KİK Kararı: 2017/UY.I-459

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/007
Gündem No : 144
Karar Tarihi : 01.02.2017
Karar No : 2017/UY.I-459

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Nvs İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Reşatbey Mah. Vali Yolu Kalapay Apt. No: 24/1 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı,

Devlet Mah. İnönü Bulvarı No: 16 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/310666 İhale Kayıt Numaralı “Bayburt-Kırklartepe Göleti” İhalesi

KURUM

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından 29.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bayburt-Kırklartepe Göleti” ihalesine ilişkin olarak Nvs İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2016 tarih ve 72705 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3213 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından 15.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen “Bayburt-Kırklartepe Göleti” ihalesinde teklifi aşırı düşük teklif olan ve aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunarak ihale üzerine bırakılan Sistem Elektromekanik Tesis. San. ve Tic. A.Ş. nin aşırı düşük teklif açıklamasında;

İdarenin verdiği açıklama istenmeyen analiz girdilerinden farklı girdilere ilişkin açıklamada bulunulduğu, söz konusu girdilerin fiyatının 0 TL alındığı,

Poz girdilerindeki miktarların azaltıldığı, işçilik ücretinin 2016 yılı asgari ücretin altında alındığı, makine amortisman bedelleri Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinden daha düşük alındığı, açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

Girdilere ilişkin piyasadan teklif alınarak yapılan açıklamaların mevzuata göre taşıması gereken bilgi ve belgeleri taşımadığı, tedarikçiden alınan fiyat teklifinin satış tutarı tespit tutanağı ve üreticiden alınan fiyat teklifinin maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak açıklanmadığı, kazı, nakliye, kaya hazırlanması ve filtrenin bir tedarik olmayıp üretim olduğu, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulması gerektiği, fiyat teklifi üzerine “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer alması gerektiği,

Kazı, nakliye, dolgu, filtre işleri ve makine kira bedeli gibi işleri niteliği itibari ile esaslı işçilik ve malzeme giderlerini barındırdığı, bu girdilere ilişkin fiyat teklifi alındığı, ancak analiz sunulmadığı, esaslı bir işçilik veya malzeme gerektiren söz konusu işler için analiz sunulmasının zorunlu olduğu,

İdarenin vermiş olduğu analiz formatından farklı bir formatta analizlerin sunulduğu, analizlerde aritmetik hatalar bulunduğu, ayrıca kullanılan birim fiyat ve rayiç listesi açıklama kapsamında sunulmadığı,

Jel dinamit ile dinamit arasında % 150 fiyat farkı bulunduğu, analiz girdilerinde “jel dinamit” yer aldığı, alınan fiyat teklifi üzerinde “jel dinamit” olduğu açıkça belirtilmiş olması gerekirken “dinamit” olarak teklif alındığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat dışı unsurlardan tam puan alamayacağı, çünkü ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgeleri İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “A.3. Teknik Değer Nitelik Puanı” bölümünde belirtilen şartları sağlamadığı, anılan firmanın sadece “Ayvalı Barajı ve Kahramanmaraş İçme suyu Projesi” iş deneyim belgesinin bulunduğu, bu belgenin de İdari Şartnamede yeterlik kriteri kapsamında değerlendirilen iş deneyim belgesi olduğu, fiyat dışı unsur için ayrı bir iş deneyim belgesi sunulması ve ilgili maddedeki kriteri sağlaması gerektiği, fiyat dışı unsur için sunulan iş deneyim belgesinin tutarını tespit ederken iş denetleme, iş yönetme, iş denetleme/yönetme belgelerinin 1/5'inin alınmadığı, iş deneyim belgeleri ortaklık oranı dikkate alınarak değerlendirilmediği,

Kazı, nakliye, dolgu, filtre işleri ve makine kira bedeli gibi işleri niteliği itibari ile rutin ve standart bir girdi olmadığı “Birim ortalama maliyet” tutanağı veya “Birim ortalama satış tutarı” tutanağı düzenlenemeyeceği, bu girdiler her işin arazi, zemin durumu, yerleşim durumu ve yol şartlarına göre kendine münhasır özellikler içerdiği, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu,

Makine kiralamanın bir tedarik işi olmadığı, makine saatlik kira bedeli için fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer alması gerektiği, bu ibarenin yer almadığı, teklif alınan makine kira bedeli içerisinde işçilik bulunmadığı, bu sebeple operatör, yağcı ve formen gibi işçilik girdilerinin ayrıca eklenmesi gerekirken eklenmediği, kira bedeli içinde ayrıca bakım, işletme, onarım ve motorin girdilerinin bulunmadığı, bu girdilerinde ayrıca eklenmesi gerekirken eklenmediği,

Bazı girdilerin “Proforma fatura” alarak açıklandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde “Proforma Fatura” ile açıklama yapılmasının yürürlükten kaldırıldığı, nakliye için TL/ton olarak teklif alındığı, oysa idarenin analizinde nakliye biriminin m3 olduğu TL/ton olarak alınan teklifin TL/m3 dönüştürülmesi mevzuata uygun bir açıklama olmadığı, birim fiyat tarifindeki birimin dikkate alınmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilebilmesi için idare tarafından EK 0.5 ve EK-O.6 fiyat tespit tutanaklarının talep edilerek bu belgelerin doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, akaryakıt için öngörülen bedelin EPDK tarafından yayımlanan fiyatlardan daha düşük alındığı, tekliflerde yer verilen analiz girdilerinin birimlerinin, imalat kalemlerinde kullanılan analiz girdilerinin birimlerinden farklı alındığı, “Her Cins ve Tonajda Motorlu Araç Taşıma Katsayısı (K)” pozunun birim fiyatı farklı alındığı,

BKG-01 pozunun girdilerinde yer alan; traktör buldozer (285 HP) rayiç bedelinin 535.000,00 TL/ad, traktör buldozer (185 HP) rayiç bedelinin 265.000 TL/ad, ekskavatör (100 HP) rayiç bedeli 195.000,00TL/ad, kompresör (210 cfm'lik kompresör+ hortum ve tabancalar) rayiç bedelinin 37.000,00 TL/ad olmasına rağmen rayiçlerden farklı olarak alındığı, bu girdilerin alt analizinin yapılmadığı, kaya ve batak zemin harici kazı malzemesi taşıması için B-07.D/3 pozunun, kaya kazı malzemesi taşınması için B-07.D/5 pozunun, yumuşak kaya kazı malzemesi taşınması için B-07.D/4 pozunun kullanılmadığı, %5 su çekme, ağaç kesme vs. için bedelin yer almadığı,

BKG-01 pozunun girdileri arasında yer alan kazı nakliyesi için gerçek mesafe kullanılmadığı, Yİ-0-01 nolu ve Yİ-1-01 nolu paftalarda depo ulaşım yolu 2857 m olarak belirtilmiş olduğu, bu mesafenin projelendirilmiş yol olduğu, baraj ekseninden depo alanına ulaşmak için 2857 m yola ilave olarak kullanılması zorunlu mesafelerin olduğu, depo ulaşım yolunun başlangıcı ile vana odası ulaşım yolu başlangıcı arasındaki mevcut yol ölçekli Yİ-0-01 nolu ve Yİ-1-01 nolu paftalardan ölçüldüğünde 494,40 m olduğu, vana odası ulaşım yolu uzunluğunun 722 m olduğu, üç yolun toplamının da 4.073,40 m olduğu, ihale dokümanında bulunan Yİ-01 nolu ve Yİ-1-01 nolu paftalarda verilen nakliye mesafesinin esas alınması gerektiği,

BKG-01 pozunun girdileri içeresinde yer alan traktör buldozer (285 HP), traktör buldozer (185 HP), ekskavatör (100 HP), kompresör (210 cfm'lik kompresör+ hortum ve tabancalar) iç piyasadan fiyat teklifi yerine proforma fatura alındığı, makine kiralamanın bir tedarik işi olmadığı, makine saatlik kira bedeli için fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer alması gerektiği,

BKG-02 pozunun makine girdilerinin alt analizinin yapılmadığı, amortismanlarda rayiçlerin kullanılmadığı,

BKG-02 pozunun girdileri arasında yer alan motorlu tulumba ile su hazırlanması içerisinde işçilik ve motorin olmasına rağmen açıklama yapılmadığı, traktör buldozer (185 HP), ekskavatör (100 HP), traktör buldozer (285 HP), kompresör (210 cfm’lik kompresör + hortum ve tabancalar) girdilerinin içerisinde işçilik olmasına rağmen açıklama ve analizin yapılmadığı,

BKG-02 pozunun girdileri arasında yer alan B-15.323 girdisinin içerisinde 1 m3 B-08.534/a motorlu tulumba ile su hazırlanmasının bulunduğu, B-08.534/a pozunun analizinde de Q3.534/a girdisinin yer aldığı, içerisinde de işçilik yer almakta olduğu, açıklanması gereken bir girdi olmasına rağmen açıklama yapılmadığı,

BKG-02 pozunun girdileri arasında yer alan dolgu malzemesi taşınmasında B-07.D/3 pozunun kullanılmadığı, Bİ-10 nolu malzeme dağılım paftasında kaya malzemenin Kaya-2 ocağından kullanılacağı ve mesafenin de 3.650 m olduğu belirtilmiş olmasına rağmen anılan firmanın açıklamalarında bu mesafeyi kullanmadığı, teklif aşamasında maliyet tespitinde idarenin kullanmış olduğu, nakliye mesafesi yerine ihale dokümanında bulunan Yİ-0-01 nolu ve Yİ-1-01 nolu paftalarda verilen nakliye mesafesinin esas alınması gerektiği,

1100 m mesafede bulunan Kaya-1 Gereç alanından malzeme kullanılamayacağı BM-01 nolu paftada belirtilmiş olmasına rağmen ilgili firma açıklamalarında bu ocağı kullandığı,

BKG-03 pozunun girdileri arasında yer alan motor greyder (80 HP) ve arazöz (5 ton...) girdilerinin içerisinde işçilik olmasına rağmen açıklama yapılmadığı, BKG-03 pozunun girdileri arasında yer alan makinaların alt analizinin yapılmadığı, girdiler arasında yer alan dolgu malzemesi taşınması için B-07.D/3 pozunun kullanılmadığı, Bİ-10 malzeme dağılım paftasında taşıma mesafesi 900 m olarak belirtilmiş olduğu, ölçekli Yİ-0-01 nolu paftada baraj ekseni ile malzeme ocağının uç noktasının arası ölçüldüğünde 1960 m olduğu, bu mesafenin yarısının 980 m olduğu ve Bİ-10 paftasında verilen 900 m makul bir mesafe olduğu, anılan firmanın daha kısa bir mesafe alarak açıklama yaptığı, maliyet tespitinde idarenin kullanmış olduğu nakliye mesafesi yerine ihale dokümanında bulunan Yİ-0-01 nolu ve Yİ-1-01 nolu paftalarda verilen nakliye mesafesinin esas alınması gerektiği,

BKG-04 pozunun girdileri arasında yer alan motor greyder (80 HP) ve arazöz (5 ton...) girdileri içerisinde işçilik olmasına rağmen açıklama yapılmadığı, makinalar için alt analizin yapılmadığı, filtre malzemenin kum-çakıl olacağı ve 31.215 m mesafeden Çoruh nehri yatağından taşınacağı Bİ-10 malzeme dağılım paftasında belirtilmiş olduğu, Bİ-10 malzeme dağılım paftasında belirtilen 31.215 m mesafedeki ocaktan malzemenin alınmasının zorunlu olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun şekilde “belgeye dayalı olarak” yapılmamış olduğu, sunulan açıklamalarda haksız fiyat avantajı sağlandığı, istenilen iş kalemleri için idarece belirlenen analiz formatına uygun olarak analizler sunulmadığı, sunulan analizlerde çarpım hatalarının bulunduğu, girdiler için rayiçlerin dikkate alınmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler sunuluş ve içerik bakımından yeterli olmadığı, iş kalemlerine / iş gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlerin bileşenleri ve miktarları eksik belirlenerek haksız fiyat avantajı sağlandığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı bilgi ve belgeye dayalı olarak açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kazı, nakliye, dolgu, filtre işleri ve makine kira bedeli gibi işlerin niteliği itibari ile rutin ve standart bir girdi olmadığı “Birim ortalama maliyet” tutanağı veya “Birim ortalama satış tutarı” tutanağı düzenlenemeyeceği, bu girdiler her işin arazi, zemin durumu, yerleşim durumu ve yol şartlarına göre kendine münhasır özellikler içerdiği, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu,

BKG-01 Pozunun girdileri içeresinde yer alan traktör buldozer (285 HP), traktör buldozer (185 HP), ekskavatör (100 HP), kompresör (210 cfm'lik kompresör+ hortum ve tabancalar) iç piyasadan fiyat teklifi yerine proforma fatura alındığı, makine kiralamanın bir tedarik işi olmadığı, makine saatlik kira bedeli için fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer alması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun şeklide “belgeye dayalı olarak” yapılmamış olduğu, sunulan açıklamalarda haksız fiyat avantajı sağlandığı, istenilen iş kalemleri için idarece belirlenen analiz formatına uygun olarak analizler sunulmadığı, sunulan analizlerde çarpım hatalarının bulunduğu, girdiler için rayiçlerin dikkate alınmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler sunuluş ve içerik bakımından yeterli olmadığı, iş kalemlerine / iş gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlerin bileşenleri ve miktarları eksik belirlenerek haksız fiyat avantajı sağlandığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı bilgi ve belgeye dayalı olarak açıklanmadığı iddialarına Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği, ancak söz konusu iddiaların idareye şikâyet başvurusunda yer almağı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden hareketle şikâyet başvurusunda yer almayan iddia konularına itirazen şikâyet başvurusunda yer verilemeyeceği, ancak söz konusu itirazen şikâyet dilekçesi ve idareye şikâyet başvurusu incelendiğinde başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunda yer almayan iddialara itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin yukarıda yer alan bahse konu iddialarının şikâyet başvurusunda yer verilmediği için şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Bayburt-Kırklartepe Göleti” olarak, miktarı ve türünün ise “Temelden 45,00 m yüksekliğinde Kil çekirdekli kaya dolgu gölet” işi olarak düzenlendiği,

Anılan Şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü ,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.)İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5.(Değişik07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde elirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.)İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.)Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. (Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

24.10.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı incelendiğinde, söz konusu yazıda BKG-01, BKG-02, BKG-03, BKG-04 iş kalemlerine ilişkin açıklama istenildiği, yazı ekinde söz konusu 4 iş kaleminin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği özel analiz formatına yer verildiği, ayrıca yazı ekinde kapsül (Elektrikli 1,50 m), su (Motorlu tulumba ile su hazırlanması), ocak sıyırma kazısı taşınması, makine bedeli (Titreşimli silindir 7-9 ton statik ağırlık), motor greyder (80 HP yukarısı), arazöz (5 tonluk su tanklı) ve makine bedeli (Traktör buldozer-100 HP)’nin açıklama istenmeyen analiz girdileri olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan, teklifi aşırı düşük olan Sistem Elektromekanik Tesis. San. ve Tic. A.Ş.nin iddialar bakımından aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

BKG-01, BKG-02, BKG-03, BKG-04 iş kalemlerine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği özel analiz formatı esas alınarak açıklama yaptığı, özel analiz formatında yer verilen aynı girdilerin açıklandığı, girdilere ilişkin miktarların özel analiz formatıyla aynı olduğu, her girdi için bir bedel öngörüldüğü, analizlerde ve analizlerdeki girdilere ilişkin sunulan alt analizlerde aritmetik hatanın bulunmadığı, analiz girdileri fiyat teklifi ve kamu kurum ve kuruşlarına ait birim fiyatlar ile açıklandığı, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyatı ve poz numarasını da yazmak suretiyle hazırlanan listenin sunulduğu,

Açıklama istenilmeyen kapsül (Elektrikli 1,50 m), su (Motorlu tulumba ile su hazırlanması), ocak sıyırma kazısı taşınması, makine bedeli (Titreşimli silindir 7-9 ton statik ağırlık), motor greyder (80 HP yukarısı), arazöz (5 tonluk su tanklı) ve makine bedeli (Traktör buldozer-100 HP)’nin açıklama istenmeyen analiz girdileri için 0 TL’nin üzerinde tutarlar öngörüldüğü, söz konusu girdiler için herhangi bir açıklama yapmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

BKG-01, BKG-02, BKG-03, BKG-04 iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde ve analizlerdeki girdilere ilişkin sunulan alt analizlerde saatlik işçilik ücretinin 7,32 TL olarak yer verildiği, işçiliğin 2016 yılındaki saatlik asgari ücret dikkate alınarak açıklama yapıldığı, ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Kompresörün (210 Cfm'lik kompresör+hortum ve tabancalar) fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgenin üzerinde meslek mensubuna ait imza, iletişim bilgileri ve kaşe/ mührün bulunduğu ve meslek mensubunca Tebliğ’de yer alan ibarenin aynısına yer verildiği görülmüştür.

Traktör buldozer (100 HP), Traktör buldozer (185 HP), Ekskavatör (100 HP), Motopomp (yıkama karşılığı-20 ps), Yükleyici (80 HP-lastik tekerlekli), Elek makinası (Yaklaşık 70 HP)nin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç fiyatlarıyla açıklandığı, söz konusu girdiler için alt analiz düzenlendiği, alt analizlerde işçilik girdisine yer verildiği, saatlik işçilik ücretinin 7,32 TL olarak belirtildiği, ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı görülmüştür.

Analizlerde Jel dinamit girdisine yer verildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 rayiç fiyatı esas alınarak açıklandığı tespit edilmiştir.

BKG-01 pozunda yer alan kaya ve batak zemin harici kazı malzemesi taşınması, kaya kazı malzemesi taşınması, yumuşak kaya kazı malzemesi taşınması için öngörülen mesafenin 3660 m olduğu, BKG-02 pozunda dolgu malzemesi taşınması için öngörülen mesafenin 3650 m olduğu, BKG-03 pozunda dolgu malzemesi taşınması için için öngörülen mesafenin 900 m olduğu, BKG-04 pozunda dolgu malzemesi taşınması için için öngörülen mesafenin 31.215 m olduğu tespit edilmiştir.

BKG-01 pozu girdisi olan kaya ve batak zemin harici kazı malzemesi taşınması, kaya kazı malzemesi taşınması ve yumuşak kaya kazı malzemesi taşınması için ayrı ayrı 4000 m mesafe esas alınarak fiyat teklifi alındığı, BKG-02 pozu ve BKG-03 pozu girdisi olan dolgu malzemesi taşınması için 4000 m mesafe esas alınarak fiyat teklifi alındığı ve BKG-04 pozu girdisi dolgu malzemesi taşınması için 35.000 m mesafe esas alınarak fiyat teklifi alındığı, söz konusu mesafeler esas alınarak da nakliye analizi düzenlendiği, yaklaşık maliyette ve paftada yer alan mesafeden daha fazla mesafe öngörülerek açıklama yapıldığı, diğer taraftan söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) esas alındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer verilen açıklama gereği istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacak fiyat tekliflerinin maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) esas alınarak açıklama yapılabileceği, isteklilerin de söz konusu tutanakların herhangi biriyle açıklama yapmış olmasının mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TFP:40 PUAN)

“Teklif fiyatı puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 40 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;

TFP = (TFmin x 40) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TFP: Teklif fiyat puanını,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatını, ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KTP:60 PUAN)

A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İŞBTFNP) (50 Puan):

İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlamasına ait iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Sıra No

İş Kalemi / İş Grubu No.

Minimum Teklif Oranı (%)

Maksimum Teklif Oranı (%)

Puan

BKG-01

21,96

34,50

BKG-02

31,52

47,28

BKG-03

4,44

6,67

BKG-04

4,91

7,36

BKG-06

1,42

2,13

BKG-08

3,22

4,83

BKG-16

0,99

1,83

BKG-19

1,57

2,91

BKG-20

0,30

0,56

BKG-22

1,43

2,66

BKG-23

0,60

1,11

BKG-25

0,36

0,68

BKG-33

0,33

0,49

BKG-36

0,55

0,82

BKG-37

0,54

0,81

İş Grubu 1*

0,92

1,37

İş Grubu 2**

1,07

1,60

TOPLAM

İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: BKG-05, BKG-07, BKG-09, BKG-10, BKG-11, BKG-12,BKG-13, BKG-14, BKG-15, BKG-17, BKG-18,BKG-21, BKG-24 ve BKG-27.

** İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri: BKG-26, BKG-28, BKG-29, BKG-30, BKG-31,BKG-32, BKG-34 ve BKG-35.

A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.

A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (5Puan):

İsteklinin Kamu veya Özel Sektöre karşı ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılan ve teklif edeceği bedelinin %50’sinden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır.

*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.

*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.

Bitirdiği Gölet /Baraj Sayısı Puan

0 İse 0

1 Ve fazlası İse 5 puan alacaklardır.

A.4 Kalite Nitelik Puanı (KNP) (5 Puan):

İsteklinin Kurumumuza karşı yükleniminde bulunan ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih edilen veya son 3 yıl içinde devir ettiği gölet/baraj üzerinden puanlama yapılacaktır.

*Ortak girişimlerde tüm ortaklar değerlendirilecektir.

Fesih edilen veya devir yapılani Gölet /Baraj Sayısı Puan

0 İse 5

1 veya fazlası İse 0 puan alacaklardır.

İstekli, ihale dokümanı kapsamında kendisine verilen ve ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih yapılan işi olmadığına ve/veya ihale ilan tarihinden geriye doğru son 3 yıl içinde devir yapmadığına ilişkin belgeyi teklif dosyasında sunmak zorundadır. Mezkur belgeyi sunmayan veya yanlış beyanda bulunduğu anlaşılan istekli Kalite Nitelik Puanından 0 puan alacaktır.

Kalite ve teknik değer nitelik puanı, İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, Teknik Değer Nitelik Puanı ve Kalite Nitelik Puanın toplamıdır.

KTP= İŞBTFNP+ TDNP+ KNP

A.5 Toplam puan (TP):

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

TP = TFP + KTP

B.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.

Not: (Toplam Puan, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.)

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam ve yazıyla) onbeş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği anılan Şartname’nin 35 (A.3)’inci maddesinden isteklinin kamu veya özel sektöre karşı ihale tarihi itibariyle geriye doğru son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılan ve teklif edeceği bedelin %50’sinden fazla olan gölet, baraj iş deneyim belgeleri üzerinden puanlama yapılacağı anlaşılmaktadır.

Söz konusu istekli tarafından teklif zarfı içerisinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin “Ayvalı Barajı İnşaatı” işine ait sözleşme tarihi 28.12.1992, geçici kabul tarihi 22.05.2007 olan iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Teknik değer nitelik puanı için ise “Soma TS Ayıtlı Kül Depolama Sahası Rehabilitasyon İnşaatı” işine ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin uygulanan yapı tekniği kısmında “Asfalt Çekirdekli Kaya Dolgu Kül Barajı İnşaatı” olduğu, anılan belgenin baraj inşaatına ait iş bitirme belgesi olduğu ve İdari Şartname’nin 35 (A.3)’inci maddesi kapsamında Teknik değer nitelik puanı kısmında 5 puan aldığı Sistem Elektromekanik Tesis. San. ve Tic. A.Ş.nin söz konusu belgede ortaklık oranının %45 olduğu, sözleşme tarihinin 21.07.2006, ilk sözleşme bedelinin 68.638.034 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 74.815.516,81 TL, geçici kabul tarihinin 02.05.2011 ve Sistem Elektromekanik Tesis. San. ve Tic. A.Ş.nin belge tutarının 33.666.982,56 TL olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda yapılan incelemede Sistem Elektromekanik Tesis. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin 63.850.581,00 TL, teknik değer nitelik puanına ilişkin sunulan iş bitirme belgesinin güncel tutarının 64.160.641,95 TL olduğu, bu doğrultuda teknik değer nitelik puanı kısmında 5 puan aldığı görülmüş, söz konusu isteklinin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri karşıladığı ve 5 puan aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UY.I-459

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin