Merkezi” işi kapsamında, baştan sona bir binanın yapım işinin gerçekleştirilmediği, belge konusu işin Bayrampaşa Terazidere stadyumunun altındaki mevcut bir otoparkın spor kompleksine dönüştürülmesine yönelik mimari, inşaat, makine, tesisat, elektrik ve altyapı imalatlarını kapsadığı ancak söz konusu işin temelden çatıya sıfırdan bir yapım işi olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede sadece B/III grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak belirlendiği, B/III grubuna ait işlerle ilgili tamamlama veya modernizasyon (yenileme) işlerinin benzer iş olarak belirlenmediği dikkate alındığında, söz konusu belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı ve bir binanın bütününün yapımını içermeyen söz konusu işin, ihale konusu iş olan “Velimeşe Mahallesi Gençlik ve Spor Tesisi” işine benzerlik göstermediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sergen İnş. Mak. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi