KİK Kararı: 2017/UY.I-3410

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UY.I-3410
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sutoprak İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapım İhaleleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/505850 İhale Kayıt Numaralı “Gaziemir İlçesi Evka-7 Mezarlık Yolu Mesire Ve Piknik Alanı Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapım İhaleleri Daire Başkanlığı tarafından 09.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziemir İlçesi Evka-7 Mezarlık Yolu Mesire ve Piknik Alanı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Sutoprak İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 20.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2017 tarih ve 65204 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3007 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sunulan ticaret sicil gazetesinde yalnızca ortaklık oranlarının bulunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak şirketin şimdiye kadar iki adet ticaret sicil gazetesinin yayınlandığı, 16.08.2016 tarihli ve 29.09.2017 tarihli ticaret sicil gazetelerinde şirketin kurucularının, ortaklarının ve üyelerinin tamamının kimlik bilgilerinin yer aldığı, temsil ve ilzama yetkili olan kişiye ilişkin son durumu gösterdiği, ticaret sicil gazetesinde belirtilmeyen ortaklık oranlarının ihaleye katılım aşamasında bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilmemesi gerektiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Gaziemir İlçesi Evka-7 Mezarlık Yolu Mesire ve Piknik Alanı Yapılması” olduğu, miktarı ve türünün ise “30.000 m2lik Alanda Mesire ve Piknik Alanı Yapılması Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri ile ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılacağı, bu belgelerin ihaleye katılabilmek için sunulması zorunlu belgeler içinde yer aldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Sutoprak İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde, 26.09.2017 tarihli ve 9416 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile İzmir 18. Noterliği tarafından düzenlenen noter tasdikli imza sirküleri ile ekinde müstenidat olarak şirketin 15.09.2017 tarihli olağan genel kurul toplantı tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan 26.09.2017 tarihli ve 9416 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nden Abdurrahman Bayraktar Eroğlu’nun 15.09.2020 tarihine kadar yönetim kurulu üyesi olarak seçildiği ve şirketi temsile yetkili kılındığı, önceden yönetim kurulu üyesi olan Murat Batuğhan Eroğlu’nun önceki üyeliğinin ve şirketi temsil yetkisinin sona erdiği anlaşılmış olup anılan ticaret sicil gazetesinde ortaklık oranlarına ve ortaklık durumuna yer verilmediği tespit edilmiştir.

Ayrıca Sutoprak İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından İzmir 18. Noterliği tarafından düzenlenen noter tasdikli imza sirküleri ile ekine müstenidat olarak şirketin 15.09.2017 tarihli olağan genel kurul toplantı tutanağının sunulduğu görülmüş olup anılan belgede şirketin toplam sermayesine ve hisse miktarına yer verildiği, ancak ortaklık oranlarına ve ortaklık durumuna yer verilmediği görülmüştür.

Bu çerçevede, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan http://www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda Sutoprak İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.ye ait iki adet yayımlanmış Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ilanının bulunduğu, şirketin kuruluş bilgilerinin yer aldığı 16.08.2016 tarihli ve 9138 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı anlaşılmıştır.

Tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmesi için noter tasdikli imza sirkülerinin yanında, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini/gazetelerini veya bu bilgileri gösteren belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekirken başvuru sahibi istekli tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde ortaklık oranlarına ve ortaklık durumuna ilişkin bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür.

Bu itibarla Sutoprak İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin tüzel kişiliğinin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olmadığı ve ayrıca anılan hususu tevsik etmek üzere başkaca da bir belgenin sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan başvuru sahibinin “ticaret sicil gazetesinde belirtilmeyen ortaklık oranlarının ihaleye katılım aşamasında bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilmemesi gerektiği” iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede mevzuat hükümlerine göre aday veya isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, anılan belgeler içinde tüzel kişiliklerin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.