KİK Kararı: 2017/UY.I-352

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UY.I-352

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Remzi Bazancir İnşaat Mühendisi,

Genç Cad. Gölkaya İşhanı Kat: 3 No: 5 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 94. Şube Müdürlüğü,

Saray Mahallesi Düzağaç Mevkii 12000 BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/447504 İhale Kayıt Numaralı “Bingöl Karlıova Aşağıderinçay Köyü Göynük Çayı ve Yan Dereleri Taşkın Koruma İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 94. Şube Müdürlüğü tarafından 30.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bingöl Karlıova Aşağıderinçay Köyü Göynük Çayı ve Yan Dereleri Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.01.2017 tarih ve 2955 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/182 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; başvuru sahibinin 16.01.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde özetle; şikayet başvuruları neticesinde ihale komisyonu tarafından incelenmeyen ve teklifi değerlendirme dışı bırakılmayan isteklilerin bazılarının teklif cetvellerinde aritmetik hataların olduğu ve ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmenin ihaleye teklif veren tüm istekliler açısından Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5'inci maddesi gereğince incelenmesi ve bazı isteklilerin teklif mektubunda teklif sahibinin ticaret unvanı bölümünde yazılı şirket unvanı ile ticaret sicil gazetelerindeki ticaret unvanlarının bağdaşmadığı ve bu hususların yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idardenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamaları,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz…” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibinin başvurusu kapsamında şikâyete konu işlemin hangi istekli açısından hangi unsurlarının hukuka aykırı olduğunu belirtmeksizin, teklifi değerlendirme dışı bırakılmayan bazı isteklilerin de teklif cetvellerinde aritmetik hataların olduğu ve bunun ihale komisyonu kararı neticesinde incelenmediği ve tüm isteklilerin teklif mektubu ve teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi gereğince incelenmesi ve bazı isteklilerin teklif mektuplarında yer alan ticaret unvanı kısmında yazılı şirket unvanlarının ticaret sicil gazetelerinde yer alan ticaret unvanları ile bağdaşmadığı yönünde soyut ve mesnetsiz iddialara yer verildiği ve söz konusu iddiaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin söz konusu iddialarında tüm isteklilere ait birim fiyat teklif mektupları ve eki birim fiyat teklif cetvelleri ve ticaret sicili gazetelerinin Kurumca tekrar incelenmesine yönelik talepte bulunulduğu ve ihale konusu iş ile ilgili olarak idareye sunulan diğer belgelerin yeniden incelenmesi gerektiği belirtilmiş olup, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren bu tür başvuruların, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yer alan, bazı isteklilerin teklif mektuplarında yer alan ticaret unvanlarının ticaret sicil gazetesinde kayıtlı şirket unvanı ile bağdaşmadığı yönündeki iddiasına şikâyet başvurusunda yer vermediği, söz konusu hususların idare tarafından şikâyet üzerine alınan kararda da yer almadığı görülmüş olup, idareye yapılan şikâyet başvurusunda ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği kamu ihale mevzuatında hüküm altına alınmış olduğundan, başvuru sahibinin bu iddialarına ilişkin inceleme yapılmasının bu nedenle de mümkün bulunmadığı söz konusu iddialara ilişkin başvurusunun bu açıdan da reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi