KİK Kararı: 2017/UY.I-350

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UY.I-350

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Key Yapı Müh. Müş. Mad. Elekt. San.ve Tic. Ltd. Şti.,

Koop. Mah. Kurtismailpaşa 2. Sok. 412 Yapı B Blok No: 23 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü,

Eski Terminal Yanı 22100 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/522624 İhale Kayıt Numaralı “Keşan Altıntaş Göleti ve Sulaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Keşan Altıntaş Göleti ve Sulaması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.12.2016 tarih ve 72915 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3237 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanında yer alan düzenlemede teknik değer nitelik puanlamasında iş bitirme belgelerinin puan alabileceğinin belirtildiği, ihalede yeterli görülen iş denetleme belgelerinin teknik değer puanlamasında dikkate alınmamasının Kanuna aykırı olduğu, iş denetleme belgelerinin de iş bitirme belgeleri gibi kanuni bir hakla alındığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesinde fiyat dışı unsurların bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemeyeceğinin hüküm altına alındığı, fiyat dışı unsurların gerekçe gösterilerek iş deneyim belgeleri arasında negatif veya pozitif ayrımcılık yapılarak ihaleye katılımın daraltılamayacağı, dolaysıyla kendilerinin mağduriyet yaşamamaları için teknik değer puanlamasında sundukları iş denetleme belgelerinin puanlamaya dahil edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

27.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ilanının 05.12.2016 tarihinde yayımlandığı görülmüştür.

05.12.2016 tarihli İhale İlanı’nda “…A.3 Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (10 Puan)

-İsteklinin Kamu veya Özel Sektöre karşı ihale ilan tarihi itibari ile geriye doğru son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılan ve teklif edeceği bedelinin %50 sinden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgeleri bu şartı sağlaması gerekmekte olup sulama hektar bazında değerlendirilecektir.

-İş deneyim belgesinde ortak girişim olarak verilen iş deneyim belgeleri ortaklık oranlarına göre puanlandırılacaktır.

-Gölet ve Sulama iş bitirmesi birlikte olan işler hem gölet hem sulama kısmından ayrı ayrı puan alacaklardır.

-Gölet yükseltme işleri parapet duvarlı olursa değerlendirmeye alınmayacaktır. Yükseltmenin dolgu olarak yapıldığı göletlerde yapılan ilave gövde dolgusu en az 100.000 m³ olduğunda değerlendirmeye alınacaktır.

- Not: Gölet için en fazla 8 Sulama için en fazla 2 puan alınabilecektir.

Bitirilen İş Türü

Adet ve/veya hektar

Puanı

Gölet

1 Adet

2 Adet

3 Adet ve Fazlası

3 Puan

6 Puan

8 Puan

Sulama

Sulama alanı net 100 ha dan küçük sulama iş bitirme belgesi için (Belge sunmak şartı ile toplam sulama alanı 100 ha dan küçük olan sulama alanları için)

Sulama alanı net 100 ha a eşit ve daha fazla sulama alanı iş bitirme belgesi için (bir veya birkaç adet toplamı sağlayabilir)

1 Puan

2 Puan

TP: FP+ KNP+TDNP

TP(Toplam Puan)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kanun’un 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının 05.12.2016 tarihli İhale İlanı’na yansıyan hususlar olduğu, dolayısıyla incelemeye konu iddiaların ilana yönelik başvuru niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda ilana yönelik başvurularda, şikâyete konu edilen hususun farkına varılmış olması gereken tarihin ilk ilan tarihi olduğu ve ilana yönelik şikâyet başvurularının ilan tarihinden sonraki 10 gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, bu doğrultuda İhale İlanı 05.12.2016 tarihinde yayımlanan incelemeye konu ihalede ilana yönelik başvuruların en geç 10 gün içinde yapılması gerekirken başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 19.12.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi