KİK Kararı: 2017/UY.I-3127

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/059
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 23.11.2017
Karar No : 2017/UY.I-3127
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Evren Müh. Mim. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş.-Karahanlı Group İnşaat A. Ş. (Ortak Girişimi),

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/267426 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 17.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Evren Müh. Mim. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş.-Karahanlı Group İnşaat A. Ş. (Ortak Girişimi)’nin 29.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.10.2017 tarih ve 56831 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2589 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan belgelerin isteklinin ortaklık durumuna ilişkin son durumu yansıtmadığı, belgelerde şirketin ortaklık yapısının gösterilmediği,

2. İhale üzerinde kalan isteklinin teklif dosyasındaki imza sirküleri ile iş deneyim belgesinin asıl ya da aslına uygunluğu idare veya noter tarafından onaylanmış belgeler olmadığı, söz konusu belgelerin suretten çoğaltılan onaysız belgeler olduğu bu sebeple teklifin geçersiz olduğu,

3. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının belirtilen gerekçelerle geçersiz olduğu,

- Açıklama kapsamındaki iş kalemlerinin miktarlarının bariz ölçüde düşük tutularak, söz konusu miktar farklılıklarının %10’un üzerinde olduğu ve ihalede teklif sıralamasını doğrudan etkilediği, teklif fiyatının bu şekilde açıklanmaya çalışıldığı,

• Açıklama kapsamındaki özel pozlu imalatlar için alınan fiyat tekliflerinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olarak Serbest Muhasebeciler tarafından onaylandığı, özel olarak analiz hazırlanması gereken iş kalemlerine ilişkin girdilerin Serbest Muhasebeciler tarafından hazırlanan belgelerle tevsik edildiği,

• ÖZ.CCTV1, ÖZ.DATA.3 ve tesisat imalatları kapsamındaki diğer özel poz numaralı iş kalemleri için montaj bedeli ile birlikte her bir bileşenin bedelinin ayrı ayrı belgelendirilmesi gerektiği, iş kaleminin tümünü içerir fiyat tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,

• Açıklama kapsamındaki saatlik işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücretin altında olduğu,

• Açıklanması istenilmeyen analiz girdileri için 0,01 TL gibi bedeller öngörüldüğü, belirtilen tutarlar ile ilgili girdilerin temininin mümkün olmadığı,

• Açıklama kapsamında, hesap cetveli, resmi birim fiyatları gösterir listeler ile analiz girdilerine ilişkin resmi rayiçleri gösterir listelerin sunulması gerekirken sunulmadığı,

• Fiyat tekliflerine esas maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ihale tarihinden sonra düzenlenmiş olduğu,

• Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda incelenmesi gerektiği,

• Tesisat imalatları arasında yer alan telefon santraline ilişkin iş kalemlerinin özel sipariş olması nedeniyle bir önceki dönemde komple satışının mümkün olmadığı, bu nedenle telefon ve santral fiyatları ile santral kurulum ve montaj bedellerinin ayrıca belirtilmesi gerektiği,

• Açıklama kapsamındaki nakliye mesafelerinin ihale dokümanındaki mesafeler ile uyuşmamakta olduğu,

• Açıklanması istenilen Tuğla nakliyesinin B/AD cinsinden hesaplanması gerekmesine rağmen bu şekilde hesaplanmadığı, bu nedenle ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

1. İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10.A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişin ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin (b) bendi hükmü gereği isteklilerin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesini, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif mektubu ekinde sunmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklif dosyasında, Ticaret Sicil Gazetesi örnekleri ile birlikte şirketin 29.04.2016 tarihli ve 2016/7 sayılı Kararının sunulduğu, söz konusu belgeler incelendiğinde, 31.08.1990 tarihli ve 2599 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Haldız İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi unvanıyla şirketin kuruluşunun tescil ve ilan edildiği, 20.08.2014 tarihli ve 8635 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin tür değişikliğine giderek Haldız İnşaat Otomotiv ve Ticaret Anonim Şirket unvanını aldığı, anılan kayıtta şirket sermayesinin tamamının Macit Haldız tarafından taahhüt edildiğinin, anılan şahsın tek yönetim kurulu üyesi olduğu ve şirketi tek başına temsil ve ilzama yetkili kılındığı, 17.05.2016 tarihli ve 9077 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde, 29.04.2016 tarihli Yönetim Kurulu Kararı doğrultusunda anılan şahsın yeniden 3 yıl süreyle şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı, sunulan 30.01.2017 tarihli ve 628 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin amaç ve konularında değişiklik yapıldığının belirtildiği, yine teklif dosyası kapsamında 29.04.2016 tarihli ve 2016/7 sayılı Yönetim Kurulu Kararı’nın örneğinin sunulduğu, sunulan bilgi ve belgeler ışığında Macit Haldız isimli şahsın şirketin tek ortağı olduğunun açıkça anlaşıldığı, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde haricen yapılan araştırma neticesinde de farklı bir hususa rastlanılmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi örnekleri ve ilgili Yönetim Kurul kararı doğrultusunda, şirketin tek ortağının Macit Haldız olduğunun açıkça görüldüğü ve anılan şahsın şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Kocaeli İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü: Yaklaşık 35.000 m2 inşaat alanı üzerinde yapılacak hizmet binasının inşaat, makine ve elektrik tesisatı işleri

Yaklaşık 35.000 m2 inşaat alanı üzerinde yapılacak hizmet binasının inşaat, makine ve elektrik tesisatı işleri

ç) Yapılacağı yer: Mahmutpaşa mahallesi Baltacı Sokak ve Sultan Beyazıt Sokakları Arası D130 Yanyol yanı, 137 ada, 6-7 parsel Başiskele KOCAELİ

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, isteklilerin ihaleye katılabilmek amacıyla sunmuş oldukları belgelerin, belgelerin asıl nüshasını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorunda olduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi nüshaları ve EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgeler için sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı ayrıca isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilecekleri anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde kalan isteklinin tarafından ihalede sunulan imza sirküleri ile iş deneyim belgesinin ilgili mevzuat hükmüne aykırı şekilde, aslı veya noter tasdikli örneği yerine asıl suretten çoğaltılan onaysız fotokopiler şeklinde sunulduğu iddia edildiğinden, 01.11.2017 tarihli ve 26117 sayılı yazı ile ilgili idareden ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan imza sirkülerleri ile iş deneyim belgelerinin asıl nüshaları istenilmiş olup, idarenin 07.11.2017 tarihli ve E.20939 sayılı yazısı ekinde istenilen belgeler Kurumumuza gönderilmiştir.

Söz konusu belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan imza sirküleri ile iş deneyim belgesinin, T.C. Gölcük 4.Noterliği tarafından 21.06.2017 tarihli onaylı suretleri olduğu, söz konusu belgelerin aslına uygun olduğunun tasdik edilmiş olduğu, başvuru sahibinin iddiasının aksine belirtilen belgelerin asıl suretten çoğaltılan onaysız fotokopiler olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan imza sirküleri ile iş deneyim belgesinin örneklerinin T.C. Gölcük 4.Noterliği tarafından 21.06.2017 tarihli onaylı suretleri olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

...

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

…

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.

17.07.2017 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin katıldığı, idarece 54.991.190,20 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında teklif veren 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, isteklilerden Total İnşaat San. ve. Tic. Ltd. Şti. - Elyapı Beton Elemanları İnşaat Turizm Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi, ihale üzerinde kalan istekli olan Haldız İnşaat Otomotiv ve Ticaret A. Ş. ve Evyap İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklif açıklamasını idareye sunduğu, anılan isteklilerden Evyap İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin açıklamasının ÖBF PE naylon ve ÖBF 2000-2250 Psi püskürtme makinesi rayiçlerine ait birim fiyatları gösterir fiyat tekliflerinin sunulmadığı gerekçesiyle teklif açıklamasının uygun görülmediği, Total İnşaat San. ve. Tic. Ltd. Şti. - Elyapı Beton Elemanları İnşaat Turizm Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu ancak isteklinin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Haldız İnşaat Otomotiv ve Ticaret A. Ş.’nin teklif açıklamasının ise idarece uygun görüldüğü ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılarak neticelendirildiği, başvuru sahibinin ise ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Sınır değerin altında teklif veren isteklilere EKAP aracılığıyla 28.07.2017 tarihinde tebliğ edilen sorgulama yazısının ekinde açıklama istenilen analiz girdileri, açıklama istenilmeyen analiz girdileri, sıralı analiz girdileri listesi ve açıklama istenilen iş kalemleri listesi gönderildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması için 10 iş günü süre tanındığı, süreç devam etmekte iken Evyap İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 03.08.2017 tarihli başvurusu üzerine teklif açıklamaların için tanınan sürenin 17.08.2017 tarihine kadar uzatıldığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen iş kalemleri listesinin, inşaat imalatlarına ilişkin 46 iş kaleminden ve tesisat imalatlarına ilişkin 9 iş kaleminden oluştuğu, açıklama içeriğinde toplam 55 iş kalemine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından ihalede 54.041.061,00 TL bedel teklif edildiği, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının 17.08.2017 tarihinde idareye sunduğu, teklif açıklamasının içeriğinde, yapılan açıklamaya ilişkin genel bir izahat, hesap cetveli, açıklama istenilen analiz girdileri için öngörülen bedelleri gösterir liste, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için öngörülen bedelleri gösterir liste, sıralı analiz girdileri listesi, açıklama istenilen inşaat imalatlarına ilişkin iş kalemleri için öngörülen bedelleri gösterir liste, inşaat iş kalemlerine ilişkin birim fiyat analizleri, ilgili fiyat teklifleri, açıklama istenilen tesisat imalatlarına ilişkin iş kalemleri için öngörülen bedelleri gösterir liste, inşaat iş kalemlerine ilişkin birim fiyat analizleri ve ilgili fiyat tekliflerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede; anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi zorunluluğu bulunmamasına karşın, aradaki farkın teklif fiyatının esaslı ölçüde düşmesine sebebiyet verecek boyutta olmaması gerekmektedir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasındaki hesap cetvelinde mekanik tesisat ve elektrik tesisat işlerine ilişkin 26 iş grubunun miktar kısmında herhangi bir belirleme yapılmaksızın sadece 1,00 birim “yek.” ibaresine yer verildiği, söz konusu ibare ile ne kastedildiğinin anlaşılamadığı, teklif açıklamasına konu tesisat kalemlerinden yalnızca 900.1152 ve 900.1154 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin miktar belirlemesi yapıldığı görülmüştür. Öte yandan açıklamaya konu inşaat imalatlarına ilişkin iş kalemleri için öngörülen miktarlar ile idarece aynı iş kalemleri öngörülen miktarlar arasında ciddi farklılıklar olduğu, isteklinin açıklamasında esas aldığı metrajlarla idareye ait metrajların karşılaştırılması sonucunda, açıklanması istenilen iş kalemlerinin bir kısmında isteklinin miktarlarının fazla veya düşük olmak üzere idarenin miktarlarından farklı olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede istekli tarafından bazı kalemlerde düşük, bazı kalemlerde ise yüksek miktar öngördüğü, iş kalemlerindeki miktar farklılıklarının %10’un üzerine olduğu, tüm iş kalemlerindeki miktar eksiklikleri ve fazlalıkları karşılaştırıldığında, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen miktarların toplamda idarece öngörülen miktarların ciddi oranda altında olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasında yer verilen birim fiyatlar ile idare tarafından hazırlanan miktar birlikte değerlendirildiğinde, inşaat imalatları için oluşması gereken toplam tutarın istekli tarafından öngörülmüş olan bedelden 14.163.561,70 TL daha yüksek olduğu, bu nedenle de söz konusu miktar farklılıklarının anılan isteklinin teklif bedelinin ihaledeki teklif sıralamasını etkileyecek düzeyde olduğu ve istekliye belirgin bir avantaj sağladığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında Serbest Muhasebeci tarafından onaylanan veya hazırlanan herhangi bir belgeye rastlanılmamıştır.

ÖZ.CCTV1, ÖZ.DATA.3 ve TEL.SANTRALİ isimli iş kalemleri için bedelin tevsiki amacıyla KYT Yapı Teknolojileri İnşaat Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 16.08.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin ekinde ilgili iş kalemlerinin bileşenlerinin ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği, yine tesisat imalatları kapsamındaki diğer özel poz numaralı iş kalemleri için alınan fiyat tekliflerinde alt bileşenlerinin gösterilmiş olduğu bu sebeple başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

Açıklama kapsamında, saatlik işçilik ücretleri için asgari 7,95 TL bedel öngörüldüğü, anılan tutarın ilgili döneme ilişkin saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklamasında açıklanması istenilmeyen analiz girdileri için öngörülen bedellerin tevsikinin gerekli olmadığı öte yandan ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasında söz konusu girdiler için öngörülen bedellerin, başvuru sahibi iddiasının aksine 0,01 TL gibi düşük bedeller olmadığı tespit edilmiştir.

Teklif açıklamasının içeriğinde, hesap cetveli ve ilgili listelerin sunulmuş olduğu, belirtilen listelere ek olarak ilgili iş kalemlerinin birim fiyat analizlerinde kamu kurum ve kuruluşların birim fiyatları ile açıklanan analiz girdilerinde resmi rayiçlere atıfta bulunulduğu, bu sebeple başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi doğrultusunda, fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının teklif ekinde idareye sunulmayacağı, idare veya kurumun gerekli görmesi halinde tutanakların ilgili meslek mensubundan istenebileceği, yine belirtilen tutanakların ihale tarihinden önce düzenlenmiş olma zorunluluğu olmadığı, açıklama içeriğinde herhangi bir maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmamış olduğu, bu sebeple başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İdarece sunulan açıklanması istenilen analiz girdileri arasında Kum Nakli, Çakıl Nakli, İnce Sıva ve Derz Kumu Nakli, Tuğla Nakli (B/AD) ve Kazı ve Moloz Nakli girdilerine yer verildiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından listelerde bu girdilerin birim fiyat tutarlarına dahil olduğunun belirtildiği ancak ihale üzerinde kalan istekli tarafından hazırlanan ilgili birim fiyat analizlerinde belirtilen malzemelerin nakline ilişkin bir analiz girdisinin yer almadığı, analiz içeriğindeki malzeme bedellerinin resmi rayiçler yoluyla açıklandığı, açıklama içeriğinde nakliye hesaplamalarına rastlanılmadığı tespit edilmiştir. İddiaya konu Y.18.001/C15 poz numaralı 190 mm kalınlığında yatay delikli tuğla (190 x 190 x 135 mm) ile duvar yapılması iş kalemine ilişkin olarak teklif açıklamasında sunulan analizde malzeme bedelinin adet tuğla bedeli üzerinden hesaplandığı, analizde inşaat yerindeki yükleme, yatay, düşey taşıma ve boşaltma işlerine ilişkin bedel öngörüldüğü ancak malzemenin üretim yerinden nakline ilişkin bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen miktarların idarece belirlenen miktarlardan bariz oranda düşük olduğu, iş kalemlerindeki miktar farklılıklarının %10’un üzerinde olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif açıklamasında yer verilen birim fiyatlar ile idare tarafından hazırlanan miktar birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu miktar farklılıklarının ihalede teklif sıralamasını etkileyecek ölçüde olduğu ve istekliye belirgin bir avantaj sağladığı, açıklanması istenilen analiz girdiler arasında belirtilen malzeme nakliyelerine ilişkin bir açıklama yapılmadığı, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda, ihalede geçerli teklif sunduğu tespit edilen isteklilerin teklif dosyasında yer alan Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinde isteklilerin ortaklık durumuna ilişkin son durumun yansıtıldığı ve ortaklık paylarının gösterilmiş olduğu ancak;

İhalede geçerli teklif sunmuş olduğu idarece tespit edilen AHES İnşaat Ticaret ve Sanayi A. Ş. tarafından sunulan 23.05.2017 tarihli ve 9331 sayılı ile 01.07.2016 tarihli ve 9109 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinde ortaklık durumuna ilişkin son durumun ve şirket ortaklarının ortaklık paylarının yer almadığı, yine istekli tarafından sunulan imza sirkülerinin müstenidatı olan 08.02.2017 tarihli ve 9259 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneğinde de söz konusu bilgilerin yer almadığı tespit edilmiştir.

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde haricen yapılan araştırma neticesinde, 09.04.2015 tarihli ve 8797 sayılı Ticaret Sicil Gazetesine göre şirketin ortaklık durumunun, %52,00 pay sahibi Mesut Kösebaşkan, %24,00 pay sahibi Mücahid Hamza Ekşi, %23,00 pay sahibi Ebubekir Ekşi ve %1,00 pay sahibi Emine Nur Ekşi olduğu, daha sonra 08.07.2015 tarihli ve 8858 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket hissedarı Mesut Kösebaşkan’ın şirketteki tüm hisselerini devrederek ortaklıktan ayrıldığının belirtildiği, 13.07.2015 tarihli ve 8861 sayılı Ticaret Sicil Gazetesine göre şirket hissedarı Emine Nur Ekşi’nin şirketteki tüm hisselerini devrederek ortaklıktan ayrıldığı, Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinde ortaklıktan ayrılan şirket hissedarlarının hisselerini kime devrettiğine veya hisse devirleri sonrasında oluşan yeni ortaklık durumuna ilişkin bir bilginin yer almadığı, 01.07.2016 tarihli ve 9109 sayılı Ticaret Sicil Gazetesine göre Hakkı Ekşi’nin yönetim kurulu üyeliğine seçildiğinin belirtildiği ancak anılan kişinin hisse sahibi olup olmadığına ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür. Diğer taraftan, teklif dosyasında yer alan şirketin 04.07.2017 tarihli Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nde şirketin ortaklık yapısının, %77,00 pay sahibi Mücahid Hamza Ekşi, %22,00 pay sahibi Ebubekir Ekşi ve %1,00 pay sahibi Hakkı Ekşi şeklinde oluştuğu tespit edilmiştir.

AHES İnşaat Ticaret ve Sanayi A. Ş. tarafından sunulan teklif dosyasında yer alan Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinin şirketin ortaklık durumuna ilişkin son durumun yansıtmadığı ve ortaklık paylarının gösterilmediği, yapılan inceleme sonucunda ulaşılan Ticaret Sicil Gazetelerinin de şirketin ortaklık durumuna ilişkin son durumu göstermediği, Gazete örneklerinde yer alan bilgiler ile Kurumlar Vergisi Beyannamesindeki bilgiler arasında farklılıklar olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Haldız İnşaat Otomotiv ve Ticaret A. Ş. ile AHES İnşaat Ticaret ve Sanayi A. Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.