KİK Kararı: 2017/UY.I-3485

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/068
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 27.12.2017
Karar No : 2017/UY.I-3485
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fahrettin Kılıç,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Ankara PTT Başmüdürlüğü Yapı ve Teknik İşler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/471162 İhale Kayıt Numaralı “Apim Binası Mutfak ve Kafeterya Tadilatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Ankara PTT Başmüdürlüğü Yapı ve Teknik İşler Müdürlüğü tarafından 19.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Apim Binası Mutfak ve Kafeterya Tadilatı” ihalesine ilişkin olarak Fahrettin Kılıç’ın 20.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2017 tarih ve 67417 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3151 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2017/471162 İhale kayıt numaralı “Apim Binası Mutfak ve Kafeterya Tadilatı” işine vermiş oldukları teklifin birinci oturumda sınır değerin üzerinde hesaplandığı, ilk oturumda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinin birinci fıkrasındaki şartları bütün tekliflerin taşıdığı ve geçerli olduğu, yine ilk oturumda eksik belge kontrolünde tüm isteklilerin belgelerinin tam olduğunun tespit edildiği, ikinci oturumda ise, idarece, Tama Proje Taah. İnş. Mim. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubunda, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile tutarının birbirini tutmaması sebebiyle, Adaer İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilerin “Kamu İhale Genel Tebliği”nin 10/A.l maddesine uymadığı, Akın Kılıç + Ckn Müh. Isıt. Soğ. İnş. Taah. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nde özel ortağın tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.l maddesine uymadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve yeniden sınır değer hesabı yapıldığı, İdare tarafından birinci oturumda bahsi geçen isteklilerin teklif mektupları ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı belirlemesi yapılıp teklif mektuplarının “uygun” olarak işaretlenmesi yapılsa bile, ikinci oturumda tekliflerin değerlendirmesine geçip öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatın usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen istekliler ile teklif mektubu usulüne uygun olarak düzenlenmeyen isteklileri ikinci oturumda da belirleyip değerlendirme dışı bırakabileceğini bu nedenlerle şikayetin reddine karar verildiğinin bildirildiği, 27/01/2017 tarihli mevzuat değişikliği ile idarelerin açık oturumda geçici teminat mektubu ile birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvel üzerinde teklifin geçerliliğini etkileyecek unsurlarda kontrol işlemini yapıp geçerli teklifler üzerinden sınır değeri belirlemesinin yasal bir zorunluluk haline getirildiği, buna göre idarece düzenlenen kesinleşen ihale kararından tüm tekliflerin geçerli sayıldığının anlaşıldığı, idarece ilk oturumda yapılması gereken bir işlem daha sonraki bir süreçte tespit edilmiş ise ilgili firmanın değerlendirme dışı bırakma yönünde bir karar alınabileceği, sınır değeri kendi yapmış olduğu hata sebebiyle usulsüz bir şekilde yeniden hesaplamasının Kamu İhale Mevzuatına aykırılık teşkil ettiği gibi yetkisini de asan bir işlem olduğu, sonuç olarak mevzuat hükümlerine göre birim fiyat teklif cetveli ve teklif mektubu incelenirken evleviyetle incelenmesi gereken rakam ve yazının uygunluğunun ilk oturumda dikkate alınması gerekirken kapalı oturumda söz konusu hususun incelenmesinin, esası etkileyecek derecede önem taşıyan bir hizmet kusuru niteliğinde olduğu, ilk oturumda teklif mektubunun usulüne uygun olduğu tutanakla tespit edildikten sonra kapalı oturumda teklif mektubundaki bedellerin yazı ve rakam uyuşmaması sebebiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının hiçbir şekilde sınır değeri değiştiremeyeceği, nitekim, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1 ve 45.1.1.5’nci maddelerinde 25.01.2017 tarihinde yapılan değişiklik ile yapım işleri ihalelerinde, Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubunu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifinin “geçerli teklif’ olarak dikkate alınacağı ve geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer tutarının hesaplanacağının anlaşıldığı, isteklilerin ikinci oturumda elenmesi nedeniyle sınır değerin hukuka aykırı bir şekilde değiştirildiği ve firmalarının sınır değerin altında kaldığından değerlendirme dışı bırakıldığı, üstelik kamunun da zarara uğratıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = )

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ = )

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

Tort1- σ

Tort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

Ti : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= )

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

C : Tort2/YM

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

C < 0,60 →

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →

C > 1,00 →

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre, ihale komisyonunun; ilk oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre ise, ikinci oturumda ihale komisyonu, tekliflerin değerlendirilmesine geçip, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, daha sonra ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçip, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığını inceleyeceği ve uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifleri değerlendirme dışı bırakacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci ve 45.1.1.5’inci maddelerinde 25.01.2017 tarihinde yapılan değişiklik ile de yapım işleri ihalelerinde, Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubunu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin “geçerli teklif” olarak dikkate alınacağı ve geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer tutarının hesaplanacağı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan teklif dosyası kapsamında sunulan teklif mektuplarının ihale dokümanı kapsamında bulunan teklif mektubu standart formuna uygun olması ve usulüne uygun olmayan teklif mektuplarının tespit edilmesi halinde söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen teklif mektubu standart formunda isteklilerce değişiklik yapılmasının mümkün olmadığı ve teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından idarece düzenlenen teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:APİM BİNASI MUTFAK VE KAFETERYA TADİLATI

b) Yatırım proje no'su/kodu:-

c) Miktarı ve türü:

1 ADET-YAKLAŞIK 580 M2'LİK MAHALDE MUTFAK VE KAFATERYA TEŞKİLİ İÇİN GEREKLİ İNŞAAT(DÖŞEME, TAVAN VE DUVAR İMALATLARI), MEKANİK TESİSAT(SIHHİ, MÜŞTEREK, HAVALANDIRMA,MUTFAK VE YANGIN TESİSATLARI) VE ELEKTRİK İMALATLARI YAPILMASI

ç) Yapılacağı yer:YENİMAHALLE / ANKARA

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “… 30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

…

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye 21 isteklinin teklif verdiği, ihaleye teklif veren 21 isteklinin teklif zarfında sunmuş olduğu belgelerin eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatının usulüne uygun olduğunun 19.10.2017 tarihli Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı (Standart Form KİK009.0/Y) ile tespit edildiği,

Belgelerin ayrıntılı değerlendirilmesinin yapıldığı ikinci oturumda düzenlenen 09.11.2017 tarihli Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine ilişkin Tutanak’ta (Standart Form KİK010.0/Y), Tama Proje Taah. İnş. Mim. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ilişkin “Teklif mektubunda, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile tutarının birbirini tutmadığı”,

Adaer İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ilişkin “İdari Şartnamenin 7.1. maddesinin b2. alt bendine göre, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilerin “Kamu İhale Genel Tebliği”nin 10/A.l maddesine uymadığı”,

Akın Kılıç + Ckn Müh. Isıt. Soğ. İnş. Taah. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nde özel ortak Ckn Müh. Isıt. Soğ. İnş. Taah. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin “İdari Şartnamenin 7.1. maddesinin b2. alt bendine göre, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilerin “Kamu İhale Genel Tebliği”nin 10/A.l maddesine uymadığı” bilgilerinin yer aldığı,

İdare tarafından, teklif mektubunun uygun olmadığı ikinci oturumda tespit edilen Tama Proje Taah. İnş. Mim. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak 20 teklif üzerinden sınır değer hesaplaması yapıldığı ve 1.722.160,26 TL olarak belirlendiği,

Sınır değer altında kalan 4 isteklinin teklifinin doküman düzenlemesi doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan değerlendirme dışı bırakıldığı, 10.11.2017 tarihli komisyon kararı ile ihalenin Adem YILMAZ üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Ergün BİLİR olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

09.11.2017 tarihli ikinci oturumda teklif mektubunun uygun olmadığı tespiti yapılan Tama Proje Taah. İnş. Mim. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfında sunulan belgeler incelendiğinde, birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbiri ile uyuşmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Kanun’un 36 ve 37’nci maddelerinde, ihale komisyonu tarafından, ilk oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, ikinci oturumda ise tekliflerin değerlendirilmesine geçilip, öncelikle ilk oturumda belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, daha sonra isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci ve 45.1.1.5’inci maddelerinde ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin “geçerli teklif” olarak dikkate alınacağı ve geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer tutarının hesaplanacağı anlaşılmakla birlikte; teklif mektubu uygun olmayan istekli ikinci oturumda belirlenip değerlendirme dışı bırakılsa dahi, birinci oturumda uygun olarak değerlendirildiği gerekçesiyle “geçerli teklif” olarak sayılamayacağı ve sınır değer hesaplamasına dahil edilmemesi gerektiği sonucuna varılmış olup, idare tarafından ikinci oturumda teklif mektubunun uygun olmadığı tespiti ve buna bağlı olarak sınır değer hesabı yapılarak anılan isteklinin sınır değer hesaplamasına dahil edilmemesinde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.