KİK Kararı: 2017/UY.I-269

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UY.I-269

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Lilak İnş. Gıda. Tem. Hayv. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti - Cevdet Özgökçe İnşaat Mühendisi İş Ortaklığı,

Faruk Levent İş Merkezi Kat: 2 No: 23 B Blok Merkez / VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13.Bölge Müdürlüğü,

Fabrikalar Mah. Gazi Bulvarı 07108 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/33394 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda, Soğuk Boya ile Yatay İşaretleme Yapılması (Soğuk Yol Çizgi Boyası ve Cam Küreciği İdareden)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13.Bölge Müdürlüğü tarafından 27.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda, Soğuk Boya ile Yatay İşaretleme Yapılması (Soğuk Yol Çizgi Boyası ve Cam Küreciği İdareden)” ihalesine ilişkin olarak Lilak İnş. Gıda. Tem. Hayv. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti - Cevdet Özgökçe İnşaat Mühendisi İş Ortaklığının 22.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2015 tarih ve 47663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 21.12.2016 tarihli ve 2016/MK-551 sayılı Kurul kararı üzerine yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1469-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye yaklaşık maliyetten bağımsız olarak teklif sundukları ve kesinleşen ihale kararı eki ihale komisyonu kararında, ihaleye teklif veren 20 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihaleye ait idarece belirlenen 10.698.965,00 TL tutarına göre ihale komisyonunca sınır değerin 4.279.586,00 TL olarak hesaplandığı ve sınır değerin üzerinde teklif veren isteklinin üzerinde ihalenin bırakıldığı, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 2015 yılına ait birim fiyatların 10.03.2015 tarihinde yayınlandığı ve ihaleye ait ihale ilanının 03.04.2015 tarihi olduğu bu nedenle yaklaşık maliyet hesabında 2015 yılı birim fiyatlarının kullanılmasının zorunlu olduğu, idarece ihale dokümanı kapsamında Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 2015 yılında açıklanan pozların teknik tarif poz numaraları ve içeriğinin aynısı birebir kullanılmış olduğundan yaklaşık maliyet hesabında da 2015 yılı birim fiyatlarında açıklanan fiyatların kullanılmasının zorunlu olduğu ve eğer pozların içeriği, analizleri ve fiyatlarının değiştirilerek yaklaşık maliyet hesabı yapılması durumunda ise o pozların teknik tarif ve içeriğini de değiştirmek zorunda olduğu ve ihale dokümanı kapsamında yeni oluşturulan pozlara ilişkin olarak da bu pozlara ait analizlerin, teknik tarif ve içeriklerinin de açıkça belirtilmek zorunda olduğu, ancak idarece KGM/60.230 pozunu kullanırken isim değişikliği yapılarak KGM/60.230/A pozunu oluşturduğu fakat teknik şartnamede bu poza ait herhangi bir analize yer verilmediği, dolayısıyla idarece bu poza ait teknik tarifin KGM/60.230 ile birebir aynı olmasından dolayı idarenin yeni bir birim fiyat oluşturmadığının anlaşıldığı, bu nedenle söz konusu birim fiyata ait olarak da 2015 yılında açıklanan birim fiyatın yaklaşık maliyet hesabında kullanılmasının zorunlu olduğu ve herhangi bir tenzilat yapılmadan kullanılması gereken birim fiyatlar uyarınca hesaplanması gereken yaklaşık maliyetin 11.058.965,00 TL olduğu, bu doğrultuda ihale sürecini olumsuz yönde etkilemeyecek olan aykırılıkların giderilmesi amacıyla idarece 10.698.965,00 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının 11.058.965,00 TL olarak revize edilerek bu tutar üzerinden hesaplanması gereken sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olarak ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 22.05.2015 tarihli idareye şikâyet başvurusu üzerine idarece 27.05.2015 tarihinde karar alındığı ve şikayet başvurusunun reddine karar verildiği ve başvuru sahibi tarafından 04.06.2015 tarihinde Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde, 17.06.2015 tarihli ve 2015/UY.IV–1719 sayılı Kurul kararı ile başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddine karar verildiği, söz konusu karara karşı VDFK İnş. Taah. Nak. Mad. Oto. Kom. Pet. Ürün. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 6’ncı İdare Mahkemesi tarafından 20.01.2016 tarihli ve E:2015/2021, K: 2016/165 sayılı kararın alındığı ve söz konusu kararda “…Bu durumda, Lilak İnşaat Gıda Temizlik Hayvancılık İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi – Cevdet Özgökçe İnşaat Mühendisi Ortak Girişimi tarafından 04.06.2015 tarihinde yapılan itirazen şikayet başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin 11. fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddedilmesine ilişkin Kamu İhale Kurulu’nun 17.06.2015 tarih ve 1719 sayılı işleminde hukuk aykırılık bulunmamıştır…” ifadelerine yer verildiği,

Daha sonra temyiz incelemesi sonucunda Danıştay 13. Dairesinin 07.10.2016 tarihli ve Esas No: 2016/3744, Karar No: 2016/3175 sayılı kararı ile “Ankara 6. İdare Mahkemesi’nin 20.01.2016 tarih ve E:2015/2021, K: 2016/165 sayılı kararının bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline” karar verildiği,

Bu karar üzerine alınan 21.12.2016 tarihli ve 2016/MK-551 sayılı Kurul kararı kararında “…Açıklanan nedenlerle, anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,

1- Kamu İhale Kurulunun 17.06.2015 tarih ve 2015/UY.IV-1719 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, işin esasının incelenmesine” karar verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddialarının esasına ilişkin yapılan inceleme Danıştay 13. Dairesinin 07.10.2016 tarihli ve E: 2016/3744, K: 2016/3175 sayılı kararına istinaden alınan 21.12.2016 tarihli ve 2016/MK-551 sayılı Kurul kararı doğrultusunda yapılmıştır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder…Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini…ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.

…

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

…

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 21. md.) İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır değerin altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri uygulayabilirler.

a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.

b) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme bulunan ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler sorgulanmaksızın ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır.

c) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelere özgü olmak üzere; ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen teklifler sorgulama yapılmaksızın reddedilir.

Bu çerçevede; sınır değerin altında olan tekliflere ilişkin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer alan açıklamalar doğrultusunda tesis edilecek işlemler, idari şartnamenin “sınır değer” başlıklı maddesinin ilgili dipnotunda belirtilen seçeneklerden uygun olanı esas alınarak düzenlenir.

İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklamaları,

EKAP üzerinde başvuruya konu ihaleye ait düzenlenen ve ihale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen;

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin a) Adı: Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda, Soğuk Boya İle Yatay İşaretleme Yapılması (Soğuk Yol Çizgi Boyası ve Cam Küreciği İdareden)

…

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda, Soğuk Boya İle Yatay İşaretleme Yapılması (Soğuk Yol Çizgi Boyası ve Cam Küreciği İdareden)

Soğuk Boya İle Yatay İşaretleme Yapılması (Soğuk Yol Çizgi Boyası ve Cam Küreciği İdareden)…

ç) Yapılacağı yer: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: …d) Standart formlar: Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y: Birim Fiyat Teklif Cetveli

e) 0 adet analiz formatı,

…

1)Mahal Listesi (İtinerer)
2)Birim fiyat Tarifleri…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,2 Ek:

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KGM/60.230-A

Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi

metrekare

4.000.000

2

KGM/60.231

Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile yaya geçitleri ve yavaşlama uyarı çizgilerinin çizilmesi

metrekare

50.000

3

KGM/60.233

Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile seyrek refüj taramaları çizilmesi

metrekare

120.000

4

KGM/60.234

Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile standart ok ve yazıların çizilmesi

adet

4.000

5

KGM/60.235

Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile standart çift ok çizilmesi

adet

2.500

” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise,

1

KGM/60.230-A

Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi

metrekare

4.000.000

2

KGM/60.231

Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile yaya geçitleri ve yavaşlama uyarı çizgilerinin çizilmesi

metrekare

50.000

3

KGM/60.233

Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile seyrek refüj taramaları çizilmesi

metrekare

120.000

4

KGM/60.234

Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile standart ok ve yazıların çizilmesi

adet

4.000

5

KGM/60.235

Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile standart çift ok çizilmesi

adet

2.500

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhaleye ait idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler üzerinden ihale süreci incelendiğinde,

Başvuruya konu ihaleye ait 14.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 20 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca tüm tekliflerin geçerli kabul edildiği ve ihaleye ait idarece hesaplanan 10.698.965,00 TL toplam yaklaşık maliyet tutarı, N: 1,20 katsayısı ile geçerli kabul edilen teklifler dikkate alınarak ihaleye ait sınır değerin 4.279.586,00 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, yapım işlerinin ihalesi yapılmadan ve ihale onay belgesi düzenlenmeden önce belirlenmesi gereken yaklaşık maliyetin, idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen ihale konusu işin öngörülen bedeli olarak tanımlandığı,

Yaklaşık maliyetin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde hüküm altına alınan esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç tutarı olarak hesaplanacağı,

Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idarelerin, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dâhil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tariflerini hazırlaması gerektiği,

İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde ise ihaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatların, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin, ilgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçlerin, yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetlerin, idarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitlerinin, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği,

Yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi durumunda ise ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenebileceği ve yaklaşık maliyetin teklif fiyatları ile birlikte açıklanması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde ise, ihale konusu işin soğuk yol çizgi boyası ve cam küreciğinin, idare tarafından karşılanmak üzere Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda, Soğuk Boya İle Yatay İşaretleme Yapılması şeklinde tanımlandığı, ihalede ihale komisyonu tarafından verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değerin hesaplanacağı ve teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama istenmeksizin reddedileceği ve ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ilişkin EKAP üzerinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde KGM/60.230-A, KGM/60.231, KGM/60.233, KGM/60.234, KGM/60.235 iş kalemlerine ve bu iş kalemlerine ilişkin açıklama, birim ve miktarlara yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet hesabının, birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartnamede’de düzenlenen söz konusu 5 adet iş kalemi üzerinden hesaplandığı ve söz konusu iş kalemleri üzerinden yaklaşık maliyet hesabında yer alan hesaplamalar incelendiğinde;

Yaklaşık maliyet hesabında yer alan KGM/60.231, KGM/60.233, KGM/60.234, KGM/60.235 iş kalemlerinde Karayolları Genel Müdürlüğü 2015 Yılı, Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine ait birim fiyatların ve bu birim fiyatlara ilişkin anılan kitaplarda düzenlenen 2015 yılı birim fiyat tutarları ve birim fiyat tariflerinin kullanıldığı,

Bununla birlikte KGM/60.230-A pozuna ilişkin olarak idarece yaklaşık maliyet hesabı kapsamında analiz formatı hazırlandığı ve söz konusu analiz formatı incelendiğinde ise;

Analiz Format No: 1

İnşaat İş Kalemleri Birim Fiyat Analizleri (2015)

Ölçü

Birimi

m2

KGM/60.230-A

Analizin adı: Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi

Poz No:

Girdiler

Ölçü

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

TL

İşçilik:

Etüt ile çizgi ekibinin nakli, çizgilerin korunması ve trafik işaretleme malzemelerinin zayiatı karşılığı

01.501

Düz işçi (İnşaat İşçisi)

Sa

0.010

5,75

0,06

KGM/03.538/2

Kamyonun 1 saatlik ücreti

Sa

0.003

66,61

0,20

03.538/1

Arazöz (Pick-Up) 1 saatlik ücreti

Sa

0.009

36,50

0,33

KGM/03.554/1

Süpürge makinasının (Vakumlu) 1 saatlik ücreti

Sa

0.002

161,45

0,32

KGM/03.554/3

Soğuk yol çizgi makinasının 1 saatlik ücreti

Sa

0.002

194,25

0,39

01.409

Formen

Sa

0.0070

11,60

0,08

01.502

Erbab işçi

Sa

0.030

6,15

0,18

Yol sathının temizlenmesi ve çizgilerin çizilmesi

Trafik işaretlenmesi, etüt, ön aplikasyon ile teknik hizmetler karşılığı:

Malzemenin her türlü yatay, düşey taşınması, yüklenmesi, boşaltılması, boya ikmali,

Karsız Toplam

1,56

% 25 kar ve genel giderler

0,39

Toplam tutar

1,95

Not: Bütün yollarda ön aplikasyon yapılmadığı için, erbab işçi’nin 0,040 olan çalışma saati 0,030 olarak düşürülmüştür.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabı ve başvuru sahibinin itirazen şikayet ve şikayet başvurularında hesaplanması gerektiği ifade edilen yaklaşık maliyet hesaplamalarında yer alan poz tanımları, miktarlar ve birim fiyat tutarları incelendiğinde;

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyette esas alınan poz numaraları, birimleri, miktarları, birim fiyatları ve tutarlarının;

Sıra no

Birim fiyat no

Birimi

Miktarı

Birim fiyat

Tutar

1

KGM/60.230-A

M2

4.000.000

1,95

7.800.000,00

2

KGM/60.231

M2

50.000

17,49

874.500,00

3

KGM/60.233

M2

120.000

13,86

1.663.200,00

4

KGM/60.234

Adet

4.000

49,26

197.040,00

5

KGM/60.235

Adet

2.500

65,69

164.225,00

Toplam (K.D.V hariç) tutar

10.698.965,00

şeklinde,

Başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyet hesabında yer alması gerektiği ifade edilen poz numaraları, birimleri, miktarları, birim fiyatları ve tutarlarının ise;

Sıra no

Birim fiyat no

Birimi

Miktarı

Birim fiyat

Tutar

1

KGM/60.230-A

M2

4.000.000

2,04

8.160.000,00

2

KGM/60.231

M2

50.000

17,49

874.500,00

3

KGM/60.233

M2

120.000

13,86

1.663.200,00

4

KGM/60.234

Adet

4.000

49,26

197.040,00

5

KGM/60.235

Adet

2.500

65,69

164.225,00

Toplam (K.D.V hariç) tutar

11.058.965,00

şeklinde olduğu ve idarece sınır değerin 10.698.965,00 TL yaklaşık maliyet hesabı uyarınca 4.279.586,00 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyet hesabında idarece belirlenen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının da ayrıca ihale dokümanı kapsamında düzenlenmesi gerektiği yönündeki iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede;

İdarece, başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine yönelik bir düzenlemenin ihale ilanı ve ihale dokümanı kapsamında yapılmadığı ve sınır değerin altında belirlenen tekliflerinin reddedileceğinin İhale İlanı ve İdari Şartname’de düzenlendiği ayrıca herhangi bir örnek analiz formatının başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında düzenlenmediği görülmüş olup birim fiyat teklif alınan ihalelerde yaklaşık maliyet hesabında yer alan iş kalemlerinin analiz formatlarının (analizlerindeki girdi ve miktarlarını gösteren veya göstermeyen) ihale dokümanı kapsamında düzenlenmesine ilişkin şartların, ihale ilanı ve ihale dokümanında ihalelerde sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğine yönelik düzenleme yapılması durumunda ayrıca belirlenmesi gereken düzenlemeler olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin KGM/60.230-A iş kalemine ilişkin ihale dokümanında yer alan birim fiyat tarifi uyarınca, söz konusu iş kalemine ilişkin KGM/60.230 iş kaleminin birim fiyat tutarının esas alınması gerektiği ve söz konusu birim fiyat tarifinin KGM/60.230-A iş kalemi için kullanılamayacağı yönündeki iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede;

İdarece KGM/60.230-A iş kaleminin “Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi” imalatının yapılmasına yönelik tanımlandığı söz konusu imalatın yapılmasında KGM/60.230 iş kaleminin tanımında belirtilen (makine) tanımının ayrıca yer almadığı bununla birlikte idarece belirlenen söz konusu iş kaleminin analizinin, KGM/60.230 iş kaleminin analizinden farklılığının, ön aplikasyon hizmeti yapılırken KGM/60.230 pozundaki erbap işçinin çalışma saatinden daha az çalışma süresi öngörülmesinden kaynaklandığı ve bu kapsamda KGM/60.230 dâhilinde tanımlanan işin yine faydalanılan KGM/60.230 birim fiyatıyla uyumlu analizde ve birim fiyat tariflerinde belirtilen ön aplikasyon hizmetinin ve diğer işlerin yapılmasına yönelik düzenlendiği ve KGM/60.230 iş kaleminin birim fiyat tarifinin KGM/60-230-A iş kalemi için de esas alınarak iş kaleminin yapım şartları, ölçü yeri ve şekli, birimi, birim fiyata dahil ve hariç unsurların teknik olarak bu şekilde belirlendiği ve KGM/60.230 iş kaleminin birim fiyat tariflerinin esas alınmasına istinaden KGM/60.230-A birim fiyatına ilişkin yapılan teknik belirlemelerde anılan birim fiyattan faydalanıldığı ve söz konusu teknik belirlemenin fiyat unsuru açısından düzenlenmediği ve idarece söz konusu birim fiyatın KGM/60.230-A iş kalemi olarak ayrıca tanımlandığı ve yeni bir birim fiyat olarak belirlendiği hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iş kaleminin birim fiyat tarifi uyarınca KGM/60.230 iş kalemi olduğu yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hesabının ihale konusu işte yer alan iş kalemlerine ilişkin 2015 yılı birim fiyatlarının yaklaşık maliyet hesabında kullanılmasının zorunlu olduğu ve herhangi bir tenzilat yapılmadan kullanılması gereken KGM/60.230-A, KGM/60.231, KGM/60.233 KGM/60.234 ve KGM/60.235 birim fiyatlarına ait tutarlar ve idarece hesaplanan miktarlar uyarınca hesaplanması gereken yaklaşık maliyetin 11.058.965,00 TL olduğu, bu doğrultuda ihale sürecini olumsuz yönde etkilemeyecek olan aykırılıkların giderilmesi amacıyla idarece 10.698.965,00 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının 11.058.965,00 TL olarak revize edilerek bu tutar üzerinden hesaplanması gereken sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olarak ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede;

KGM/60.230 birim fiyatının analizinde yer alan ilgili kamu kurumlarına ait rayiçlerin ve bu rayiçlere ait 2015 yılı birim fiyatlarının KGM/60.230-A iş kaleminin analizinde de kullanıldığı ancak, KGM/60.230-A birim fiyatının analizinde, KGM/60.230 birim fiyat analizinde 1 m2’lik “Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi” imalatının yapılmasında 01.502 poz numaralı erbab işçinin belirlenen 0,040 saatlik çalışma süresinin “Bütün yollarda ön aplikasyon yapılmadığı için, erbab işçi’nin 0,040 olan çalışma saati 0,030 olarak düşürülmüştür.” gerekçesiyle 0,030 saat olarak yeniden belirlendiği ve bu doğrultuda söz konusu KGM/60.230-A birim fiyatına ilişkin birim fiyat tutarın KGM/60.230 birim fiyatından (2,04 TL) farklı olarak 1,95 TL olarak belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasında hesaplanması gerektiği ifade edilen toplam yaklaşık maliyet tutarı ile idarece hesaplanan toplam yaklaşık maliyet tutarındaki farklılığının, idarece yaklaşık maliyet hesabında analiz hazırlanmak suretiyle yeniden oluşturulan KGM/60.230-A birim fiyatına ilişkin idarece yeniden belirlenen birim tutarı uyarınca yapılan hesaplamadan kaynaklandığı görülmektedir.

KGM/60.231, KGM/60.233, KGM/60.234 ve KGM/60.235 kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar olduğu ve birim fiyatlara ilişkin başvuru sahibinin iddiasında yer verilen hesaplamada da kullanılan 2015 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı ve yaklaşık maliyet hesabında söz konusu birim fiyatlar doğrultusunda yaklaşık maliyete ilişkin hesaplama yapıldığı, ayrıca KGM/60.230–A poz numaralı iş kaleminin ise kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış birim fiyatlar içerisinde belirtilen poz numarası ile yer almadığı ve söz konusu iş kaleminin, yaklaşık maliyet hesabı içerisinde KGM/60.230 birim fiyatının analizinde yer alan ilgili kamu kurumlarına ait rayiçler, bu rayiçlere ait 2015 yılı birim fiyatlar esas alınarak ve iş kapsamında ön aplikasyon işlerinin tüm yollarda yapılmaması gerekçesiyle KGM/60.230 pozunda belirtilen benzer tanımlı işin yapılması için ihale konusu iş kapsamında idarece oluşturulan bir iş kalemi niteliğinde olduğu ve KGM/60.230 poz numaralı iş kalemi olmadığı, ihale dokümanı kapsamında da KGM/60.230-A poz numarası ile düzenlendiği görülmüş olup, söz konusu iş kalemlerinin birim fyatları ve analize ilişkin rayiçlerin tespitinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;…b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler…esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler...”hükmüne aykırılık bulunmadığı, söz konusu birim fiyatlar uyarınca toplam yaklaşık maliyet tutarının 10.698.965,00 TL olarak ve sınır değerin de 4.279.586,00 TL olarak hesaplandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet tutarının 11.058.965,00 TL olarak belirlenmesi ve ihalede belirlenen geçerli teklifler üzerinden hesaplama yapılması durumunda kendilerinin teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olacağı iddia edilmekle birlikte başvuruya konu ihalede başvuru sahibi tarafından hesaplanması gerektiği ifade edilen söz konusu toplam yaklaşık maliyet tutarın dikkate alınması durumunda idarece belirlenen geçerli teklifler uyarınca yeni sınır değerin 5.995.935,64 TL olacağı görülmekte olup, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu değişikliğin yapılması durumunda kendi teklif tutarlarının (4.423.586,25 TL) yeniden hesaplanması istenen sınır değerin üstünde ekonomik açıdan en avantajlı teklif olacağı yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi