KİK Kararı: 2017/UY.I-2817 (18 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/052
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 18.10.2017
Karar No : 2017/UY.I-2817
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ziya SARI / Sarı İnşaat-Taahhüt,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trabzon İçmesuyu ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/387815 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon İli Beşikdüzü İlçesi İçme Suyu ve Kanalizasyon Çalışmasından Dolayı Bozulan Yolların Beton Parke Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon İçmesuyu ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 07.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon İli Beşikdüzü İlçesi İçme Suyu ve Kanalizasyon Çalışmasından Dolayı Bozulan Yolların Beton Parke Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ziya Sarı / Sarı İnşaat-Taahhüt’ün 27.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2017 tarih ve 56048 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2544 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat teklif mektubunda rakam ile 4.120.066,00 TL olarak yazılan teklif bedelinin, teklif mektubunda yazı ile “Dört Milyon Yüz Yirmi Bin Altmış Atlı Türk Lirası” olarak yazıldığı, teklif mektubunda rakam ve yazının birbiri ile uyumlu olmasını genel kural iken teklif tutarında yazı ile “Altı” olarak yazılması gereken kelimenin küçük bir yazım hatası ile sehven “Atlı” olarak yazıldığı, diğer bir ifade ile 6 rakamının yazı ile “altı” şeklinde yazılması gerekirken “atlı” şeklinde yazılmasının teklif edilen bedeli anlaşılmaz kılmadığı, yazılan ifadeden rakam ile yazılan bedel dışında başka bir bedel anlaşılmadığı, teklif mektubu ile teklif cetveli arasında da herhangi bir tutarsızlığın bulunmadığı belirtilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınmasına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu hususa ilişkin Kamu İhale Kurulunun emsal kararlarının şikâyet ekinde idareye sunulduğu, mevzuatta isteklilerce teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile ayrı ayrı yazılmasının istenmesi ve bunlar arasındaki uyumsuzluğun teklifin geçerliliğini etkileyen bir unsur olarak değerlendirilmesinin, rakamsal değerlerin yazımından kaynaklanan muhtemel okuma zorluk ve farklılıkların giderilmesi, sonradan üçüncü şahıslarca teklif üzerinde değişiklik veya düzeltme yapılmasının önlenmesi, istekli ile idare arasında doğması muhtemel anlaşmazlıkların önüne geçilmesi gibi amaçlara hizmet ettiği, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olarak sunulacağı, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtileceği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılacağı, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmayacağı ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinin ikinci fıkrasında tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü vardır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde isteklilerce teklif edilen bedellerin rakam ve yazı ile ayrı ayrı yazılmasının istenmesi ve bunlar arasındaki uyumsuzluğun teklifin geçerliğini etkileyen bir unsur olarak değerlendirilmesi; rakamsal değerlerin yazımından kaynaklanan muhtemel okuma zorluk veya farklılıkların giderilmesi, sonradan üçüncü şahıslarca teklif üzerinde değişiklik veya düzeltme yapılmasının önlenmesi, istekli ile idare arasında doğması muhtemel anlaşmazlıkların önüne geçilmesi gibi amaçlara hizmet ettiği kuşkusuzdur.

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda; …

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, …

zorunludur. …” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart formlar içerisindeki birim fiyat teklif mektubunun 5’inci maddesinde “İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam …..(Teklif edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.)....... bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz .” ifadeleri yer almaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihalede isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vermelerinin istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinde teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından imzalı ve kaşeli olarak sunulan birim fiyat teklif mektubunda rakam ile 4.120.066,00 TL tutarının yazı ile “Dört Milyon Yüz Yirmi Bin Altmış Atlı Türk Lirası.” olarak yazıldığı, ayrıca birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinde de rakam ile 4.120.066,00 TL toplam teklif tutarının yazıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin vermiş olduğu toplam teklif tutarı 4.120.066,00 TL’nin yazı ile yazımında “Altı” ibaresinin “Atlı” olarak yazılmasının; teklif edilen bedeli anlaşılmaz kılmadığı gibi yazı ile yazılan ibareden rakam ile yazılan bedel dışında başka bir bedel anlaşılmadığı, teklif edilen toplam tutarın tespiti konusunda herhangi bir tereddüt doğurmadığı, idare ile istekli arasında toplam teklif tutarı bağlamında herhangi bir uyuşmazlığın doğmasına sebebiyet verecek mahiyette olmadığı, ayrıca 4.120.066,00 TL toplam teklif tutarı bakımından birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetveli arasında da herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı ve ihale sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekliyle teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ziya Sarı/ Sarı İnşaat-Taahhüt’ün teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.