KİK Kararı: 2017/UY.I-3489

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/068
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 27.12.2017
Karar No : 2017/UY.I-3489
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

N.Doğuş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Suer Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/308752 İhale Kayıt Numaralı “(Tatvan-Bitlis) Ayr.-Ahlat Devlet Yolunda Karşıyaka Köprülü Kavşağı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Tatvan-Bitlis) Ayr.-Ahlat Devlet Yolunda Karşıyaka Köprülü Kavşağı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak N.Doğuş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Suer Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2017 tarih ve 66556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3097 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının, mazot (motorin) girdisi için alınan fiyat teklifinde belirtilen fiyatın, EPDK tarafından ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında Bitlis ili bazında günlük yayımlanan (11.07.2017-14.08.2017) akaryakıt fiyatlarının altında olduğu gerekçesiyle uygun görülmeme işleminin yerinde olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca fiyat teklifiyle verdikleri fiyatın kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: (Tatvan-Bitlis) Ayr.-Ahlat Devlet Yolunda Karşıyaka Köprülü Kavşağı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2003E040260-1973E040980

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

3591 ton İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, işçiliği, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması ve istifi (her çapta) vb.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:(Tatvan-Bitlis) Ayr.-Ahlat Devlet Yolunda Karşıyaka Köprülü Kavşağı

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Tatvan-Bitlis) Ayr.-Ahlat Devlet Yolunda Karşıyaka Köprülü Kavşağı Yapım İşi” olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 43 isteklinin teklif verdiği, teklifi 34.397.601,59 TL tutarındaki sınır değerin altında kalan 17 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 13.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile 16 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle, başvuru sahibi N.Doğuş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Suer Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise sunulan açıklamalarının uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve fiyat dışı unsur dikkat alınarak yapılan değerlendirme sonucu ihalenin Nil Yapı Malzemeleri ve İnş. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Gür Çelik İnşaat Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

13.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi N.Doğuş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Suer Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesinin “açıklamalarda kullanılan 04.109 poz nolu mazot (motorin) girdisi için fiyat teklifi alındığı, bu fiyatın KDV hariç 3,40 TL/lt olduğu görülmüştür. Yapılan incelmede bu fiyatın ilan ile ihale tarihi arasından(ihale tarihi hariç) 11.07.2017-14.08.2017) EPDK tarafından Bitlis ili bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında olduğu” şeklinde belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede N.Doğuş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Suer Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, açıklanması istenilen tüm pozlarda analiz formatlarında belirtildiği şekilde 04.109 mazot (motorin) girdisine kg üzerinden açıklama yapıldığı ve söz konusu girdi için 4,05 TL/kg (3,40 TL/lt) teklif verildiği, söz konusu birim fiyatı tevsik etmek amacıyla Doğu Pet. Ürün. Paz. San.ve Tic. Ltd. Şti. den alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde “mazot (motorin)” girdisinin birim fiyatının 3,40 TL/lt olarak belirtildiği ve litre fiyatının 0,840 değerine bölünerek, analizlerde kullanılan kilogram fiyatı olan 4,05 TL/kg’ye ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi uyarınca, mevzuata uygun şekilde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmasına olanak sağlandığı görülmekle birlikte, anılan Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesinde yer verilen açıklamada ise, istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda EPDK’nın, ihale ilan tarihi olan 11.07.2017 ve ihale tarihi olan 14.08.2017 (14.08.2017 hariç) tarihleri arasında Akaryakıt Bayii Fiyatı Raporu incelendiğinde, Bitlis ilinde geçerli olan en düşük mazot pompa fiyatının KDV dâhil 4,531 TL/tl, KDV’siz halinin 3,84 TL/lt’ olduğu, bu tutarın söz konusu isteklinin litrenin kilograma çevrilmesinde kullandığı 0,840 değerine bölünmesi sonucunda 4,57 TL/kg’a tekabül ettiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından “mazot (motorin)” analiz girdisi için kullanılmış olan fiyat teklifindeki 3,40 TL/lt (4,05 TL/kg) birim fiyatın EPDK’nın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (11.07.2017 -14.08.2017) arasındaki Bitlis ili için Akaryakıt Bayii Fiyatı Raporunda yer alan en düşük mazot pompa fiyatından daha düşük olduğu görülmektedir.

Bu itibarla, söz konusu isteklinin açıklamaları kapsamında, “mazot (motorin)” girdisi için belirlediği KDV hariç 3,40 TL/lt (4,05 TL/kg) fiyatın, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olması gereken asgari fiyattan düşük olduğu gerekçesiyle uygun bulunmayıp teklifinin reddedilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.