KİK Kararı: 2017/UY.I-2774 (11 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/051
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 11.10.2017
Karar No : 2017/UY.I-2774
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tesir İnş. Orm. Ür. Taah. Haf. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Mehmet Özkan İnş. Taah. Tem. Mad. Kuy. Ot. Taş.Tes. Bes. Tur. Pet. Ür. Gıda Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/226823 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Huzurevi İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 09.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay Huzurevi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tesir İnş. Orm. Ür. Taah. Haf. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Mehmet Özkan İnş. Taah. Tem. Mad. Kuy. Ot. Taş.Tes. Bes. Tur. Pet. Ür. Gıda Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 02.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2017 tarih ve 47701 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Tesir İnşaat Orm. Ürn. Taahh. Hafr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 2013-2014 yılları arası … Bankası ile çalıştığına ilişkin olarak Emniyet Genel Müdürlüğünden Olağan Üstü Hal (OHAL) Bürosuna yazı gelmesi neticesinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, çünkü ilgili mevzuat gereği kendilerinin terör örgütlerine iltisakı veya irtibatının Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bir rapor ile bildirilmesinin gerektiği, fakat buna ilişkin bir rapor bulunmadığı, anılan şirketin herhangi bir soruşturma, men, adli işlem ve Kanun Hükmünde Kararname’de isminin dahi geçmediği, bir ortağın 10.02.2016 tarihinde hisse devir sözleşmesi ile şirketin sahibi olduğu, belirtilen tarihlerde söz konusu ortağın dışarıdan şirket müdürlüğü görevini yerine getirdiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin Hatay Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 09.06.2017 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Huzur Evi İnşaatı Yapımı İşi” olduğu,

25.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, 09.06.2017 tarihinde yapılan ihalede toplam 7 adet teklif sunulduğu, bu tekliflerden başvuru sahibi istekli Tesir İnş. Orm. Ür. Taah. Haf. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Mehmet Özkan İnş. Taah. Tem. Mad. Kuy. Ot. Taş.Tes. Bes. Tur. Pet. Ür. Gıda Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Egemen İnş. ve Tic. A.Ş. - Doğcan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ve Milenyum Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 4 isteklinin tekliflerinin uygun görülerek ihalenin ZNR İnş. ve Taah. A.Ş. - Nokta Yat. İnş. Gıda Teks. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

22.11.2016 tarihli ve 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 30’uncu maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki bent ve aynı maddeye aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

“g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler.

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz.” hükmü,

23.01.2017 tarihli ve 684 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 3’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve aynı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler…” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin (g) bendinde “ g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

…

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz…” hükmü yer almaktadır.

İhaleyi yapan Hatay Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından Hatay Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosuna gönderilen 04.07.2017 tarihli ve 22458 sayılı yazı ile bahse konu ihalede teklif sunan ve teklifi uygun görülen isteklilerin terör örgütleri ile ilgili herhangi bir irtibat veya iltisakının olup olmadığı sorulmuş,

Bunun üzerine Hatay Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosu tarafından 19.07.2017 tarihli ve 24157 sayılı cevabi yazı idareye gönderilmiştir. Söz konusu cevabi yazıda “… isimli şahsın ortağı olduğu Tesir İnşaat Orman Ürünleri Taahhüt Hafriyat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin Bank …’da 31.12.2016-24.12.2014 tarihleri arasında yeni hesap açtıran ve para artışı olan firmalar listesinde kaydının bulunduğundan sakıncalı olduğu...” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, söz konusu bildirimlere ilişkin usul ve esasların Bakanlar Kurulunca belirleneceği, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu tespit edilen isteklilerin teminatlarının gelir kaydedilmeksizin ihale dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve 684 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümleri doğrultusunda, başvuru sahibi ve ortakları hakkında terör örgütleri veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen dernekler ile irtibatının/iltisakının bulunduğu yönünde bilgi ve belgelerin edinildiği, edinilen bu bilgi ve belgeler ışığında ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibi hakkında ilgili birimlerden gerekli araştırmaların gerçekleştirildiği ve bu araştırmaların ihaleye teklif veren diğer istekliler yönünden de yapıldığı, alınan ihale komisyonu kararında (Tesir İnş. Orm. Ür. Taah. Haf. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Mehmet Özkan İnş. Taah. Tem. Mad. Kuy. Ot. Taş.Tes. Bes. Tur. Pet. Ür. Gıda Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ihale dışı bırakılması) söz konusu isteklinin teklifinin Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirilmesi noktasındaki takdir ve sorumluluğun idarede olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi