KİK Kararı: 2017/UY.I-3017

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/056
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 08.11.2017
Karar No : 2017/UY.I-3017
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ermit Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/253750 İhale Kayıt Numaralı “Hatay İl Emniyet Binası İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 02.11.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay İl Emniyet Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.10.2017 tarih ve 55542 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2523 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ön yeterlik başvurularının, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi gereğince yeterli görülmediği ve ihale dışı bırakıldıkları, ancak söz konusu işlemin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

Ortaklarının ve/veya yetkililerinin herhangi bir terör örgütü ile iltisakı ve/veya irtibatının bulunmadığı ve haklarında açılmış bir soruşturma, kovuşturma ve/veya her ne ad altında olursa olsun başlatılmış herhangi bir hukuki sürecin bulunmadığı, öte yandan şikâyet başvurularının reddedilmesine gerekçe gösterilen Hatay Valiliği İl OHAL Bürosu ile yapılan yazışmanın hangi husus/hususları içerdiğinin belirtilmediği, bu sebeple de yapılan değerlendirmenin hiçbir maddi olaya ve somut fiile dayanmadığı, objektif bir gerekçenin bulunmadığı, ayrıca Hatay Valiliği İl OHAL Bürosu’na yapılan müracaatlarına ilişkin olarak adı geçen birim tarafından verilen cevabi yazıda kamu ihalelerine katılmalarında bir sakınca bulunmadığına dair ilgili Kurumun bilgilendirildiğinin ifade edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Hatay Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından “Hatay İl Emniyet Binası İnşaatı” işinin belli istekliler arasında ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede (82) adet ihale dokümanı satın alındığı, ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) tarihi olan 01.12.2016 tarihine kadar 55 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, ön yeterlik başvurusunda bulunan adaylara ilişkin, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda alınan 05.09.2017 tarihli karar ile “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı”nın tanzim edildiği, söz konusu kararın başvuru sahibine 06.09.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, başvuru sahibi tarafından 18.09.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 21.09.2017 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 28.09.2017 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibince 09.10.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası temelde, ihale komisyonunca ön yeterlik başvurularının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi gereğince yeterli görülmeyerek ihale dışı bırakılması işleminin uygun olmadığına ilişkin olup, 05.09.2017 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağında, başvuru sahibinin, ön yeterlik başvurusunun yeterli görülmeme gerekçesinin “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’nci maddesinin (g) maddesi gereğince; ilgili kurumlar ile yapılan yazışmalar neticesinde değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Bu bağlamda söz konusu itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak yapılan incelemenin devam ettiği aşamada, ihale komisyonu tarafından 31.10.2017 tarihinde alınan kararda, başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun “… Hatay İl OHAL Valili Bürosu’nun 06.10.2017 tarihli ve 32565 sayılı yazısı gereğince; bu firmaların ön yeterlik başvurusunun değerlendirilmesine ve Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağında düzeltici işlem yapılmasına karar verilmiştir.” gerekçelerine yer verilmek suretiyle yeterli bulunduğu ifade edilmiştir. Söz konusu karar başvuru sahibine 01.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler …” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmüne göre ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceklerdir. Buradan hareketle anılan Kanun çerçevesinde idari başvuru yolunun ihale sürecindeki idari işlem veya eylemler sebebiyle hak kaybına, zarara uğrayan veya uğrama ihtimali bulunan aday, istekli veya istekli olabileceklere açıldığı anlaşılmaktadır. Bu haliyle idareye şikâyet veya Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunmasının yanı sıra başvuru sahibinin, idarenin hukuka aykırı işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale süreci ile ilgili olarak gelinen bu aşamada, başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun, 05.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında olduğu gerekçesiyle yeterli bulunmadığı, ancak başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun, 31.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile yukarıda yer verilen gerekçe ile yeterli bulunduğu yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği (Ayrıca, başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun değerlendirilmesi sonucunda yeterli bulunduğu belirtilmiştir.) görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiaları bakımından uyuşmazlık konusu bir husus bulunmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun anılan iddialar yönünden konusuz kaldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.