KİK Kararı: 2017/UY.I-2777 (11 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/051
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 11.10.2017
Karar No : 2017/UY.I-2777
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elay İnşaat Mühendislik Hizmetleri İnşaat Malzemeleri Ticaret Turizm İth. İhr. Ltd. Şti. - Murat ÖZEN İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziosmanpaşa Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/307681 İhale Kayıt Numaralı “Araştırma ve Uygulama Hastanesi A ve B Blok Revizyonu İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 27.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araştırma ve Uygulama Hastanesi A ve B Blok Revizyonu İşi” ihalesine ilişkin olarak Elay İnşaat Mühendislik Hizmetleri İnşaat Malzemeleri Ticaret Turizm İth. İhr. Ltd. Şti. - Murat Özen İş Ortaklığının 25.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2017 tarih ve 50435 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2287 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

-İstekli ile idarenin metrajı arasında %10'u aşan farklılıklar bulunduğu, bu farklılığın istekliye fiyat avantajı sağladığı,

-Kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilmiş poz fiyatlarının kârsız tutarının altında fiyat öngörüldüğü, iş kalemi tanımlarının kamu kurum veya kuruluşlarınca ilan edilmiş birim fiyatlardaki tanımları karşılamadığı, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığının belirtilmediği, 2016 ve 2017 yılında birim fiyatı açıklanmayan pozlar için Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine göre açıklama yapılması gerekirken, birim fiyatların güncellenmesi suretiyle yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

-Analiz girdi, cins ve miktarlarında değişiklik yapıldığı, sunulan analiz alt analiz ve analiz girdilerinde aritmetik hata yapıldığı,

-Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerindeki fiyatların analizlere ve iş kalemlerine doğru bir şekilde yansıtılmadığı,

-Analizlerde saatlik asgari ücretin (7,90 TL/ saat) altında işçilik ücreti öngörüldüğü,

-Açıklama istenilen birçok iş kalemi için nakliye hesap edilmediği, nakliyeler için öngörülen mesafelerin idarenin belirlemiş olduğu mesafeler ile uyumlu olmadığı, mesafeyi tevsik edici belgelerin sunulmadığı, verilen nakliye formüllerinin kullanılması gerekirken fiyat teklifi ile açıklama yapılamayacağı,

-Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin miktarlarının düşürüldüğü ayrıca bu girdilere ilişkin 0,00 TL fiyat öngörüldüğü,

-Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.7'nci maddesi uyarınca yapılan açıklamalarda malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

-Sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu, bu fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi dönemine ait olduğunun anlaşılamadığı bu fiyat tekliflerini onaylayan meslek mensupları ile fiyat teklifini düzenleyen üçüncü kişiler arasında herhangi bir sözleşme bulunmadığı, EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının istenilmesi gerektiği, dolayısıyla yapılan onaylama işleminin sahte olduğu, sunulan fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından onaylanması gerekirken SM tarafından onaylandığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

-Özel iş kalemleri içerisinde yer alan; ELK-OZ-17, ELK-OZ-18, ELK-OZ-34, ELK-OZ-35, ELK-OZ-36, ELK-OZ-27, ELK-OZ-28, ELK-OZ-29, Özel Hav 3-A, , Özel Hav 4-A, Özel Hav 5-A, Özel Med 1-A, Özel Med 2-A, Özel Med 3-A, Özel Ned 4-A pozları için sunulan fiyat tekliflerini düzenleyen firmaların teklif vermiş oldukları iş kalemlerinin alımı, satımı imalatını, ithalat ve ihracatı alanında faaliyet göstermediği,

-Fiyat teklifleri üzerinde ilgili ibarenin tam ve doğru şekilde yazılmadığı, bu ibarede yer alan bilgilerin çelişkili olduğu,

-Gerek özel gerek kamu pozları için analiz girdilerinin ayrı ayrı belirtilmiş olması gerekirken söz konusu pozların tek bir fiyat teklifine konu edilerek açıklanmış olmasının mevzuata aykırı olduğu,

-İhale komisyonu kararında maliyete dayalı açıklama yapıldığı ifade edilmekle birlikte ilgili fiyat teklifleri üzerinde satışlar üzerinden yapılan açıklamalarda yer alan ibarenin kullanıldığı dolayısıyla açıklamalarda çelişki olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.)Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11.Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır….” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan sınır değerin 10.548.811,97 TL olduğu, idare tarafından 28.07.2017 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan 1 istekliden (Ak-Yapı İnş. Tah. İnş. Mlz. Trz. Hyv. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Ak-Yapı İnş. Tah. İnş. Mlz. Trz. Hyv. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve bahse konu ihalenin anılan isteklinin üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif sunan başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu görülmüştür.

Bahse konu ihaleye ait aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı incelendiğinde, istekliye; sıralı iş kalemleri listesi, açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin düzenlendiği sıralı analiz girdileri listesi, tesisat iş kalemlerine ilişkin düzenlenen analizler ve açıklama istenilmeyecek iş kalemleri listesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan yazıya istinaden aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde, idarece toplamda 85 adet iş kalemi için açıklama istenilmiş olup, açıklanması istenilen bu kalemlerin 38 adedinin kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlamış olduğu olduğu birim fiyatlar kullanılarak oluşturulduğu, 24 adedinin kamu kurum ve kuruluşların yayımlamış olduğu analiz formatı üzerinden düzenlenen analizler üzerinden açıklandığı, 23 adedinin özel poz niteliğindeki tesisat ve elektrik iş kalemlerine yönelik olduğu ve bunlara yönelik malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifleri kullanıldığı, Özel-M02, Özel-M03 ve Özel-M0 pozlarının analiz formatı idarece verilmediğinden bu pozlara ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen fiyat teklifi yöntemi ile açıklamada bulunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin metraj farkları ile ilgili iddiasının değerlendirilebilmesi için idarece yaklaşık maliyete esas olmak üzere hesaplanan miktarlarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hesap cetvelinde belirtilen miktarlar üzerinden bir tablo oluşturulmuş olup söz konusu tabloya aşağıda yer verilmiştir.

Poz No

İdarenin miktarı

İhale üzerinde kalan

% Fark

Miktar Fark

İstekli BF

Av Tut

1

Y.26.008/408A

9.391,66

10000

6,48

608,34

40,88

24868,9392

2

600-1118/A

2,00

2

0,00

0

257544

0

3

280-2201

168,00

216

28,57

48

2150,4

103219,2

4

Özel Hav-5A

6,00

8

33,33

2

18375

36750

5

23.243/21

5.116,87

5400

5,53

283,13

63,5

17978,755

6

694-1305

2,00

2

0,00

0

128604

0

7

Özel Hav-3A

6,00

6

0,00

0

26250

0

8

Y.23.101

62,00

70

12,90

8

3775,14

30201,12

9

18.140/D1

5.069,76

5400

6,51

330,24

40,59

13404,4416

10

Y.25.003/25

19.940,41

21000

5,31

1059,59

8,34

8836,9806

11

742-606

17,00

17

0,00

0

11457,6

0

12

Özel Hav-1A

4,00

4

0,00

0

24150

0

13

280-1213

4,00

4

0,00

0

47451,6

0

14

261-152

2.246,00

2250

0,18

4

80,64

322,56

15

Özel Med-1A

10,00

17

70,00

7

7560

52920

16

Özel Med-2A

10,00

17

70,00

7

7560

52920

17

ELK-ÖZ-27

17,00

17

0,00

0

7728

0

18

694-1404

2,00

2

0,00

0

73752

0

19

796-103

1.912,00

1915

0,16

3

76,86

230,58

20

Y.25.116/A11

2.130,52

2200

3,26

69,48

66,07

4590,5436

21

Y.27.581

13.016,94

14000

7,55

983,06

10,05

9879,753

22

261-151

1.940,00

2100

8,25

160

70,56

11289,6

23

694-903

4.300,00

4440

3,26

140

30,66

4292,4

24

192-259

12,00

12

0,00

0

10672,2

0

25

ELK-ÖZ-36

10,00

10

0,00

0

2992,5

0

26

ÖZEL-M03

2.311,31

2400

3,84

88,692

23,1

2048,7852

27

791-419

1.230,00

1235

0,41

5

98,28

491,4

28

18.138/C18

1.327,05

1400

5,50

72,953

81,78

5966,09634

29

ELK-ÖZ-09

235,00

250

6,38

15

238,35

3575,25

30

694-902

4.500,00

4520

0,44

20

25,54

510,8

31

280-1216

2,00

2

0,00

0

56691,6

0

32

ÖZEL-M02

1.091,61

1250

14,51

158,39

34,65

5488,2135

33

ELK-ÖZ-18

81,00

82

1,23

1

593,25

593,25

34

280-1214

2,00

2

0,00

0

51828

0

35

ÖZEL.M0

1,20

1,4

16,67

0,2

31500

6300

36

782-100

13.745,00

14050

2,22

305

7,1

2165,5

37

280-2202

44,00

44

0,00

0

2200,8

0

38

742-442

844,00

850

0,71

6

105

630

39

Özel Hav-2A

1,00

2

100,00

1

37800

37800

40

ELK-ÖZ-34

12,00

14

16,67

2

4725

9450

41

Y.23.176

12.000,00

12000

0,00

0

6,13

0

42

ELK-ÖZ-28

136,00

144

5,88

8

236,25

1890

43

27.528/1A

23.235,98

24500

5,44

1264,02

3,05

3855,261

44

ELK-ÖZ-14

9,00

9

0,00

0

8793,75

0

45

ELK-ÖZ-02

154,00

162

5,19

8

252

2016

46

201-113

1.100,00

1625

47,73

525

47,04

24696

47

Özel Hav-4A

1,00

2

100,00

1

28350

28350

48

Y.26.015/002

1.079,00

1200

11,21

121

55,21

6680,41

49

Y.18.461/009

2.079,00

2250

8,23

171

28,39

4854,69

50

MSB.566/A

137,60

150

9,01

12,4

410,31

5087,844

51

727-546

2.337,13

2400

2,69

62,867

24,11

1515,72337

52

ELK-ÖZ-29

17,00

17

0,00

0

1837,5

0

53

694-905

950,00

975

2,63

25

57,96

1449

54

694-1601

4,00

4

0,00

0

13700,4

0

55

880-5631

26.595,00

26600

0,02

5

2,06

10,3

56

694-909

300,00

300

0,00

0

182,28

0

57

280-2203

23,00

23

0,00

0

2352

0

58

280-2204

22,00

22

0,00

0

2419,2

0

59

Y.19.057/007

2.079,00

2200

5,82

121

24,96

3020,16

60

MSB.661

129,74

135

4,05

5,26

333,02

1751,6852

61

694-1514

2,00

2

0,00

0

25443,6

0

62

ELK-ÖZ-07

136,00

144

5,88

8

231

1848

63

280-2205

19,00

19

0,00

0

2646

0

64

Y.22.009/03

385,84

400

3,67

14,16

119,94

1698,3504

65

Y.27.583

3.016,94

3200

6,07

183,06

14,37

2630,5722

66

MSB.565/A

83,88

90

7,30

6,12

525,39

3215,3868

67

27.528/3

6.719,60

6500

-3,27

-219,6

5,64

-1238,544

68

Y.23.155

5.469,73

5500

0,55

30,27

7,21

218,2467

69

Y.18.461/006

1.555,24

1650

6,09

94,76

26,64

2524,4064

70

ELK-ÖZ-23

73,00

74

1,37

1

367,5

367,5

71

ELK-ÖZ-03

231,00

240

3,90

9

73,5

661,5

72

201-114

590,00

610

3,39

20

54,6

1092

73

ELK-ÖZ-35

5,00

5

0,00

0

3150

0

74

794-302

351,00

380

8,26

29

111,72

3239,88

75

ELK-ÖZ-19

12,00

17

41,67

5

1601,25

8006,25

76

791-418

310,00

310

0,00

0

125,16

0

77

694-1701

263,00

232

-11,79

-31

138,6

-4296,6

78

694-1702

263,00

232

-11,79

-31

138,6

-4296,6

79

ELK-ÖZ-20

6,00

10

66,67

4

2100

8400

80

694-1705

138,00

152

10,14

14

240,24

3363,36

81

694-906

370,00

425

14,86

55

85,68

4712,4

82

281-601

205,00

240

17,07

35

152,88

5350,8

83

241-394

740,00

900

21,62

160

40,91

6545,6

84

210-713

16,00

18

12,50

2

1755,6

3511,2

85

ELK-ÖZ-40

6,00

6

0,00

0

3150

0

Dez Av toplam

579454,9501

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir. Şikâyete konu ihalenin de anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenemeyeceğinden makul kabul edilebilecek bir oranda (%10) olması gerekmekte ise de açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, bu durumun da kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.

Yukarıda yer alan tabloya göre, idarece açıklama istenilen iş kalemleri üzerinden başvuru sahibi tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki bazı iş kalemlerinde (694-1701 ve 694-1702 poz numaralı iş kalemleri) metraj farklılıklarının %10’u aştığı görülmekle birlikte tüm iş kalemlerinin miktarlarının idarenin miktarları ile farkının başvuru sahibi tarafından teklif edilen birim fiyatlarla çarpımı sonucunda oluşan tutarın istekliye avantaj sağlamadığı aksine isteklinin 579.454,95 TL tutarında dezavantajına neden olduğu bu nedenle başvuru sahibi tarafından hesaplanan miktarların idarece belirlenen miktarlara göre makul kabul edilebilecek sınırlar içerisinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilmiş poz fiyatlarının kârsız tutarının altında fiyat öngörüldüğü, iş kalemi tanımlarının kamu kurum veya kuruluşlarınca ilan edilmiş birim fiyatlardaki tanımları karşılamadığı analiz girdilerinde ve miktarlarında değişiklik yapıldığı, sunulan analiz, alt analiz ve analiz girdilerinde aritmetik hata yapıldığı iddialarına ilişkin olarak açıklama istenilen iş kalemlerinden 38 adedi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan kâr ve genel gider hariç fiyat üzerinden isteklinin belirlemiş olduğu kâr ve genel giderleri dahil ederek teklif fiyatını oluşturduğunu gösterir liste sunulduğu, idarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen analiz formatında yer alan açıklama istenilen iş kalemlerine ait poz numaraları ve bu poz numaralarına ilişkin tanımlar ile anılan istekli tarafından sunulan iş kalemlerine ait analiz ve analize ait poz numaraları ile tanımlarının uyumlu olduğu, diğer bir deyişle anılan isteklinin açıklamasında sunduğu iş kalemleri ve analiz girdilerinin idarece verilen analiz formatına uygun olduğu, iş kalemlerine ait analiz ve analiz girdileri ile fiyat tekliflerinde aritmetik hata olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

2016 ve 2017 yılında birim fiyatı açıklanmayan pozlar için Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine göre açıklama yapılması gerekirken, birim fiyatların güncellenmesi suretiyle yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak söz konusu iddiaya idareye şikâyet başvurusunda yer verilmediğinden bu iddianın şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerindeki fiyatların analizlere ve iş kalemlerine aktarılırken bu fiyatların düşürüldüğü iddiasına yönelik yapılan incelemede fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların analizlere ve hesap cetveline doğru şekilde aktarılmış olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Analizlerde saatlik asgari ücretin (7,90 TL/saat) altında işçilik ücreti öngörüldüğü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede işçiliğe ilişkin analiz girdilerinde saatlik asgari ücretin altında bir ücret öngörülmediğinden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklama istenilen birçok iş kalemi için nakliye hesap edilmediği, nakliyeler için öngörülen mesafelerin idarenin belirlemiş olduğu mesafeler ile uyumlu olmadığı, mesafeyi tevsik edici belgelerin sunulmadığı, verilen nakliye formüllerinin kullanılması gerekirken fiyat teklifi ile açıklama yapılamayacağı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması ekinde yer vermiş olduğu açıklama istenilecek iş kalemleri ve analiz girdileri içeriğinde nakliye girdilerine yer verilmediği, dolayısıyla isteklilerce nakliye giderlerine ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığından isteklinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin miktarlarının düşürüldüğü ayrıca bu girdilere ilişkin 0,00 TL fiyat öngörüldüğü iddiasına yönelik yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde analiz girdilerinin hiçbiri için 0,00 TL tutarında fiyat öngörmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.7'nci maddesi uyarınca yapılan açıklamalarda malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede istekli tarafından Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesi uyarınca yapılan açıklamalarda malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu, bu fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi dönemine ait olduğunun anlaşılamadığı bu fiyat tekliflerini onaylayan meslek mensupları ile fiyat teklifini düzenleyen üçüncü kişiler arasında herhangi bir sözleşme bulunmadığı, EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının istenilmesi gerektiği, dolayısıyla yapılan onaylama işleminin sahte olduğu, sunulan fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından onaylanması gerekirken SM tarafından onaylandığı bu durumun mevzuata aykırı olduğu, iddiasına ilişkin olarak; öncelikle fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için fiyat teklifine dayanak olarak maliyet tespit tutanağı (EK-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.6) düzenleneceği, bu tutanakların meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceğinin düzenlendiği, söz konusu tutanakların istenilip istenilmemesinin idarenin takdirinde olduğu, anılan isteklilerin sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğunun idarece belirtildiği görülmüş olup, idare tarafından yapılan incelemede ilgili meslek mensubundan talep edilmesine gerek görülmediği ve bunların son veya bir önceki beyanname dönemlerine ilişkin olmasının ise hazırlayan meslek mensubunun sorumluluğunda olduğu, bu itibarla söz konusu fiyat tekliflerin mevzuatına göre düzenlendiğinin ve üzerinde yer alan bilgilerin doğru olduğunun kabulünün gerektiği, bir diğer ifade ile fiyat tekliflerinin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, ayrıca düzenlenen fiyat tekliflerinin başvuru sahibince iddia edildiği şekliyle SM tarafından onaylanmadığı SMMM tarafından onaylandığı, öte yandan düzenlenen fiyat teklifleri üzerinden dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının geçici vergi beyanname dönemlerinin 2017 yılının 2’nci dönemine ( nisan-haziran) ait olduğu ve ihale tarihininin 27.07.2017 olduğu düşünüldüğünde yapılan açıklamaların bu yönüyle de uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının fiyat tekliflerine dayanak tutanaklara ilişkin kısmının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Özel iş kalemleri içerisinde yer alan; ELK-OZ-17, ELK-OZ-18, ELK-OZ-34, ELK-OZ-35, ELK-OZ-36, ELK-OZ-27, ELK-OZ-28, ELK-OZ-29, Özel Hav 3-A, , Özel Hav 4-A, Özel Hav 5-A, Özel Med 1-A, Özel Med 2-A, Özel Med 3-A, Özel Med 4-A pozları için sunulan fiyat tekliflerini düzenleyen üçüncü kişilerin teklif vermiş oldukları iş kalemlerinin alımı, satımı, imalatını, ithalat ve ihracatı alanında faaliyet göstermediği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; yukarıda poz numaralarına yer verilen iş kalemlerinin elektrik, havalandırma ve medikal imalatlarına yönelik olduğu,

Havalandırma imalatı olan Özel Hav 3-A, , Özel Hav 4-A, Özel Hav 5-A poz numaralı iş kalemlerine ilişkin fiyat tekliflerinin Maytek Mühendislik Mekanik İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, anılan şirketin unvanından bu fiyat tekliflerini düzenleyebileceği,

Elektrik imalatı olan ELK-OZ-18, ELK-OZ-27, ELK-OZ-28, ELK-OZ-29, ELK-OZ-34, ELK-OZ-35, ELK-OZ-36 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin fiyat tekliflerinin bir kısmının Maxipan Güç Sistemleri Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ve geri kalanının BEDAŞ Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, medikal imalat olan Özel Med 1-A, Özel Med 2-A, poz numaralı iş kalemlerine ilişkin fiyat tekliflerinin BEDAŞ Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, şirketin unvanından bu işlere ilişkin fiyat teklifi düzenleyebileceği, öte yandan medikal imalatlara ilişkin olarak Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde 16.09.2009 tarihli ve 7399 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde amaç ve konu bölümünde mekanik ve elektrik aksamdan oluşan medikal cihazların imalatı, alımı veya satımı ithalat ve ihracatını gösteren bir ifadenin yer almadığı ancak “her türlü elektrik ve elektronik malzemelerin alımı satımı…” ifadesinin bu işleri de kapsadığı değerlendirmesinin yapılabileceği, zira ameliyathane cerrahi pendantı ile ameliyathane anestezi pendantının başlı başına bir medikal cihaz olmaktan ziyade elektrik ve mekanik aksama sahip bir imalat olduğu dolayısıyla anılan şirketin Özel Med 1-A ve Özel Med 2-A poz numaralarına ilişkin fiyat teklifi düzenleyebileceği sonucuna varıldığından başvurunun yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan iddiaya konu edilen ELK-OZ-17, Özel Med 3-A, Özel Med 4-A pozlarının açıklama istenilecek iş kalemlerinden olmadığından bu kalemlere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

Fiyat teklifleri üzerinde ilgili ibarenin tam ve doğru şekilde yazılmadığı, bu ibarede yer alan bilgilerin çelişkili olduğu şöyle ki; ihale komisyonu kararında ilgili isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifleriyle ilgili olarak maliyete dayalı açıklama yapıldığı idarece ifade edilirken fiyat teklifleri üzerinde satışlar üzerinden yapılan açıklamalarda yer alan ibarenin kullanıldığı dolayısıyla açıklamalarda çelişki olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede satışlar üzerinden açıklama yapılan 29 fiyat teklifinin hepsinde, dayanak gösterilen satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayılarına yer verilmek suretiyle ilgili ibarenin doğru şekilde aktarıldığı anlaşılmıştır. Öte yandan 17.08.2017 tarihli ihale yetkilisince onaylanmış ihale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu fiyat tekliflerine atıf yapılırken idarece “maliyete dayalı açıklamalar yapılmış olup…” ifadesi kullanılmış olsa da sunulan fiyat tekliflerinin maliyete dayalı tutanaklar dayanak alınarak düzenlendiğini gösteren herhangi bir ifadenin yer almadığı aksine fiyat tekliflerinin satış tutarı tespit tutanaklarının dayanak alınarak düzenlenmiş olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla idarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevapta da belirtmiş olduğu üzere ihale komisyonu kararında sehven bu şekilde bir ifadeye yer vermiş olmasının fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan ibare ile fiyat tekliflerinin içeriği açısından bir çelişki doğuramayacağı sonucuna varıldığından isteklinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Gerek özel gerek kamu pozları için analiz girdilerinin ayrı ayrı belirtilmiş olması gerekirken söz konusu pozların tek bir fiyat teklifine konu edilerek açıklanmış olmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu açıklamaların idarenin istemiş olduğu analiz formatı ile uyumlu olduğu, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış olan birim fiyatların kâr hariç tutarları üzerinden belirli bir oranda kâr eklemek suretiyle bulunan birim fiyatlara (38 adet iş kalemi için) ilişkin listenin sunulduğu, bunun haricinde açıklama istenilecek 21 adet iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlamış olduğu analiz formatı üzerinden düzenlenen analizlerin sunulduğu, idarece isteklilere verilen 23 adet tesisat ve elektrik imalatlarına ilişkin olan özel pozlarına ilişkin olarak malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifleri ile açıklamada bulunulduğu ve idarece herhangi bir analiz formatı oluşturulmayan ve inşaat imalatlarına ilişkin olan 3 adet özel poz için ise ( ÖZEL-M02, ÖZEL-M03 ve ÖZEL-M0 poz numaralı iş kalemleri) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi uyarınca aynı Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde yer verilen açıklama yöntemlerinden biri olan fiyat teklifleri üzerinden açıklama yapıldığı ve yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi