KİK Kararı: 2017/UY.I-3025

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/056
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 08.11.2017
Karar No : 2017/UY.I-3025
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ecram İnşaat Mühendislik Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Ölçer İnşaat Elektrik ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlügü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/210929 İhale Kayıt Numaralı “(Borçka-Artvin) Ayr-Murgul-Damar (Dokap) Yolu, Murgul-Damar Km:0+000-11+215,47 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlügü tarafından 26.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Borçka-Artvin) Ayr-Murgul-Damar (Dokap) Yolu, Murgul-Damar Km:0+000-11+215,47 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi” ihalesine ilişkin olarak Ecram İnşaat Mühendislik Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Ölçer İnşaat Elektrik ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının 22.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.10.2017 tarih ve 55001 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2496 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sunulan ve Tolga Ekiz’e ait iş denetleme belgesinde; uygulanan yapı tekniğinin “Yol ve Otoyol inşaatı” olduğu ve iş deneyim belgesi içeriğinde iş kalemlerinin tümünün ayrıntılı olarak yer aldığı, dolayısıyla aslında yapılan işin ana temasının “Yol ve Otoyol inşaatı” yapım işi kapsamında olduğu, söz konusu belgenin iş kalemlerinin ayrıştırılmadan bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinin içeriğinin ayrıştırılması yapılsa dahi bu konuda da idarenin ayrıştırma işlemini yanlış yaptığı, iş deneyim icmalinde iş deneyim belgesinin % 43’ lük kısmına tekabül eden BSY (Büyük Sanat Yapıları) kısmının bütünü ile çıkarılıp belgenin ayrıştırıldığı ve neticede anılan iş deneyim belgesinin yetersiz bulunduğu, idarece yapılan söz konusu uygulamanın tamamen mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, teklif ekinde sunulan iş deneyim belgesinin gerek tamamı gerekse ayrıştırma yapılmış halinin benzer iş ve ihale konusu iş ile değerlendirilmesi sonucunda yeterli olduğunun anlaşılacağı, şöyle ki, büyük sanat yapıları hakediş raporları incelendiğinde söz konusu büyük sanat yapıları hakedişleri içinde ihale konusu iş ile benzer iş kapsamında imalatların bulunduğu, idarece büyük sanat yapıları kaleminin tamamının köprü ve viyadük işleri olarak değerlendirildiği, halbuki büyük sanat yapıları hakediş raporlarını incelendiğinde köprü imalatlarının büyük sanat yapılarındaki oranının %22,05 olduğu, büyük sanat yapıları icmalini oluşturan diğer imalatların oranının ise % 77,95 olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

12.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Ecram İnş. Müh. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Ölçer İnş. Elek. Ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına ait teklifte pilot ortağın iş deneyim belgesinin toplam tutarından ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olan kısımların (Toprak İşleri + Sanat Yapıları + Üst Yapı İşleri) ayrıştırılması suretiyle yapılan hesaplama neticesinde iş deneyim tutarlarının yetersiz olduğu, UDÇ İnşaat Taah. Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu faturaların teklif ettiği bedelin % 15’ini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 7 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, idarenin 27.07.2017 tarihli yazısıyla teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sadece 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, teklifi sınır değerin altında kalan diğer isteklilerin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, ihalede fiyat dışı unsurlarda dikkate alınarak belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Orkay İnşaat Hafriyat Madencilik Ticaret Limited Şirketi olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin belirlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,” düzenlemesi,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…” düzenlemesi,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

…

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

…

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dâhilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.” düzenlemesi,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında dikkate alınır.” düzenlemesi,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait (Değişik:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait (Değişik:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(2) (Değişik: RG-3/7/2009-27277; Mülga fıkra:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014)

(3) (Değişik: RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:(Borçka-Artvin) Ayr-Murgul-Damar (Dokap) Yolu, Murgul-Damar Km:0+000-11+215,47 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

94.500 m³ kazı yapılması, 16.950 m³ kırmataş dolgu yapılması, 48.600 m³ sanat yapısı kazısı, 5.000 m² parke, 2.000 m bordür yapılması, 14.306 m³ beton, 13.000 m dökme kazık, 18.000 m³ moloz taş İnşaat, 4.748 ton çelik,

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:(Borçka-Artvin) Ayr.-Murgul-Damar (Dokap) Yolu, Murgul-Damar Km:0+000-11+215,47 Arası

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞDE 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı RG yer alan A.V.GRUP :KARAYOLU İŞLERİ (ALT YAPI+ÜST YAPI) benzer is olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır ” düzenlemesi,

“Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. (Değişik: 29/11/2016-29903 R.G. /5. md.) İstekliler teklifini gösteren fiyatlar ve bunların toplam tutarlarını Türk Lirası olarak verecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde Türk Lirası kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan tabloda ise

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KGM/TKAZI

1-TOPRAK İŞLERİ - Her cins ve klâstaki zeminde toprak işleri kazısı yapılması ve kullanılması (Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması, sıkıştırılması, dolgu altlarındaki her cins zayıf (bitkisel toprak vs.) ve oynak (batak ve balçık) zeminlerin kazılması ve kullanılması, heyelan eden her cins ve klastaki zeminin kazılması ve kullanılması, dolgu veya depoya gidecek malzemenin nakli, dolgu veya depoya gidecek malzemenin nakli dahil)

metreküp

56.500

2

KGM/2202/Ö

Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (Dolguya gidecek her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması, sıkıştırılması ve malzemenin iş başına nakli)

metreküp

38.000

3

KGM/2500

Her cins ve klastaki zeminde reglaj (Her platform ve genişlikte)

kilometre

3,25

4

KGM/2641/A-Ö

2-SANAT YAPILARI - Sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına kırmataş tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarında kırmataş dolgu yapılması (Ocak-konkasör arası taş nakli ve kırmataş nakli dahil)

metreküp

16.950

5

KGM/3605/A1-Ö

Q 200 mm. lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi (Boru nakli dahil)

metre

12.138

6

KGM/7501/Ö

Prefabrik beton parke imali, iş başına nakli ve yerine döşenmesi (8 cm. kalınlıkta)

metrekare

5.000

7

KGM/7504/Ö

Prefabrik beton bordür yapılması, iş başına nakli ve yerine döşenmesi (0,15*0,30)

metre

2.000

8

KGM/KAZI-1

Her derinlikte,her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda drenaj, kanalizasyon hendeği, duvar temeli kutu menfez, gido mahmuz, taş dolgu ve tahkimat işleri temellerinin, tabliyeli veya kemer menfez kazılması (Heyelan etmiş sahada yapılacak drenaj hendeği ve duvar temelinin kazılması hariç) (Makine ile)(Dolgu veya depoya gidecek kazının nakli dahil)

metreküp

48.600

9

KGM/16.073/H-Ö

Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde Q120 cm. çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (C30/37 Hazır beton harcı ile) (Foraj kazısı nakli dahil)

metre

13.000

10

KGM/16.100/K-H

Her türlü inşaat temelllerinde (Köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (C16/20 hazır beton harcı ile)

metreküp

2.819

11

KGM/16.122/K-H-Ö

Hendeklerin betonla kaplanması (Orta refüj ve yarma hendeği) (C30/37 hazır beton harcı ile)

metreküp

4.247

12

KGM/16.130/K-H-Ö

Her türlü inşaatta (Kirişli kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya suda her dozda demirli beton (C30/37 hazır beton harcı ile)

metreküp

6.900

13

KGM/16.132/K-H-Ö

Kutu menfezlerde kuruda veya suda her dozda demirli beton (C30/37 hazır beton harcı ile)

metreküp

340

14

KGM/MT/2

Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile) (Moloz ve çap. mol. taş inş. yüz. gömme oluklu derz yapılması, taş nakli dahil)

metreküp

18.000

15

KGM/TD/1

Ocak taşı veya kazı taşı ile istifsiz taş dolgu (Taş nakli Dahil)

metreküp

8.579

16

KGM/MTİ

Menfezlerde her ebattaki göz açıklıkları için döşeme,kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleleri (Kompozit menfezler hariç)

metreküp

764

17

KGM/NÇ

Betonarme için Q8 - Q32 mm. lik nervürlü çelik temini ve işçiliği (Nervürlü çeliğin yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)

ton

4.748

18

KGM/23.176/K-Ö

Profil demirden (U,L,I,Sac,Vs) ve basit lama ferforje demirden korkuluk yapılması ve yerine konulması (Malzeme dahil) (Boyama dahil) (Profilli demirin yüklenmesi, iş başına taşınması,boşaltılması ve istifi dahil)

ton

93

19

KGM/25.052

Katran badana

metrekare

1.295

20

KORUGE-500

Q500 mm anma çaplı koruge drenaj boruları yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve polipropilen (PP) esaslı boru döşenmesi (Boru nakli dahil)

metre

100

21

KGM/ÜSTYAPI-1

3-ÜSTYAPI İŞLERİ - Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 50 mm. (2") lik malzeme ile alttemel, temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile (1" )) (Ocak-konkasör arası taş nakli, malzemenin iş başına nakli ve su nakli dahil)

metreküp

12.940

22

KGM/15.122/K-Ö

Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini (Ocak-konkasör arası taş nakli ;Malzemenin serim yerine nakli dahil)

metreküp

1.280

” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, yapım işleri ihalelerinde aday veya isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işe ait olmak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklıklarında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerektiği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmede dikkate alınamayacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı işlerinin A grubu başlığında sınıflandırıldığı, A-V grubu “altyapı+üstyapı” işlerin “1.Otoyollar 2.Devlet, il ve köy yolları 3.Cadde ve sokak yapım işleri” işleri olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanının ilgili düzenlemelerinde ise, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, benzer iş olarak Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işlerin belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin pilot ortağı Ecram İnş. Müh. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere yarıdan fazla hissesine sahip ortağı Tolga Ekiz adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 08.07.2013 tarihli ve B111KGM.0.11.02-755/1603 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, anılan belgede işin adının “İzmir Çevreyolu-Aydın Otoyolu” şeklinde belirtildiği, işin sözleşme tarihinin 16.12.1987, geçici kabul tarihinin 15.02.2012 olduğu, ilgili kişinin belgeye konu işte şantiye mühendisi olarak 18.10.1996-24.11.1997 ile 17.08.1998-31.12.2012 tarihleri arasında görev yaptığı, işin ilk sözleşme bedelinin 296.000.000 USD, toplam sözleşme bedelinin 1.051.770.409 USD, gerçekleştirilen iş tutarının 1.046.884.880 USD olduğu, anılan şahsın görev ve unvanı ile ilgili hissesine düşen belge tutarının 20.029.456 USD olduğu,

Bahse konu belgede uygulanan yapı tekniğinin “Yol ve Otoyol İnşaatı (Toprak İşleri, Patlatma, Kazı Dolgu, Üstyapı; Konkasörle Agrega Üretimi, Asfalt Plenti İşletilmesi, Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Temel Binder, Aşınma ve Katkılı Aşınma Asfalt Kaplamaları, Sanat Yapıları, Hazır Beton Üretimi, Menfez, Kutu Kesitli Altgeçitler, İstinat Duvarı, Köprü İnşaatı, Viyadük İnşaatı, Tünel İnşaatı, Prekast Öngörmeli Kiriş İmalatı, Prekast Beton, Betonarme Boru, Forekazık, Kum Kazık, Taş Kazık, Püskürtme Beton, Ankraj, Diletasyon Derzi, İzolasyon, Betonarme Bina İnşaatı, Çelik Konstrüksiyon, Kalorifer, Elektrik ve Sıhhi Tesisat İşleri, Drenaj İşleri, Beton ve Çelik Boru Montajı, Yağmur ve Yeraltı Suyu Drenajları, İçme Suyu, Kanalizasyon Hatları, Beton ve Taş Kaplamalı Her Boyutta Kanal İşleri, Dere Islahı ve Dere Derivasyon İşleri, Peyzaj İşleri, Ölçme İşleri, Güvenlik ve Trafik İşleri, Otokorkuluk, Süper Rail Montajı, Trafik Levhaları Montajı, Yol Çizgileri Çizilmesi, Reflektif Buton Yerleştirilmesi)” şeklinde açıklandığı görülmüştür.

Kurum tarafından 19.10.2017 tarihinde idarece gönderilen ihale işlem dosyası içinde yer almayan “1)İhaleye katılan isteklilerin tamamının iş deneyim belgeleri 2)İdareniz tarafından ihaleye katılan isteklilerin tamamının iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi, güncellenmesi ve ayrıştırılmasına ilişkin gerçekleştirilen tüm iş ve işlemler (hesaplamalar) ile söz konusu iş ve işlemlere esas tüm bilgi ve belgeler” in gönderilmesi istenmiş olup, idare tarafından gönderilen ve 26.10.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan belgelerin incelenmesi sonucunda,

Başvuru sahibinin pilot ortağı Ecram İnş. Müh. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş denetleme belgesine konu işlere ilişkin tutarların aşağıdaki şekilde olduğu,

Toprak işleri

2.245.350,11 USD

Küçük sanat yapıları

945.872,58 USD

Büyük sanat yapıları

8.730.365,96 USD

Üst yapı işleri

2.831.091,09 USD

Trafik işleri

570.593,04 USD

Peyzaj işleri

250.310,73 USD

İkincil işler

2.078.997,91 USD

Tünel işleri

2.376.875,06 USD

Diğer taraftan başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna 27.09.2017 tarihinde verilen cevap yazısı ve ihale işlem dosyasından anlaşıldığı üzere söz konusu iş denetleme belgesine konu iş kapsamında yer alan toprak işleri,(2.245.350,11 USD) küçük sanat yapıları ( 945.872,58 USD) ve üst yapı işleri (2.831.091,09 USD) ne ait tutarların ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında dikkate alınarak belge tutarının güncelleştirildiği, özel ortağın benzer iş kapsamında belge sunmadığı ve sunulan teklif tutarı (22.969.038,00 TL) karşısında pilot ortak Ecram İnş. Müh. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş denetleme belgesi tutarının İdari Şartname’de istenen asgari iş deneyim oranını ( % 70) karşılamadığı (22.969.038,00 TL x 0,70 = 16.078.326,60) ve yetersiz olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde iş deneyim belgelerinde bulunan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyimine esas tutarın hesaplanmasında dikkate alınamayacağı, ayrıca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, benzer işe veya ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin değerlendirmeye alınacağı, iş deneyimini gösteren belgenin tutarının hesaplanabilmesi için, iş deneyim belgesine konu işler kapsamında benzer işe uygun olmayan işlerin toplam belge tutarından çıkarılarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihale kapsamında ise toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı işlerinin yaptırılacağı, benzer işin ise A/V grubu olarak belirlendiği ve anılan iş kapsamında büyük sanat yapılarının yer almadığı, dolayısıyla yukarıda açıklandığı üzere başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş denetleme belgesine konu işlerin ilgili idare tarafından toprak işleri, küçük sanat yapıları, büyük sanat yapıları, üst yapı, trafik, tünel ve ikincil işler başlıkları altında ayrıştırıldığı, ayrıca literatürde büyük sanat yapılarının köprü, viyadük vb. işlerden oluştuğu ve bu işlerin A-I grubunda yer aldığı, dolayısıyla bahse konu belge kapsamında yaptırılan büyük sanat yapılarının ihale konusu iş ile benzer nitelikte olmadığı ve bu işlere ait tutarların toplam belge tutarından çıkarılarak hesaplama yapılması gerektiği, ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından anılan belgeye konu büyük sanat yapıları hakedişleri içinde ihale konusu iş ile benzer iş kapsamında imalatların bulunduğu iddiasına ilişkin ise, büyük sanat yapıları imalatları içerisinde yer alan alt imalat kalemlerinin tek tek ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında değerlendirilmesinin mevzuat çerçevesinde uygun olmayacağı anlaşıldığından idarece bu yönde tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.