KİK Kararı: 2017/UY.I-2671 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UY.I-2671
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mustafa Mahmutoğlu - Cng Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/216348 İhale Kayıt Numaralı “Yenimahalle Yuva Mesleki-Teknik Lise ve Anaokulu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından 07.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yenimahalle Yuva Mesleki-Teknik Lise ve Anaokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Mahmutoğlu - Cng Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 09.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine 18.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2086 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Üç Aks Yapı İnşaat Mühendislik Elektrik Proje Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Özgür Aslantürk İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, şöyle ki;

1. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata bulunduğu, analiz girdi miktarlarının birim fiyat tariflerine uygun olması gerekirken virgülden sonraki en yakın iki ondalık rakama yuvarlandığı, analizlerin poz numaraları ve tanımlarının açıklama istenilen iş kalemlerinde belirtilen poz numaraları ve tanımlarından farklı olduğu, ayrıca teknik olarak da ihalede istenilen şartları karşılamadığı, ayrıca analiz girdi miktarlarının ilgili pozların tariflerine uymadığı ve bazı iş kalemlerinde miktar eksiltilerek sunulduğu,

2. Açıklama kapsamında sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olarak düzenlediği, fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tespit tutanaklarının belgeyi düzenleyen SMMM/YMM’den istenilerek işlem tesis edilmesi gerektiği, fiyat teklifi veren firma ile belgeyi düzenleyen SMMM arasında 3568 sayılı Kanun’a göre düzenlenmesi gereken yasal sözleşmenin sunulmadığı, fiyat tekliflerinde maliyet tespit tutanakları ve satış tutarı tespit tutanaklarında belgelerin tarih ve sayılarına yer verilmediği, düzenlenen belgelerin hangi geçici vergi dönemine ait olduğunun belirtilmediği, fiyat tekliflerinin ihale tarihinden önceki ya da iki önceki geçici vergi beyanname dönemindeki ortalama fiyatlar esas alınarak düzenlenmesi gerekirken bu kural ihlal edilerek proforma faturayı veren firmanın 2016 yılının belirli dönemindeki muhasebe kayıtları esas alınarak fiyat teklifi verildiği, fiyat tekliflerinde nakliye giderine ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği,

3. Açıklama kapsamında tesisat iş kalemleri için düzenlenen analizler ve proforma faturalarda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesine aykırı olarak malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği,

4. Dışarıdan temin edilecek malzemelerin Teknik Şartname’de belirtilen malzemeler ile uyum sağlamadığı, farklı malzemeler ile açıklama yapılmış olması nedeniyle ihaleyi yapan idarenin ihtiyacının karşılanamayacağı, bu durumun eşit muamele ilkesine aykırı olduğu,

5. Nakliye analizlerindeki nakliye mesafeleri ile idare tarafından belirlenen nakliye mesafelerinin birbiriyle uyumlu olmadığı, bir kısım nakliye analizlerine yer verilmediği, bir kısım nakliye analizinde nakliye mesafelerinin düşük tutularak hesaplama yapıldığı,

6. Sunulan analizlerde açıklama istenilmeyecek girdilere yer verilmediği,

7. Sunulan analizlerdeki işçilik maliyetlerinin yürürlükte bulunan asgari ücretin altında olduğu,

8. Açıklama kapsamında sunulan farklı analizlerde aynı analiz girdileri için farklı fiyatların teklif edildiği, ihalenin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiğinden aynı analiz girdileri için farklı fiyat teklif edilmesinin uygun olmadığı,

9. Anılan isteklinin açıklamasında sunmuş olduğu metrajlar ile idarenin metrajları arasında işin yapılabilirlik açısından büyük farklar olduğu,

10. Sunulan analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017 yılı rayiçlerinin kullanılmadığı,

11. Anılan istekli tarafından sunulan proforma faturalarda proforma faturayı düzenleyen tacirin ticaret unvanından proforma faturaya konu edilen alanda faaliyet göstermediğinin anlaşıldığı, ayrıca söz konusu proforma faturalar üzerinde meslek mensubu tarafından eklenmesi gereken ibarenin yer almadığı, bu nedenle söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca geçerli bir proforma niteliğinde olmadığı,

12. Söz konusu istekli tarafından sunulan maliyet tablosu ve analizlerde miktar ve teklif edilen fiyatların çarpımlarının doğru olmadığı ve ayrıca maliyet tablosu ve analizlerinde yuvarlama yapılmadığı için çarpım sonucu oluşan fiyatlarda hata olduğu,

13. 192-214/1 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan geçerli bir birim fiyat olmadığı, anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemi için 192-214 pozuna ilişkin birim fiyatın kullanıldığı,

14. 25.014A poz numaralı iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşları tarafından 2017 yılı için belirlenmiş bir birim fiyat olmadığı, anılan istekli tarafından bu poza ilişkin olarak 2017 yılından önce belirlenen bir fiyatın kullanıldığı,

15. Açıklama kapsamında sunulan analiz ve alt analizlerde, açıklama istenilecek analiz girdileri için öngörülen birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin altında olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulması gereken analiz girdileri tablosunun sunulmadığı,

16. Özel iş kalemleri niteliğinde olan KA-Mİ-ÖZEL-4, KA-Mİ-ÖZEL-7, KA-Mİ-ÖZEL-8, KA-Mİ-ÖZEL-32, KA-Mİ-ÖZEL-33, KA-Mİ-ÖZEL-39, KA-Mİ-ÖZEL-72, KA-Mİ-ÖZEL-76, KA-Mİ-ÖZEL-82, KA-Mİ-ÖZEL-85, KTB-ELK.003, KTB-ELK.004, KTB-ELK.007, Ö.E.KU.01.12, KA.PEY.YPSL.13, KA.PEY.TPK, ANK.V.01 ve 19.094/MK-ANALİZ iş kalemleri için anılan istekli tarafından açıklama yapılırken ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan proforma fatura alınmadığı, ayrıca söz konusu proforma faturalarda nakliye belirtilmediği için analiz düzenlenirken de yükleme, boşaltma ve nakliyelere yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verdiği iddiaları incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının hangi yönlerden mevzuata uygun olmadığının tek tek sayıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ve yukarıda aktarılan 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 8’inci iddialarına idareye şikâyet dilekçesinde yer verilmediği anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Bu itibarla söz konusu 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 8’inci iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 ve 16’ncı iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Yenimahalle Yuva Mesleki-Teknik Lise ve Anaokulu Yapım İşi” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuruya konu ihaleye 39 teklif verildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına esas olan sınır değerin 11.473.225,66 olarak hesaplandığı, söz konusu sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan Özge Dicle İnşaat Nak. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Barış İnşaat Taahhüt Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti., Yücel Grup Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Garden İnşaat Peyzaj Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Aks Grup Yapı Endüstri Ticaret Limited Şirketi- Selahi Çınarlıoğlu İş Ortaklığı, Üç Aks Yapı İnşaat Mühendislik Elektrik Proje Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Özgür Aslantürk İş Ortaklığı, Kılavuz Yapı San.ve Tic. Ltd. Şti., Egemen İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi- Caber Nacar İş Ortaklığı ve Karahanlı Group İnşaat A.Ş.den 06.07.2017 tarihinden EKAP üzerinden gönderilen yazılar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklilerden sadece Üç Aks Yapı İnşaat Mühendislik Elektrik Proje Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Özgür Aslantürk İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifinin reddedildiği, ayrıca Demirel İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Kasso İnşaat İthalat İhracat Mühendislik Mimarlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Adakale Enerji Yapı San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “iş deneyimi yetersiz olduğu” gerekçesiyle, Selahattin Eyüboğlu- Nejmi Eyüboğlu İş Ortaklığının teklifinin ise “pilot ortağın iş deneyiminin yetersiz olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sonuç olarak aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Üç Aks Yapı İnşaat Mühendislik Elektrik Proje Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Özgür Aslantürk İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, başvuru sahibi Mustafa Mahmutoğlu- Cng Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin yukarıda yer verilen 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 ve 16’ncı iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde ulaşılan tespitlere ise aşağıda yer verilmiştir.

İdarece söz konusu istekliye gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda açıklama istenilen 87 iş kalemine ilişkin liste ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği, ayrıca ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere “hesap cetveli” adı altında toplam 767 iş kalemine ilişkin liste ile açıklama istenilen 87 iş kalemine ilişkin olarak, girdilerin cinslerinin belirtildiği ancak bunların miktar ve birim fiyatların belirtilmediği sıralı analiz girdileri tablolarının verildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde, açıklama istenilen her bir iş kalemine ait miktarlar ve bunlara ilişkin birim fiyatların ile açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterildiği “hesap cetveli”, açıklama istenilen söz konusu toplam 87 iş kaleminden 65 tanesine ilişkin olarak “kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan fiyat listesi”, “analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait rayiç tablosu”, açıklama istenilen diğer 22 iş kalemine ilişkin analizler ile söz konusu analizlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin “7) Sunulan analizlerdeki işçilik maliyetlerinin yürürlükte bulunan asgari ücretin altında olduğu” iddiası kapsamında yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 18.233/6A poz numaralı “Mevcut ahşap, çelik, betonarme kiriş veya aşıklı çatı üzerine arası 8 cm tydolgulu üstve altı 0,65 mm trapezoidal botsıcak daldırma galvanizli sacdan ısı yalıtımlı (sandviç) kenetli sistem çatı örtüsü yapılması” iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde yer alan “01.501 Düz işçi” ve “01.503 Çırak” işçilik girdileri için “saat” birimi üzerinden “7,95 TL”, “01.019 Soğuk demirci ustası” işçilik girdisi için “saat” birimi üzerinden “10,85 TL” öngörüldüğü (Ek-6;s.579), söz konusu tutarların Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.9’uncu maddesinde yer alan “ İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması gereğince, başvuruya konu ihale tarihinde (2017 yılında) yürürlükte bulunan saatlik asgari ücret olan “7,90 TL” nin altında olmadığı anlaşıldığından, bahsi geçen iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “9) Anılan isteklinin açıklamasında sunmuş olduğu metrajlar ile idarenin metrajları arasında işin yapılabilirlik açısından büyük farklar olduğu” iddiası kapsamında yapılan incelemede,

Açıklama istenilen 87 iş kalemine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu hesap cetvelinde öngördüğü miktarlar ile idarece yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında hesaplanan toplam miktarlar karşılaştırıldığında, açıklama istenilen 87 iş kaleminden 10 adet iş kalemi için idare ile aynı miktarların öngörüldüğü, 10 adet iş kalemindeki metrajın idarenin metrajından yüksek olduğu, 67 adet iş kalemindeki metrajın idarenin metrajından %0,94 - %7,00 arasında değişen oranlarda düşük olduğu, anahtar teslimi götürü bedel ile ihale edilen işlerde, isteklilerden, idarenin metrajının aynısını öngörmeleri beklenmemekle birlikte, metraj farklılığının makul kabul edilecek düzeyde olması gerektiği, bu çerçevede söz konusu 67 adet iş kalemindeki metraj düşüklüğünün kabul edilebilir bir oranda olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “10) Sunulan analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017 yılı rayiçlerinin kullanılmadığı” iddiası kapsamında yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait rayiç tablosu”nda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 6 adet rayicin kullanıldığının belirtildiği ve söz konusu rayiçlerin 2017 yılına ilişkin olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “11) Anılan istekli tarafından sunulan proforma faturalarda proforma faturayı düzenleyen tacirin ticaret unvanından proforma faturaya konu edilen alanda faaliyet göstermediğinin anlaşıldığı, ayrıca söz konusu proforma faturalar üzerinde meslek mensubu tarafından eklenmesi gereken ibarenin yer almadığı, bu nedenle söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca geçerli bir proforma niteliğinde olmadığı” iddiası kapsamında yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama yapılan iş kalemlerine ilişkin olarak 15 adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin üzerinde anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde yer alan ve satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulması durumunda yer alması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10/07/2017) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmek suretiyle ilgili meslek mensupları tarafından kaşelenip imzalanıp kaşelendiği, ayrıca söz konusu fiyat teklifini düzenleyen firmalara ilişkin olarak fiyat teklifleri üzerinde yer alan ticaret unvanlarından, bahsi geçen fiyat tekliflerinin teklife konu alanlardan alındığı anlaşıldığından, anılan Tebliğ’in söz konusu 45.1.13’üncü maddesinde yer alan “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklamasına da uygun olduğu anlaşılan söz konusu fiyat teklilerinin Tebliğ’de yer alan şartları karşıladığı ve bu çerçevede başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “12) Söz konusu istekli tarafından sunulan maliyet tablosu ve analizlerde miktar ve teklif edilen fiyatların çarpımlarının doğru olmadığı ve ayrıca maliyet tablosu ve analizlerinde yuvarlama yapılmadığı için çarpım sonucu oluşan fiyatlarda hata olduğu” iddiası kapsamında yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ve açıklama istenilen her bir iş kalemine ait miktarlar ve bunlara ilişkin birim fiyatların ile açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterildiği “hesap cetveli ve analizlerde yuvarlama yapıldığı ve çarpım sonucu oluşan fiyatlarda hata olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “13) 192-214/1 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan geçerli bir birim fiyat olmadığı, anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemi için 192-214 pozuna ilişkin birim fiyatın kullanıldığı” iddiası kapsamında yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 192-214/1 poz numaralı “103.200 kcal/h, Duvara asılabilen gaz yakıtlı boğuşmalı kazan” iş kalemine ilişkin olarak, “malzeme” ve “montaj” bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği analiz ve söz konusu analizde yer alan birim fiyatı tevsik etmek üzere yine “malzeme” ve “montaj” bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifinin sunulduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “14) 25.014A poz numaralı iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşları tarafından 2017 yılı için belirlenmiş bir birim fiyat olmadığı, anılan istekli tarafından bu poza ilişkin olarak 2017 yılından önce belirlenen bir fiyatın kullanıldığı” iddiası kapsamında yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 25.014A poz numaralı “Demir imalatın kumlanarak boyaya hazır hale getirilmesi (pas-yağ lekeleri ve kirlerin temizlenmesi)” iş kalemine ilişkin olarak, idarece “sıralı analiz girdileri tablosu” başlığı altında istekli olabileceklere verilen ve söz konusu iş kaleminin girdisinin “25.014A-Pys” şeklinde belirtildiği analiz formatına uygun olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, bu çerçevede başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “15) Açıklama kapsamında sunulan analiz ve alt analizlerde, açıklama istenilecek analiz girdileri için öngörülen birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin altında olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulması gereken analiz girdileri tablosunun sunulmadığı” iddiası kapsamında yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklama istenilen söz konusu toplam 87 iş kaleminden 65 tanesine ilişkin olarak “kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan fiyat listesi sunulduğu ve bu çerçevede söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak anılan Tebliğ’in yukarıda yer verilen 45.1.5’inci maddesi açıklamalarına uygun olarak, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış “kâr ve genel gider” içermeyen 2017 yılı fiyatları üzerine bahsi geçen istekli tarafından belirlenen kâr ve genel gider tutarı ilave edilerek birim fiyat oluşturulduğu ve söz konusu fiyatlara ilişkin açıklayıcı tablonun liste halinde sunularak açıklama yapıldığı, bu itibarla söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz sunulmasına gerek bulunmadığı, bu iş kalemleri dışında kalan 22 iş kalemine ilişkin olarak idarece “sıralı analiz girdileri tablosu” başlığı altında istekli olabileceklere verilen analiz formatlarına uygun olarak analizlerin sunulduğu, söz konusu analizlerde yer alan 6 adet girdiye ilişkin birim fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçlerden olduğu ve söz konusu rayiçlerin poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunulduğu, ayrıca bahsi geçen rayiçlerin 2017 yılına ilişkin yayımlanmış tutarların altında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “16) Özel iş kalemleri niteliğinde olan KA-Mİ-ÖZEL-4, KA-Mİ-ÖZEL-7, KA-Mİ-ÖZEL-8, KA-Mİ-ÖZEL-32, KA-Mİ-ÖZEL-33, KA-Mİ-ÖZEL-39, KA-Mİ-ÖZEL-72, KA-Mİ-ÖZEL-76, KA-Mİ-ÖZEL-82, KA-Mİ-ÖZEL-85, KTB-ELK.003, KTB-ELK.004, KTB-ELK.007, Ö.E.KU.01.12, KA.PEY.YPSL.13, KA.PEY.TPK, ANK.V.01 ve 19.094/MK-ANALİZ iş kalemleri için anılan istekli tarafından açıklama yapılırken ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan proforma fatura alınmadığı, ayrıca söz konusu proforma faturalarda nakliye belirtilmediği için analiz düzenlenirken de yükleme, boşaltma ve nakliyelere yer verilmediği” iddiası kapsamında yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama yazısında, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği söz konusu her bir iş kalemlerine ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında idarece verilen analiz formatlarında “Pys” ifadesi kullanılmak suretiyle piyasadan fiyat teklifi alınacağının belirtildiği, bu çerçevede söz konusu iş kalemleri için anılan Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “…Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması çerçevesinde, söz konusu Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen yöntem ile üçüncü kişilerden fiyat teklif alındığı ve söz konusu fiyat tekliflerinde yer alan tutarlara yaklaşık %5 kâr ve genel gider ilave edilmek suretiyle açıklama yapıldığının ifade edildiği, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinde “İşin gerçekleştirilmesi için gerekli her türlü malzeme, ekipman, bunlara ait nakliye ve montaj bedelleri teklif fiyatımıza dahildir” ifadelerine yer verildiği, bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddialarında belirttiği hususlar bakımından mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi