KİK Kararı: 2017/UY.I-2807 (18 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/052
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 18.10.2017
Karar No : 2017/UY.I-2807
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Doppelmayr Seilbahnen GmbH - Giztaş Müh. İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/89196 İhale Kayıt Numaralı “Eyüp - Pierre Loti - Miniatürk Teleferik Hattı Tesisi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü tarafından 21.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eyüp - Pierre Loti - Miniatürk Teleferik Hattı Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Doppelmayr Seilbahnen GmbH - Giztaş Müh. İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 25.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.09.2017 tarih ve 50778 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2300 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu yapım işi için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (e) bendi kapsamında 2016/47591 İKN’li ihaleye çıkıldığı ve bu ihalenin üzerlerinde kaldığı; ancak sonradan ihaleye konu teleferik hattının Alibeyköy ve Akşemsettin’e devam edecek şekilde projelendirilmesine yönelik çalışmaların devam ettiği ve bu kapsamdaki proje revizyonlarının teleferik sisteminin tamamına etkisi göz önüne alındığında ihale sürecinin yeniden değerlendirilmesinin gerektiği hususları ifade edilerek ihalenin iptal edildiği; gelinen aşamada ise mevcut ihaleye çıkılmakla birlikte bahse konu proje revizyonlarının yapılmadığının görüldüğü, bu itibarla mevcut ihaleye konu işin üzerlerinde bırakılan bir önceki ihaleye konu işin aynısı olduğu ve aynı projeye dayandığı; bu nedenle ya işin kendilerine ihale edilmesi ya da ilk ihalenin iptal edilme gerekçesi uygulanarak ilgili proje revizyonları yapılmak suretiyle yeniden ihaleye çıkılması gerektiği, iptal gerekçelerine uyulmaksızın yeniden ihaleye çıkılmasının 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine ve hukuka aykırı olduğu; ayrıca ilk ihalede verilen teklifler ifşa olduğundan ihalelerde rekabetin ve gizliliğin sağlanması temel ilkelerine de aykırı bir durum ortaya çıktığı; sonuç olarak, idarenin bir önceki ihalenin iptal gerekçesi ile bağlı olduğu, bu gerekçe çerçevesinde ilgili proje revizyonları yapılmadan işbu ihaleye çıkılamayacağı, dolayısıyla somut olayda iptal gerekçesi ortadan kalktığından ilk ihaledeki karar doğrultusunda ihalenin üzerlerinde bırakılması ve işbu ikinci ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu belgeler incelendiğinde; “Eyüp - Pierre Loti - Miniatürk Teleferik Sisteminin Yapım ve Montajı” adıyla 2016/47591 İKN’li ihaleye 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (e) bendi kapsamında pazarlık usulüyle çıkıldığı, 07.10.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla bu ihalenin 18.465.000,00 Euro teklif etmiş olan şikâyetçi Doppelmayr Seilbahnen GmbH - Giztaş Müh. İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, sonrasında ise ihale yetkilisinin 12.12.2016 tarihli oluruyla bahse konu ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

İhalenin iptaline ilişkin anılan yazıda “İlgi (b) Ulaşım Daire Başkanlığı Ulaşım Planlama Müdürlüğü yazısında; “İstanbul Kent Genelinde Teleferik Hatları Etüd Projeleri İşi” kapsamında projeleri hazırlanan Eyüp - Pierre Loti - Miniatürk Teleferik Hattı projelerinin ilgi (a) yazı ekinde Müdürlüğümüze gönderildiği, ancak söz konusu hattın Alibeyköy ve Akşemsettin’e devam edecek şekilde proje çalışmalarının devam ettiği dolayısıyla Eyüp - Pierre Loti - Miniatürk Teleferik Hattı güzergah projelerinin Alibeyköy ve Akşemsettin’e devam edecek şekilde yeniden değerlendirilmesi gerektiği ifade edilerek teleferik sistem tasarımı ve istasyon projelerinde bu hususların dikkate alınması istenmektedir.

İlgi yazılardaki hususlar ve entegrasyonların doğru yapılması ile ilgili oluşan gerekliliklerden dolayı Eyüp - Pierre Loti – Miniatürk Arası Teleferik Sistemi Projesinde Miniatürk İstasyonunun bulunduğu bölgede proje revizyonu gerekliliği hasıl olmuştur. Söz konusu proje revizyonlarının teleferik sisteminin tamamına etkisi göz önüne alındığında, ihale yönteminin (4734 sayılı Kanunun 21 (e) maddesi) anahtar teslimi götürü bedel olması sebebiyle, projenin mevcut haliyle uygulanmasının 4734 Kamu İhale Kanunu madde 5 Temel İlkeler gereği ihtiyaçların uygun şartlarla, kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılmaması sonucunu doğurabileceğinden … “Eyüp - Pierre Loti - Miniatürk Arası Teleferik Sisteminin Yapım ve Montajı İşi” ihale sürecinin yeniden değerlendirilmesini teminen ihalenin iptal edilmesi…” hususları ifade edilmiştir.

2016/47591 İKN’li ihaleye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da, 12.12.2016 tarihinde ihalenin iptal edildiği ve iptal nedeninin “ihalenin niteliğinin veya miktarının değişmesi” olarak belirtildiği görülmektedir.

İdarece şikâyet üzerine alınan kararda ise özetle “Eyüp - Pierre Loti arası hat ekseni ile Pierre Loti – Miniatürk arası hat ekseni arasındaki açı ve bunun sonucunda Miniatürk istasyonu yerleşimi ve teleferik hattı ayak yerleri değiştirilerek zorunluluklar doğrultusunda 2016/47591 İKN’li ilk ihaledeki projenin revize edildiği” ifade edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Bu hüküm kapsamında, 2017/89196 İKN’li ikinci ihaleye yönelik mevcut başvuru üzerine 2016/47591 İKN’li ilk ihalenin iptal edilmesine ilişkin işlem bakımından bir inceleme yapılarak bu işlemin iptal edilmesine imkân bulunmadığından, şikâyetçinin bu husustaki iddiasının şekil yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2017/89196 İKN’li ikinci ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiası bakımından yapılan değerlendirmelere ise aşağıda yer verilmiştir.

Yukarıda aktarıldığı üzere, idarece 2016/47591 İKN’li ilk ihalenin çeşitli gerekçelerle iptal edildiği ve ihtiyacı daha uygun şartlarla karşılayacak şekilde yeni bir ihaleye çıkılmasının uygun olacağı yönünde değerlendirmelerde bulunulduğu, sonrasında ise 2017/89196 İKN’li ikinci ihaleye çıkıldığı görülmektedir.

Dolayısıyla, ilk ihalenin iptal edilmesi ve ikinci ihaleye çıkılması işlemleri birbirinden ayrı işlemler olup, ilk işlem 4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesi ile “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesi çerçevesindeki ihalenin iptaline ilişkin takdir yetkisi kapsamında, ikinci işlem ise idarenin ihtiyaçların tespit edilerek ihaleye çıkılmasına ilişkin genel takdir yetkisi kapsamında gerçekleştirilmiştir.

Kamu İhale Kurumu tarafından yapılan incelemelerde yerindelik denetimi değil, hukuka uygunluk denetimi yapılmaktadır. Bu kapsamda, başvuru sahibinin iddiasında haklılık payı bulunması halinde dahi, ilk ihalenin usulüne uygun şekilde iptali sonrasında ortaya çıkan yeni şartlar dâhilinde; ihtiyaç, ihtiyaçların önceliği, ödenek, kamu yararı vs. yönüyle idarece yeniden değerlendirme yapılarak usulüne uygun şekilde yeni bir ihaleye çıkıldığında, bu işlemlere yönelik yerindelik denetimi yapılmaksızın salt şikâyetçinin iddiası kapsamındaki gibi bir tespite dayalı olarak hukuka uygunluk yönünden olumsuz bir neticeye ulaşılmasının imkân dâhilinde bulunmadığı, yerindelik denetiminin de Kamu İhale Kurumu tarafından yapılamadığı, bu nedenlerle başvurunun reddinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.